摘要：當前，我國正處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”。國土開發和生態文明建設面臨重大挑戰，需要貫徹落實十八大報告關于推進生態文明、建設美麗中國、實現永續發展，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的戰略部署，依據區域資源環境本底和地域功能，強化統籌、綜合設計，推進國土綜合整治，加快修復國土功能，提高國土開發利用質量和效益。

關鍵詞：國土綜合整治；土地資源；高效利用

1、前言

土地整理工作通過綜合整治土地資源，實現經濟、社會、生態和生物多樣性四大效益的協調統一，實現土地資源可持續高效利用。目前我國的土地整理還需要進一步加強研究，在實際應用中需要采取有效的方法進行優化，從而能夠與社會經濟發展不斷互相促進和融合，形成良性循環體制，持續、協調、動態、共同發展。

2、土地整理項目規劃設計原則

2.1 綜合效益原則

由于現代科學技術發展具有明顯的整體化特征，土地整理規劃設計所追求的效益不是單向效益而是融社會、經濟和生態效益為一體的綜合效益。經濟、生態、社會三大效益短期內有可能有沖突，但是長期是一致的，因此，土地整理應從長遠出發，達到社會、經濟和生態效益的統一和最大化。

2.2 協調性原則

土地整理規劃工作不能孤立進行，既要符合土地利用總體規劃，又要與區域內流域規劃、村鎮規劃及其它各項建筑規劃等緊密配合，為區域的經濟發展提供有利的土地條件。此外土地整理工作涉及范圍廣，必須與相關部門協調，并發動廣大群眾參與規劃設計。

3、土地整理項目規劃實踐

3.1 落實立項前期準備工作，提高規劃質量

通過推行土地整理多元化融資、專業化設計、科學化管理以及產業化發展，革新現有土地整理運作模式，推動土地整理產業發展。土地整理項目立項前的準備工作會直接影響項目實施，項目選點時必須考慮是否有適合整理的耕地區域，以國家投資土地開發整理項目指導思想和入庫原則為依據，充分聽取當地領導、群眾的意見，認真分析項目的合理性、可行性，進行土地開發整理項目立項和規范申報。

3.2 加大土地流轉力度，提高單位面積產出

在項目實施區，積極引導好當地群眾，做好土地整理項目區土地的流轉工作。在項目實施前認真摸清原有的土地面積，畫好手圖，標記好土地的東南西北四面界限，做好群眾的思想工作，落實土地流轉，把生產力解放出來，搞好家庭經濟，或者引導農民進行產業化發展，抓住土地整理項目的契機，發展特色產業，推行一村一品產業。

3.3 重視土地整理權屬調整，加強農村土地權屬制度建設

土地整理項目的實施也是小范圍調整土地權屬的過程，權屬調整問題的解決，是影響群眾積極性和項目實施順利與否的關鍵環節之一。項目區各級政府應分工負責，通過實地調查，與項目實施同步進行，加強農村土地產權登記工作。確定農村集體與國家之間、各農村集體（鄉鎮間、村集體間、自然村或村民小組間）之間的土地權屬及面積等，確定各農村集體組織內部各類用地以及農戶承包經營土地的面積、四至、地類等。依法對確權結果進行登記，為項目實施后土地權屬的合理調整提供原始依據。并以此為契機，進行配套改革，調整當前的利益格局

3.4 加強公眾參與

土地整理項目耕地總量動態平衡的實現提供保障項目的實施是，得到了相關部門和廣大群眾的大力支持和積極參與。通過土地整理，增加了項目區耕地總量，提高了項目區人均耕地保有量；增加經濟收入，項目的實施，提高了耕地的面積，改善了耕地質量，使單位面積的農作物產量得取了提高，從而提高了經濟收入；有利于農村產業化的發展，項目整理地塊集中成片，地勢平坦，水利、交通設施健全，有利于規模化種植，對區內今后農業產業化發展奠定了基礎；改善環境，通過山、水、田、林、路綜合治理，改善項目區內的生產、生活環境。

4、開展國土綜合整治的建議

4.1 開展基礎調查評價與試點示范工作

充分利用國土資源等部門開展的國土資源大調查、土地調查、基礎地理測繪等國土資源調查評價的成果。通過問題診斷、空間疊加等手段，開展資源環境承載力綜合評價等工作，對各區域國土綜合整治面臨的突出問題進行調查評價。為開展國土綜合整治，實施重大工程提供科學基礎。選擇具有一定地域代表性，集中連片，利于綜合整治效果產出，對推動全國或一定區域上的國土綜合整治具有示范意義的地區，進行示范區（示范工程）建設。

國土綜合整治示范區的選取要重點突出，可考慮在縣級行政單位內設置國土綜合整治重大工程。以重大工程為平臺，整合各方資金和力量，統一規劃，整體推進國土綜合整治工作。通過示范試點先行，帶動全面國土綜合整治工作開展。注重發揮國土綜合整治的平臺效益，集聚各方力量和資金，綜合運用多種手段，促進國土綜合整治示范區內各項功能的全面提升。注重調動各方力量，通過探索創新和試點示范，建立有利于規范化推進國土綜合整治的長效機制。

4.2 構建“四區一帶”國土綜合整治格局

依據主體功能區理念，針對國土開發利用存在的資源利用效率不高、空間布局不合理、生態系統退化、環境質量下降等問題，按照資源節約、環境保護、生態修復、空間優化的要求，在農村地區、城市化地區、重要生態功能區、礦產資源開發集中區、海岸帶和海島，重點開展國土綜合整治，構建“四區一帶”國土綜合整治格局，改善人居生活環境，修復受損生態系統，促進生態保護，優化開發結構和布局，提高國土開發利用與資源環境承載力匹配程度，提高國土開發效益和效率。

城市化地區的國土綜合整治宜重點開展京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市化地區低效用地再開發和環境整治，提高建設用地效率，改善提升人居環境；農村地區的國土綜合整治部署為開展田、水、路、林、村農村土地綜合整治，改善農村生產生活掃描條件，推進土地節約集約利用，大力推進高標準基本農田建設，提高糧食生產能力；重點生態功能區的國土綜合整治要加快實施黃土高原、三峽庫區、西南石漠化等重要生態功能區重大生態修復工程，增強生態產品生產能力；礦產資源開發集中區要重點開展地質環境恢復治理和工礦廢棄地復墾利用，改善礦區環境，有效利用工礦廢棄地，建設綠色礦山，推進綠色礦業發展示范區建設；海岸帶及海島地區要海岸帶和海島綜合整治，提升海洋環境質量和生態價值。

4.3 形成推進國土綜合整治的長效機制

根據區域實際和整治任務，構建具有時代特色和區域特色的國土綜合整治長效機制。一是探索建立以國土綜合整治為平臺的部門協調合作機制，逐步改進國土開發整治各自為政、條塊分割的情況，提高國土綜合整治實施進度和整體效果。二是探索國土綜合整治市場化機制，拓寬投融資渠道，形成以政府資金為主導，吸引社會資金多元化投入機制。三是研究有利于開展國土綜合整治的政策措施，建立有利于規范化推進國土綜合整治的長效機制。四是加強技術和管理創新，探索在石漠化治理、礦區地質環境治理、自然災害防治等方面采用新技術、新方法和新設備，提升各項整治工作的技術水平。注重引人先進管理理念，提高整治工程管理水平，增強綜合整治效果。

5、結語

總之，土地整理工作，是可持續發展戰略在國土系統的體現，是實現耕地總量動態平衡的重要手段，進一步加強對其的研究非常有必要。