摘要：中級注冊安全工程師（以下簡稱“注安師”）作為安全生產(chǎn)領域的核心技術力量，其實際執(zhí)業(yè)中面臨著多維度缺失和多重困境。本文基于官方政策文件和社會調(diào)研以及個人過往經(jīng)驗，分析了2018年至2025年注安師在崗位配置、政府監(jiān)管、企業(yè)認知及薪資待遇等方面的困境與缺失，提出改進建議，以推動其職業(yè)價值有效發(fā)揮。

關鍵詞：中級注冊安全工程師；執(zhí)業(yè)；困境；缺失；對策

一、制度性困境與行業(yè)監(jiān)管欠完善

1.崗位配置強制性不足，執(zhí)業(yè)權利受限

①根據(jù)《注冊安全工程師分類管理辦法》（安監(jiān)總?cè)耸隆?017〕118號，自2018年1月1日起施行）第十二條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有相應專業(yè)類別的中級及以上注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例應自本辦法施行之日起2年內(nèi)，金屬冶煉單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例應自本辦法施行之日起5年內(nèi)達到15%左右并逐步提高。上文提到的“危化、礦山、冶煉”企業(yè)的“注安師”人員人數(shù)配備方面缺乏細量化標準。

同時其他行業(yè)（如“建筑施工、道路交通、工商貿(mào)”等行業(yè)）在法律法規(guī)的框架下也未找到任何人員人數(shù)強制配備的相關條文信息。從這個條文中明顯地看出，其他行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在實際經(jīng)營過程中沒有政策性的人員人數(shù)配備細量化標準的強制要求，致使這些行業(yè)內(nèi)的企業(yè)因考慮經(jīng)濟成本問題，只會根據(jù)自身實際情況和需求，自主決定是否聘用“注安師”，這樣對企業(yè)是否配備“注安師”的強制性要求變得“大打折扣”。

②根據(jù)《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（2019年3月20日應急管理部令第1號公布，自2019年5月1日起施行）第七條規(guī)定申請安全生產(chǎn)檢測檢驗機構資質(zhì)應當具備下列條件，（三）承擔單一業(yè)務范圍的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構，其專業(yè)技術人員不少于二十五人；每增加一個行業(yè)（領域），至少增加五名專業(yè)技術人員；專業(yè)技術人員中，中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十。從這個規(guī)定來看，安全生產(chǎn)檢測檢驗機構在配備其他專業(yè)方向的專業(yè)技術人員占比較高，而“注安師”的人員配比卻是依據(jù)其他專業(yè)技術人員的人數(shù)來配置，較大程度上影響 “注安師”在安全生產(chǎn)檢測檢驗機構中主導項目的地位，很難發(fā)揮其真正價值。

結合上述①②兩條部門規(guī)章的條文顯示，致使部分社會人員和專業(yè)院校畢業(yè)的學生，在取得了“注安師”證書后，從事某些行業(yè)時，幾乎得不到注冊執(zhí)業(yè)的機會和權利，減弱了“注安師”在制度上的主導性地位。

2.行業(yè)監(jiān)管體系成碎片化態(tài)勢

重“資格準入”輕“執(zhí)業(yè)監(jiān)管”，重心偏向前端“注安師”職業(yè)資格考試，后端實際執(zhí)業(yè)層面未能完全閉環(huán)?，F(xiàn)行《注冊安全工程師分類管理辦法》和《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》同屬部門規(guī)章，也缺乏人員配備細節(jié)量化標準。多數(shù)地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門僅按照部門規(guī)章的規(guī)定去抽查企業(yè)配備人員證書情況，很少查“持證人員是否在崗、是否參與作業(yè)”，未完全真正做到“人、證、事”三合一的軌跡閉環(huán)和追溯。

二、“注安師”在企業(yè)地位困境與薪酬機制的缺失

1.企業(yè)認知偏差，持證價值被低估

根據(jù)多方面的社會調(diào)研，市面上大多數(shù)企業(yè)將安全投入視為“合規(guī)成本”而非“生產(chǎn)要素”，形成“重許可輕建設、重證書輕能力”的畸形生態(tài)，“注安師”常被邊緣化為“資料員”。尤其是民營（無國資控股、參股）企業(yè)認為注安師與普通企業(yè)安管人員無差異，也無法提供崗位津貼或晉升通道。國有資產(chǎn)企業(yè)雖重視“注安師”人才隊伍的建設，但在執(zhí)業(yè)話語權方面幾乎“盡失陣地”，部分高層管理者認為安全工作不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，反而需要大量投入，因此更傾向于將資源分配給其他主要生產(chǎn)部門。?

2.薪酬激勵與風險不匹配

根據(jù)調(diào)研部分網(wǎng)絡招聘平臺數(shù)據(jù)顯示，注安師在各類大中小型企業(yè)月薪均值集中于五千至一萬元左右，遠低于各類企業(yè)主要生產(chǎn)部門管理人員和技術人員的薪資待遇，低薪酬與高執(zhí)業(yè)風險（如事故追責）形成倒掛，加劇人才流失（如離職、轉(zhuǎn)行等）。

三、建議及對策

1.立法明確崗位配置標準，解決制度的設計缺陷。

修訂安全生產(chǎn)相關的現(xiàn)行法律法規(guī)，強化崗位配置強制性與執(zhí)業(yè)權利保障，針對重點行業(yè)與通用領域優(yōu)化配置規(guī)則：一是細化“危化、礦山、冶煉”企業(yè)注安師量化標準，按企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模、風險等級分檔，明確最低配備人數(shù)（如從業(yè)人員 300 人以上企業(yè)不少于?3 名中級及以上“注安師”），避免僅以比例模糊要求；二是將其他行業(yè)（如建筑施工、道路交通、工商貿(mào)等行業(yè)）納入強制配備范疇，要求“注安師”占從業(yè)人員比例，至少不低于1名；三是調(diào)整安全評價檢測檢驗機構人員配比規(guī)則，“注安師”人數(shù)直接按業(yè)務范圍核定，每個單一業(yè)務范圍內(nèi)從業(yè)人數(shù)的“注安師”人員配比不少于50%，強化其項目主導權。同步建立監(jiān)管考核機制，確保政策落地。

2.針對行業(yè)監(jiān)管體系成碎片化態(tài)勢，構建執(zhí)業(yè)信息統(tǒng)一化。

建立跨部門協(xié)調(diào)機制，明確專業(yè)類別與行業(yè)監(jiān)管的對應關系，推動跨部門數(shù)據(jù)共享。整合“注安師”注冊、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)信用記錄等信息，推進全國統(tǒng)一執(zhí)業(yè)信息平臺數(shù)字化建設，與企業(yè)安全和項目安全業(yè)績形成公開透明的掛鉤，強化執(zhí)業(yè)過程監(jiān)管與信用懲戒。解決“人、證、事”三合一的軌跡閉環(huán)和追溯。

3.推動企業(yè)安全認知升級從“成本負擔”到“價值投資”

“注安師”；應重塑企業(yè)安全認知，將“成本”量化為“風險損失”不能空談“法律法規(guī)規(guī)范標準”，而要給企業(yè)主要負責人算“經(jīng)濟賬”。制作安全風險與安全收益掛鉤的測算表，要量化停產(chǎn)損失、訂單流失、保險費率上浮等隱性成本的支出，讓安全的隱性效益轉(zhuǎn)變成顯性價值。讓民營企業(yè)負責人意識到安全投入是“購買保險”，而不是“消費支出”。應建立一票否決制度和事故責任追責制，嚴格執(zhí)行“盡職免責、失職追責”。在人員提拔、項目評優(yōu)中，必須嵌入安全績效審核機制。把原來“丟失”的話語權，從制度層面建立起來。“注安師”要用業(yè)務語言（利潤、風險、效率）與企業(yè)決策層對話，化解“注安師”被邊緣化的情況。

4.建立“專項崗位安全績效”+“政策制度保障”薪酬激勵機制

企業(yè)端將注安師薪資績效納入企業(yè)安全生產(chǎn)投入，使績效待遇可獨立不受企業(yè)成本盈虧的影響。設立注安師專項崗位績效津貼（如每月500-2000元），將隱患排查率、事故預防成效、應急響應速度納入績效考核，與績效掛鉤。政府端落實 “證書落戶”“職稱合并”“指導薪酬價格”等對生產(chǎn)生活有實際幫助的待遇需求。

結語:

中級注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)困境與缺失折射出制度設計、監(jiān)管協(xié)同、企業(yè)認知、薪酬激勵等不同程度的深層次問題。唯有通過法律保障、市場激勵與能力提升多維度改良，方能釋放其專業(yè)效能，筑牢安全生產(chǎn)防線。

參考文獻

1.應急管理部《注冊安全工程師分類管理辦法》（安監(jiān)總?cè)耸隆?017〕118號，自2018年1月1日起施行） 2.?《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（2019年3月20日應急管理部令第1號公布，自2019年5月1日起施行）

3.[1]王宇航,樊晶光,位鑫. 注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度現(xiàn)狀分析及對策探討[J].中國安全科學學報,2007.

作者簡介：段赫（中級注冊安全工程師、初級消防設施操作員、原武警森林部隊退役士兵）擁有軍警、央國企、上市民營、安全咨詢等不同類型單位的從業(yè)經(jīng)歷,從事過安全監(jiān)督、管理、評估、檢測、救援等各項工作。