????摘要：本文在調查研究的基礎上，對有關安全生產問題進行了深入思考，從安全與經濟利益的關系、從業人員安全意識、經濟增長方式、安全基礎、應急救援、社會輿論、技術支撐、市場監管、法制建設、監督管理等十個方面，集中分析、概括了安全生產長期以來存在的突出矛盾和問題，從理論與實踐的結合上，借鑒國內外和工作實踐中探索的經驗做法，提出了進一步加強安全生產工作的七個方面的對策和建議。

????主題詞：利益驅動?安全保障?監督管理

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????當前，安全生產深層次問題表現在安全生產領域的內部因素、外部的客觀環境、歷史沉淀的痼疾和形勢發展變化等多個方面。

????第一，非正常利益驅動。一些生產經營單位的業主為節省安全技術培訓、安全設施、勞動防護用品的開支，追逐利潤最大化而壓縮安全成本。務工人員由于受家景貧寒和謀生技能單一所困，在就業人員與就業崗位“僧多粥少”的情況下，被動進入明顯威脅生命安全的危險作業場所。特別是農村剩余勞動力的大量轉移，使不具備基本安全生產條件的企業擁有豐富的廉價勞動動力。據有關資料表明，全國現有80%的中小型非公有制企業未簽訂勞動合同，有的卻簽訂了“生死合同”。一些企業由于私招亂雇，人員管理混亂，發生事故后連人數都搞不清。

????第二，安全意識薄弱。一些從業人員既是安全生產的違法者，又是生產事故的受害者。2004年重慶石柱縣“9.25”翻車死亡50人事故中有學生（33人）、農民、電信職工、工商所副所長、小學教導主任等社會各階層人員，在車輛嚴重超載和經過的漫水橋洪水陡漲的情況下，竟無人阻駛。教育培訓機制不健全。目前，我國城鎮化率已達40%，已有1.3億農村勞動力轉移，還有1億農民等待轉移，這是社會進步的表現。但這些農民工多數從事于苦、臟、累、險的礦山、建筑施工等勞動密集型高危行業，安全技術培訓沒跟上，一些企業甚至沒進行任何培訓就督促他們上崗。

????第三，經濟快速發展與安全保障能力滯后的矛盾突出。經濟社會的快速發展對安全生產形成較大壓力。由于電煤需求大，有的地方常常對超能力生產、違法違規生產企業的處罰大打折扣。機動車輛的快速增長與公路的發展不協調，農村居民出行和農副產品交易必須依靠道路運輸，但很大比重的農村公路達不到通行標準，摩托車等非法運營查處難度大。在經濟增長上，不少地方還是靠拼設備、增加勞動強度、粗放經營來支撐。

????第四，安全生產基礎脆弱。據了解，我國煤炭產量中有三分之一是在沒有安全保障能力的情況下生產出來的。全國僅國有重點煤礦安全欠賬就高達500多億元，有三分之一的設備要淘汰。重慶南桐、天府等國有重點煤礦至今還在使用50年代前蘇聯生產的風機和絞車等關鍵裝備。一些幾十年前，建在郊區的化工企業，隨著城市的擴張，很多已處于人口稠密的城區。加上這些國有企業歷史包袱重，生存難以為繼，安全投入和安全設施捉襟見肘。重慶天原化工總廠2004年“4.16”氯氣泄漏爆炸事故，迫使疏散了15萬人。許多危險路段沒有安裝防撞護欄等安全設施，不具備基本的客運安全保障條件，車輛一旦翻入懸崖，必致車毀人亡。2004年重慶發生的4起特大交通事故，有3起發生在沒有防護欄等安全設施的縣鄉道路上。

????第五，突發事故應對能力不足。2003年，發生在重慶開縣的 “12.23”井噴事故，由于應急救援措施沒有及時跟上，致使附近243名村民死亡。2005年中石化吉化公司雙苯廠發生“11.13”爆炸事故，應急響應遲緩，造成了嚴重的生態污染。重慶前幾年發生的多次特別重大沉船事故，一個重要原因，就是群眾嚴重缺乏自救知識和能力，船上的救生衣形同擺設，無一人穿戴。

????第六，缺乏改善安全條件的社會輿論支持。受計劃經濟體制的影響，煤礦長期承擔著應由全社會共同支出的資源開采成本，致使在市場競爭中處于絕對劣勢，僅職工收入就可見一斑。如，2002年重慶國有重點煤礦職工年收入是8000元，而火電廠則是8萬元。近幾年重慶國有重點煤礦井下一線礦工的收入，受電煤價格的限制和安全補欠投入的影響，幾乎沒有增加，月收入只有1500元左右。礦工這一高風險職業不僅沒有高回報，而且低于市場平均水平。近兩年，煤炭價格有所恢復性增長，給改善煤礦安全基礎條件帶來一線希望。但社會輿論卻利用少數個體煤礦老板的過度消費現象，對長期處于弱勢的煤礦冠以“暴利”加以譴責。目前，一些煤礦的所謂“暴利”是建立在礦工低收入、安全投入不足、違法違規生產“帶血煤炭”基礎上的一個短暫現象。如果煤礦的生產成本、職工收入和安全成本達到現行市場可比標準和煤礦安全法律法規標準，煤礦將處于虧損或微利狀態。

????第七，安全生產技術支撐不力。安全科技人員嚴重不足。安全工程還未正式成為國家一級學科，目前僅有十幾所大學開設安全工程專業。企業現有安全管理人員大多是半路出家；由于煤炭行業長期不景氣，煤炭院校紛紛轉向，原本不多的畢業生也不愿去煤礦，原有技術人員也大量流失。重慶南桐礦務局這樣一個國有重點煤礦因地質技術人員流失，連煤炭儲量報表都不能按期完成。而大部分鄉鎮煤礦，幾乎沒有真正意義的安全技術人才，靠一些未經專門訓練的“掌窯師”指揮生產。2003年重慶沙坪壩燕灣煤礦“8.7”特大透水事故，就是“掌窯師”憑經驗指揮，挖穿積水老窯所致。??

科技支撐是安全生產的基礎和保障，必須有所超前。發達國家都建立了成熟的安全生產技術支撐體系，美國政府2002年拔給國家職業安全健康研究院、事故傷害預防與控制中心兩家機構的經費就達4.1億美元。英國有40多家從事安全生產科研的院所和大專院校。我國安全生產技術支撐體系建設起步晚，安全生產評價、檢測檢驗、咨詢、培訓、認證等中介組織不健全，安全生產技術理論研究滯后于實踐、科技整體水平不高且力量分散、科技投入不足等問題普遍存在。特別是省級以下安全生產技術支撐乏力，在有的地區、有的方面幾乎處于空白。

????第八，市場經營秩序不規范。現行客運市場競爭無序。個體客車通過掛靠運輸公司進入客運市場，經營業主壓價搶客，超載、超速的“多拉快跑”現象普遍。農村客運市場運力與運量之間的矛盾突出。據重慶部分區縣調查表明，平時運量只有運力的三分之一，農民趕集、學生放假時，運量是運力的2.3倍。2004年重慶石柱縣“9.25”翻車事故，發生在學生放假期間，出事的9座客車裝了53人。假冒、偽劣產品充斥市場，危害安全與健康。黑龍江七臺河“11.27”煤塵爆炸事故發生后，據生還人員介紹，井下的自救器打不開、不供氧。目前，全國各地均沒有專營勞保市場，勞保產品經營分散，不利企業采購，也給假冒偽劣產品以可乘之機。由于職業危害是隱性、漸進的“軟殺手”，沒有傷亡事故明顯、直接，因此重視程度不夠，監管不嚴。

????第九，法制建設不完善。一些安全技術標準還存在不完善和需要修正的方面。例如，2004年重慶天原化工總廠“4.16”氯氣泄漏爆炸事故，一個重要的技術原因就是工藝落后，導致氯氣泄漏后與冷卻系統鹽水銨混合，生成極不穩定并極易爆炸的三氯化氮，而此方面的相應安全規程沒有明確的禁止規定。再如，2005年重慶黔江“4.19”橋梁翻車事故，反映出相關技術標準規定的橋梁路緣石高度不夠，不具有效的防護功能，易造成車輛出道后翻入橋下。市場準入的安全門檻低，相關規定不具體。如，一些地方的小煤礦無能力按法律法規標準達到與生產規模相一致的基本安全條件，同時又缺乏相應的規定。同時，一些實踐證明行之有效的措施，如對發生重特大事故煤礦收回采礦權的安全淘汰機制、對高危行業強制推行責任保險、對道路危險路段安裝防撞護欄的“生命工程”和開設學生專車、提高安全風險識別和風險管理的科技含量、在危險化學品行業推行HAN阻隔防爆和BF系列無火花快速堵漏等先進實用技術等尚未納入法規層次予以推行。