“安全社區”概念是1989年第一屆世界事故與傷害預防大會首次提出。在這次會議上一致通過了“安全社區宣言”。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權利。這一原則是全球預防意外及傷害控制計劃的基本原則。
        為了預防和減少公共社區各類傷害,2002年3月,原國家安全生產監督管理局引進了世界衛生組織(WHO)倡導的安全社區理念,以期通過開展安全社區建設,加強社區安全預防,提高社區人員安全素質,增加其安全防范的意識和能力,形成以社區為中心的事故災害預防和應急管理模式，經過幾年的發展，安全健康工作已從傳統的部門、行業、單個組織和個人預防發展到社區、城市、社會、國家乃至國際層面，事故預防已從生產事故、交通事故預防擴大到交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環境安全等方面的全過程之中。安全社區建設、安全促進等概念已成為事故預防的理念，成為構建和諧社區的重要組成部分。目前，我國安全社區建設方興未艾，引起了各級政府和社區各界的廣泛關注，但是，由于社區建制不同，管理體制不同，文化背景和全民素質不同，安全社區建設的方法和途徑也存在著差異。建設符合中國國情的安全社區，還處在探索和嘗試階段，還面臨著很多問題。
        一、我國安全社區建設發展概況
        (一)總體情況
        我國的安全社區建設經歷了試點探索階段（2005年以前）、規范準備階段（2005年至2008年11月）、蓬勃發展（2008年11月以后）三個階段。
        （二）安全社區建設的覆蓋面
        截至2011年底，全國大陸地區已經啟動創建的有1394個、已經建成的達289個、國際安全社區128個、國際安全社區網絡成員46個，涵蓋人口約1.2億。安全社區建設不斷擴展，已由北京、上海、大連等重點城市、東部沿海地區向中西部地區延伸，呈現良好發展態勢。
        二、安全社區建設的重要性
        安全社區建設是在全國范圍內推進的一項旨在提高安全意識，加強安全生產基層基礎(以下簡稱“雙基”)建設，減少各類事故與傷害的主要舉措。（國務院安委會辦公室關于進一步深入推進安全社區建設的通知（安委辦〔2011〕38號）。從當前我區的安全生產形式來看，當前一項非常重要、緊迫的戰略抓手，就是在全面落實企業主體責任的同時，切實加強安全社區建設，推動我區形成網格化、多層次、全覆蓋的安全保障型社會，加速本質安全型城市建設。
        （一）安全社區作為一種先進的安全管理模式，已成為加強安全生產的首要抓手
        安全社區不僅關注社會安全，更關注人身安全和健康；不僅關注人的生理安全，也關注人的心理安全；不僅要保證人的安全，還要提高人的安全意識和安全能力。既符合安全生產的基本規律，又符合以人為本的基本要求，同時還符合發展的時代呼喚。相比傳統安全生產而言，安全社區具有“五大優勢”：
         第一，標準統一性。現代城市中有不少“品牌”社區建設，如：平安社區、文明社區、和諧社區等等。但只有安全社區建設最注重建立一整套完善的促進安全的程序和框架，并有能力、持續地去實現這些目標。
         第二，成效顯著性。從北京、山東、以及四川的實際效果反映，通過安全社區創建，重特大交通事故發生率、交通事故的受傷人次、死亡人數、殘疾人傷害、消防安全、學生安全事故下降率為100%，居家安全傷害和老年人傷害都明顯下降，效果十分顯著，超過85%的居民對社區安全表示滿意。
        第三，措施系統性。安全社區創建成功的關鍵，就是通過建立條塊結合、以塊為主，資源整合、統一推進的體制機制，有效克服過去抓安全以條為主、各自為陣的弊端，從而形成了基層系統化抓“大安全”的格局，最大限度地降低各種傷害和事故發生，為轄區居民創造一個安全舒適的工作和生活環境。
         第四，推進持續性。相比其他創建工作，安全社區創建只有起點，沒有終點，重結果更重過程，需要根據安全實際情況，不斷排查、不斷整治，形成持續滾動的系統性、長期性抓安全的機制。
        第五，全員參與性。抓安全，不應是政府大包大攬“一頭熱”。事實上，老百姓對社區的安全問題和薄弱環節最清楚，理應是安全社區建設的“主力軍”。通過安全社區建設，充分調動轄區居民參與的積極性、主動性和創造性，進而實現由“要我安全”向“我要安全”的根本轉變。
        （二）安全社區建設將國際理念與當地實際結合起來，是提升對外開放形象的“金字招牌”
        如果獲得WHO和國家命名的安全社區稱號，將顯著提升本地區的社會形象和地位，從而提高對外經濟的競爭力。以大連為例，大連通過持之以恒抓安全生產環境，現有2個區成建制獲得“國際安全社區”稱號，47個鄉鎮街道命名為“全國安全社區”。目前安全社區已成為大連國際形象的一張響亮的名片，吸引各路財神趨之若鶩。
        三、目前X區開展安全社區建設的情況
        我區于2011年11月以區安委會的名義下發了《關于進一步推進安全社區建設工作的指導意見》（XX安委[2011]28號），正式啟動了創建安全社區的工作。下發《指導意見》后，由區安監局牽頭，經過前期摸底調查、收集意見后，確定以XX、XX兩個街辦為重點創建安全社區。
        2012年3月、2012年6月按照市安監局的統一安排，我區安監局、XX街辦、XX街辦、XX等單位的有關領導及工作人員先后到成都學習考察了錦江區的全國安全社區創建工作、參加了省安辦舉辦的全省安全社區建設工作培訓班。分管安全的副區長劉文權親自督導安全社區推進工作，曾多次深入街道、社區指導安全社區建設開展情況。
        但是，由于我區的安全社區建設正處于起步階段，還存在人員、資金、專業技術力量比較欠缺等問題。具體表現在：
        （一）安全社區作為新生事物，社區內的社會資源幾乎沒有積累，大量的經濟組織、科學教育文化等社會組織與所在的社區仍然存在游離狀態，主動參與社區建設的積極性沒有被充分發揮出來，出現安全社區建設中“供不應求”的現象。  
        （二）創建安全社區投入大，需要大量的資金，而現階段社區發展所需資金來源“底氣不足”。一是社區發展所需要的資源還沒有納入政府的財政預算，暫時還沒有用于社區建設的專項資金。據考察，成都市錦江區2009年開始啟動創建安全社區建設，除各行業投入的項目推進費外，僅工作經費每年投入就多達200余萬元，可謂舉錦江全區之財力全力推進了“創安”工作，經費的保證是順利推進“創安”工作的重要條件。二是社區籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來源不足。
        （三）現階段社區大多處在服務功能的建設和完善過程中，涉及到健康與安全的內容尚未規范化，工作職能的擴大和膨脹，使原有的管理和服務不能及時適應安全社區建設的要求，在人才和技術方面缺乏安全社區建設專業技術型人才。
        四、創建安全社區需要開展的工作
        安全社區是一項系統的工程，一個信息暢通、運作靈活的跨界組織網絡和一整套完備和覆蓋面廣的安全促進和傷害預防項目的確立，對于安全社區的創建和持續開展起著非常重要的作用。通過對成都市錦江區的安全社區成功創建經驗學習，總結出創建安全社區要開展以下工作：
        （一）安全社區建設要確立為一把手工程，實施“三級聯創機制”
        安全社區建設成敗的關鍵在于領導的意識與決策。國內創建成功的社區,其所在區縣都成立了以區(縣)委副書記、區（縣）政府區（縣）長為組長的創建安全社區工作領導小組。創建之初，社區要建立跨部門合作的組織機構，整合社區內各方面資源，共同開展安全社區促進工作。也就是說創建單位要將駐區的安監、衛生、民政、公安、消防、交通、教育、企業、商業機構、社會團體、志愿者組織和居民代表聯合起來共同組成安全社區推進機構，發揮各自優勢、利用各自資源共同實施安全促進。可以看出，安全社區建設內容量大面廣，需要協調多個部門共同參與和在人、財、物上的全力保障，絕不是一個部門或幾個人能完成的工作。所以，安全社區建設必須要確立為“一把手”工程。創建工作中，創建單位要堅持黨政領導親自抓、親自調度，加大人力、物力和財力上的投入力度，按照“區級抓主導、街道抓主創、社區抓主體”的思路，廣泛組織和吸納社會各層面力量參與創建工作，著力實施區、街道、社區“三級聯創”機制，確保創建工作能夠順利、長期穩步推進。
        （二）安全社區建設要立足長遠，不斷完善創建的機制體制
        安全社區并非以一個社區的安全水平高低作為衡量標準，而是取決于該社區是否有一個有效的組織機構、持續地促進社區居民的安全與健康。安全社區也并非單以社區的安全狀況為評判指標，而是指一個社區是否建立了一套完善的機制和程序，使之有能力持續改進社區安全績效。安全社區建設要求事故和傷害預防范圍涵蓋社區內所有人士，不分年齡、性別和職業，凝聚社區內的各方力量，整合資源，讓居民不論是在工作場所、日常生活中，還是在娛樂、運動場所，都能保障安全和健康，最大限度地預防和降低事故與傷害。
            因此，我們在區和街道（鎮）兩級設立安全社區創建發展常設機構，確定專人負責，從組織和機構設置上，更加有利于保障安全社區跨界組織的長期和高效運行。由區安監局牽頭，聯合街辦、消防、學校、社區服務中心、交通、公安、民政、社區單位、志愿者組織、物業管理、企業及企業家、名人或專家等共同參與組成安全社區跨界組織。在常設機構的指導下，安全社區創建的一些重要機制的形成將得到更加明確的指導和有力的協調。這種體制和機制建設的形成，為安全社區的可持續發展提供了長期和有力的制度保障。    （三）安全社區建設要成立跨界合作的組織機構，形成合力，整合資源共同推進
        安全社區創建，不單單是街道自己的事，也不是哪個部門單位自己單打獨斗就能建成。創建單位應該認識到，社區內的每個部門或是單位就如同一個有機體上密切相連的分子，相互依存的細胞。作為社區利益的最基本保障，安全必須上升到群體的高度。只有鄰里互為守望，大家互掃門前雪，才能真正促進社區安全。國務院安委辦《關于進一步深入推進安全社區建設的通知》（國安委辦[2011]38號）中要求“各地區要切實加強對安全社區建設工作的領導，進一步理順關系、明確責任，逐步建立完善”黨委領導、政府負責、安委辦牽頭、多元參與、聯合共建” 的工作機制，把安全社區建設納入地方各級政府工作日程。
        1.高度重視，實施跨部門例會制度和聯絡人制度。定期召開安全社區創建例會，及時掌握動態，分析形勢，總結經驗，汲取教訓，對安全社區創建措施績效進行評估，提出加強或修正方案，為下一階段工作的開展制定明確的計劃。在跨界組織涉及到的各部門、單位設立固定的安全社區聯絡人，包括居委會、街道衛生服務中心等也應指定聯絡人，橫向到邊，縱向到底，從制度上保證安全社區創建步步有鞏固，層層有抓手。
        2.全面協調，構建一個可持續的跨部門合作網絡
        社區安全涉及到社區乃至社會的方方面面，其所在地的公安、消防、城管、質監、教育、衛生等眾多部門都與安全社區創建息息相關。因此，鑒于目前我們創建安全社區政府主導的特點和優勢，可以采取由區安委會牽頭，協調和調動街道、公安、消防、城管、質監、教育等各部門和單位，建立并完善安全社區創建推進工作組，各部門、單位和街道，明確分工、落實職責，長期負責安全社區的創建和創建成功后的促進發展。
        通過不同途徑，運用不同方式，采取上網備案、簽到等手段，形成一個切實可行的跨部門合作組織網絡。同時借助政府公眾信息網、互聯網等渠道，搭建網絡交流平臺，對安全生產、安全社區創建等實施項目進行網上備案、簽到等。使各跨界部門單位通過網絡通報信息，協調溝通，提高效率，把安全社區跨部門合作組織的建設落到實處。
        （四）安全社區建設要建立多元化的長效投入機制
        從其他城市的成功創建經驗表明，將安全社區確定的重大項目，優先納入區安全生產專項資金支持范圍。同時，在安全專項資金中追加安全社區專項資金，對經評審認證獲得市級、國家級安全社區稱號的給予以獎代補，并對創建經費、志愿者工作經費以及宣傳發動適當經費補貼。各街道（鎮）也要相應設立專項資金，激勵積極創建安全社區。要確保相關部門行業投入、企業主體投入到位，廣泛發動社區各行各業支持安全社區建設，形成社會各界多元化籌資投入機制。
        （五）安全社區建設要體現民意，充分發揮居民的主體作用
        居民的積極參與是安全社區建設的基礎和源泉。眾所周知,安全社區建設是一項為了群眾，也必須緊緊依靠群眾才能做好的工作，是將發展成果惠及百姓的民心工程。安全社區倡導的“安全”不同于通常意義的生產安全，它的內涵更加豐富，大到社會穩定，小到鄰里和諧，涉及居民生產、生活的各個領域。我們日常開展的家庭防盜、防火、防暴力、防煤氣中毒、老年人防跌倒、防詐騙等促進項目都與百姓息息相關。只有讓百姓關心、關注、參與、互動，才能保障我們工作開展有基礎，項目實施有效果，才能有效解決造成居民傷害的各類危險源，使百姓減少傷害。
        因此，創建過程中，我們要牢固樹立以人為本和安全發展理念，安全促進項目的設立、實施要依據居民的安全需求，充分聽取和采納志愿者組織和廣大群眾的呼聲和建議，把安全促進項目做成服務百姓的民生項目。讓老百姓在項目促進中，獲得實實在在的安全實惠，從而實現從“要我安全”向“我要安全”的重要轉變，也只有這樣安全社區建設才會形成持之以恒的推動力。    （六）安全社區建設要結合實際，突出區域特色
        安全社區建設的核心在于項目推進，以點帶面。不同的社區有不同的區域特點，危險源、高危人群和高風險環境也不盡相同。創建工作中，我們要切忌大而全、照搬照抄和簡單地“拿來主義”，要緊密結合本地區實際，突出高危人群、高風險環境以及弱勢群體的安全需求，準確定位本社區的重點人群、重點場所和重點問題，科學策劃實施安全促進項目。以成都錦江區三圣街道安全社區建設為例，三圣街道轄區經營單位主要以大型花卉集中交易市場和農家樂為主，轄區涵蓋地稅所、錦江區第六人民醫院、三圣小學、駙馬小學、成都七中三圣分校等單位。對此，三圣街道針對地區實際情況，策劃了交通安全、家居安全、社會治安、老年人殘疾人安全、學校安全、生產安全、涉水安全、農家樂安全等一系列突出區域特色的促進項目。實際上，這些工作都是貼近老百姓需求，抓的正常業務工作，經過安全社區理念引領，完善成為安全促進項目。因此，創建單位要注重深入挖掘，使各類促進項目既形式多樣，又突出區域特色、切實有效。
        總而言之，安全社區建設是一項有始無終的長期工程。我們要立足社區實際，堅持資源整合、全員參與和持續改進，扎扎實實創建，真正把安全社區建設成為民心工程，為促進地區經濟發展和社會進步營造安全的發展空間。