隨著社區的經濟成分、經濟規模和經濟活動日趨復雜和擴大化，居民安全意識比較薄弱，安全監管的難度增加。2007年辦事處引入“安全社區”理念，以“安全社區”創建作為進一步加強安全生產工作的切入點和結合點，進一步推進社會和諧穩定，努力實現“人人享受健康、人人享受安全”的目標。西城辦事處在創建全國安全社區的過程中，用創建安全社區的理念，加強“九小場所”的監管，通過整合資源，全面落實監管責任，完善安全管理網絡，全員參與、齊抓共管，形成了對九小場所網絡化監控、動態化管理，取得了初步成效。
??????? 一、“九小場所”的發展狀況
??????? 所謂“九小場所”是指消防安全重點以外的小商場、小學校（幼兒園）、小醫院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業等九類火災危險性比較大、發生火災易導致人員傷亡的場所。近年來，隨著我國市場經濟的快速發展和改革開放的步伐加快，“九小場所”的數量也如雨后春筍一樣迅速激增，這些場所確實給廣大居民的生產、生活帶來了方便，對促進經濟的發展、增加勞動就業，構建社會主義和諧社會有重大意義，但同時也由于“九小場所”發展過快，大多屬于家庭式經營，從業人員的安全意識淡薄，相關部門缺乏系統有效地監督管理，導致這些場所存在大量安全隱患。
??????? 二、“九小場所”安全管理現狀
??????? （一）“九小場所”點多、面廣，流動性強。一般城區就有上千家，就算鄉鎮也有上百家，而且有的還設置在居民區甚至家庭中，平常消防部門監督抽查很難檢查到，造成很多場所失控漏管。
??????? （二）監督職權不明確，監管人員嚴重不足，管理不到位。法律法規對“九小場所”的安全管理規定的不明確。雖然好多地方都把“九小場所”的管理工作交給當地的派出所，但對派出所進行管理的形式，檢查的頻次以及對消防違法行為的處罰都沒有明確的規定。不管是消防部門還是派出所都存在著警力不足。一般的消防大隊只有4到6名消防監督員，有的地方甚至更少，派出所也是同樣情況，每個社區只有一名片警，并且這些人員還從事其他方面的工作，一年下來對轄區的“九小場所”完全檢查一遍都困難。
??????? （三）業主安全意識淡薄，經濟實力弱，整改隱患不積極。對為其指出的安全隱患，業主整改也多是應付，有的業主甚至抵觸情緒很大。
??????? 三、“九小場所”存在的主要安全隱患
??????? （一）建筑不規范，安全保障差。目前，大多數地區小規模的“九小場所”現象普遍，有的設置在平房建筑物內，有的設置在高層建筑內；有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是通過民用住房改造，其內部裝飾、功能分區等大多都是經營者自行安排，大多都沒有經過消防部門的防火審核和驗收；在城區內的“九小場所”與其他場所、倉庫甚至生活區連成一片，員工、居民在生產、生活上隨意動用明火，稍有不慎，極易造成“火燒連營”，形成大面積火災。
??????? （二）責任不落實，有效管理少。很多經營業主重效益，輕安全，只重視自身經濟利益，消防安全責任意識淡薄，消防投入不足，消防器材配備缺乏，沒有相應的安全制度和責任，缺乏有效的監管。
??????? （三）經營者安全知識缺乏，消防安全意識淡薄，消防管理混亂無序。員工缺少相應的培訓，滅火和逃生常識缺乏，這在相當程度上制約了他們在火災初期的處置能力；“九小場所”的經營者普遍文化素質較低，消防管理無章可循，甚至無人問津。
??????? （四）消防設施參差不齊，逃生條件差。大多數的“九小場所”普遍存在著防火間距不足、建筑耐火等級低、疏散逃生條件差、消防設施缺乏等安全隱患；而且生產、儲存、生活一條龍，沒有嚴格的界限，既是店鋪又是倉庫，還在里面住人和生火；電線亂拉亂接現象普遍存在，且其大部分線路老化，銅線代替保險絲，設備超負荷運行情況較多；建筑空間狹小且疏散通道堵塞、門窗安裝固定鐵柵欄現象普遍，一旦發生火災，往往處于一種無序的狀態，很難組織起有效的滅火和逃生措施，容易導致人員傷亡。
??????? 四、解決“九小場所”安全隱患問題的措施
??????? （一）堅持安全社區建設與安全生產緊密聯系，與網格化建設相結合
??????? 一是發揮社區在“九小場所”安全管理工作的主力軍作用，使這項工作滲透到社會最基層。依托安全社區創建網絡，辦事處13個社區全部設立了安全生產工作站，由社區安全社區推進委員會主任任站長，建立健全了工作制度、職責和檔案，并制訂了《社區“九小場所”考核辦法》，明確規定社區安全社區推進委員會主任對九小場所安全工作負總責，安排1-2名專職人員具體抓，確保轄區“九小場所”安全工作落實到人、責任到人；二是積極與工商等部門建立了聯系制度，對轄區“九小場所”辦理營業執照之前，首先由消防等部門驗收合格，出具消防意見書后予以辦理；同時，與轄區所有“九小場所”簽訂了治安消防責任書，實行層次管理。三是開展地毯式檢查，摸清底數，建立“九小場所”檔案。在辦事處安委會的統一部署下，在安監中隊的配合下，2009年以來，先后6次對轄區內的“九小場所”進行了地毯式檢查，對于經營范圍、場地大小、消防設施配備情況等進行逐一摸排登記摸清了底數，建立了以社區為單位的“九小場所”安全管理臺賬，并結合社區民警的戶況圖，制作成圖版上墻管理；四是針對“九小場所”變動快的實際，我們按街道、自然村將每個社區劃分為4-6個片區，每個片區聘請2-3名由黨員、計生人員、街巷干部、志愿者等組成的安全協管員，全處專兼職安全生產工作人員達185人。我們對安全協管員進行業務培訓，明確目標職責，要求他們每月巡查，發現業主變化，上報社區，及時變更管理檔案；針對存在隱患，首問負責，跟蹤整改到底，實現了“九小場所”的動態化管理。
??????? （二）嚴把督導制約關，實地指導，提升安全監管能力
??????? 結合消防大隊和公安派出所，對各“九小場所”是否依法辦理了消防設計審核、消防驗收，疏散通道、安全出口、應急照明設施、防火分區、防火間距是否符合規定要求，滅火器材的配置是否完好，消防安全管理制度是否健全，“兩個”能力建設的開展進度等情況進行全面細致的檢查。在檢查中，消防大隊指導員向社區專兼職人員詳細講解了消防監督檢查的內容、方法、程序以及需要重點把握的環節，并認真解答了有關疑難問題，使社區安監員更深入地認識和了解了自身的消防監督管理職責和權限，掌握了消防監督執法的正確程序和方法，確保了社區消防監督工作真正落到實處，起到實效，推動“九小場所”火災隱患徹底整改。同時辦事處結合實際，為“九小場所”制定消防安全職責制度，由辦事處安監辦統一監制下發，督促其懸掛上墻；依托社區聯防隊組建義務消防隊，負責轄區初起火災的撲救和聯絡工作，使“九小場所”消防安全工作，層層有人抓，處處有人管。
??????? （三）落實責任，嚴格考核，建立捆綁式管理機制
??????? 在日常管理中，按照屬地管理的原則，以社區為單位，將“九小場所”的日常管理工作落實到社區，實行辦事處考核社區、社區考核專兼職安全員、專兼職人員考核“九小場所”業主的三級捆綁式考核機制。工作中，對“九小場所”消防安全工作實行“月匯總，季評議，年考核”，對年度考核優秀的，辦事處黨委、政府給予獎勵，對兩次全年考核均不達標的場所，辦事處結合公安機關給予警告、限期整改或停業整頓的處罰。通過條塊結合、分工到人、明確責任、層層加壓，強化了督導，有效避免了個別場所漏管、失管。
??????? （四）廣泛宣傳，政策引導，提高群眾安全防范意識
??????? 為切實提高“九小場所”業主和從業人員的安全防范意識和安全生產理念，從根本上防止安全事故的發生，一是充分利用社區宣傳欄、宣傳小手（畫）冊、明白紙、設置“溫馨提示”等宣傳手段，宣傳消防安全知識、典型火災案例。2009年以來，在社區放映安全警示片52場，發放宣傳單、知識手冊10000多冊，舉辦消防應急演練12次，組織開展各類文藝活動24場。使整個轄區“九小場所”安全教育普及率達到了100%，切實提高了從業人員和經營業主的安全防范意識和自防自救能力。二是政策引導，督促九小場所業主按要求配備滅火器材。為鼓勵業主購買消防器材的積極性，業主每購買一具滅火器，辦事處即提供二十元補貼，同時辦事處與消防大隊合作印制了滅火器使用方法隨補貼一同發放，張貼在顯要位置，目前轄區所有的“九小場所”均已按要求配備滅火器，業主和從業人員熟知使用方法。
??????? （五）突出重點，加大檢查力度，確保安全隱患及時消除
??????? 由于部分業主安全意識不強，對于下發的隱患整改通知沒有引起重視，特別是對需要一定投入或者影響短期經營收入的安全隱患整改，更是置之不理。各社區安監站把“九小場所”消防安全管理列為社區安全生產工作的一項重要內容。一是堅持“九小場所”安全檢查日常化。確保每個月對轄區“九小場所”進行巡查一次，對檢查中發現的火災隱患，能整改的一定要整改到位；對當場不能整改的責令限期整改，并依照相關規范結合業主實際為其制定詳細的整改方案；對存在重大隱患而又無法整改的場所，上報辦事處安監辦，結合公安機關予以取締，絕不姑息遷就，養患成災。二是堅持突出重點，對安全隱患大和容易出現安全隱患的場所重點管理、重點檢查。特別是小學校、小網吧、小旅館、小歌舞娛樂場所，人員聚集場所等，一旦出現問題社會影響大，對這部分“九小場所”堅持重點管理、重點檢查。三是在檢查中，堅持深入、徹底，力戒走馬觀花，避免走過場，徹底整改隱患，杜絕隱患反彈，真正發現并解決影響安全的突出問題。最大限度地減少各類火災事故。???
??????? 通過安全社區創建工作，“九小場所”業主安全意識和技能得到提高，消防大隊、派出所、社區監管職責得到了明確，形成了“分級監管、責任明晰、定位準確、高效運轉”的網格化監管體系，“九小場所”安全監管有人抓、按章抓、抓得好，安全監管效能明顯提高，幾年來，辦事處轄區沒有一家“九小場所”出現漏管、失控，沒有發生一起“九小場所”火災事故。
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