??? 摘要：政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。只有兩者責任落實到位，才能實現煤礦安全生產形勢的穩定好轉。本文在概述二者之間的相互作用和關系的基礎上，強調要認真履行煤礦安全監察機構的職責，從提高執法層次、改進執法方式、強化執法手段、完善執法機制、加強隊伍建設等方面，形成工作互動，積極推進兩個主體責任的落實。

??? 主題詞：政府監管 企業負責?監察執法

政府是安全生產的監管主體，實行行政首長負責制；企業是安全生產的責任主體，實行法人代表負責制。強化 “兩個責任制”的落實，必須正確把握“兩個主體”在煤礦安全生產中的地位、各自應承擔的職責，以及“兩個主體”責任之間的相互關系。

???? 企業負責是根本。企業安全責任主體地位是由法律賦予的，由安全與生產的基本特征和企業的市場經濟主體地位所決定的。煤礦企業不僅是煤炭生產的主體，更為主要的是安全管理、安全投入、安全生產技術創新、職工安全培訓教育、安全生產應急救援的主體和事故風險責任的主體。1949年-2003年間，安徽煤礦發生的10人以上的30起事故，都是責任事故，主要是一些煤礦企業及其主要負責人，企業主體責任落實不到位或根本不落實造成的。多數企業主體責任落實得比較好，如皖北煤電集團、國投新集公司，多年來持續不斷加大投入，改善安全生產條件，安全形勢一直保持較好的發展勢頭，2005年被省政府授予安全生產先進單位；一些小煤礦如宣城涇縣東山梁煤礦等實現安全生產20多年。

???? 政府監管是保證。政企分開、政事分開、政資分開，并不意味著政府對煤礦企業的安全生產工作不聞不問，而是通過政府對安全生產工作的統一領導，組織行業管理、安全監管、公安、工商、國土、環保等政府部門和煤礦安全監察機構，督促煤礦企業落實國家關于安全生產的政策法規，引導煤炭工業向更加規范、更加安全的軌道上發展。尤其是要把好安全準入關口，嚴格準入的條件，這是政府實施煤礦安全監管的重要職責，也是政府必須強化的職能。近年來，安徽省政府相繼出臺了煤礦安全整治關閉辦法、驗收標準，煤礦企業安全費用提取標準和管理辦法等，嚴格安全準入標準。同時，制定嚴厲的監管措施，如凡國有重點煤礦發生一次死亡3人以上重大事故，煤礦主要負責人就地免職。2005年以來，全省已有6名國有煤礦礦長被免職，在礦區震動很大。對各地市、各礦業集團公司實行年度綜合考評，將安全生產情況作為一項重要考核指標納入考核范圍，凡未完成省政府下達的安全生產控制指標的煤礦企業，不得評為先進，同時按30%的比例扣發集團公司班子成員年薪。各產煤市，如寧國市、淮南市等，在推行煤礦安全生產風險抵押金制度、加強煤礦水害防治等都創造了經驗，在全省推廣。

???? 兩個主體責任互為統一。行使公共權力的各級政府及組成部門，在落實各級安全生產責任制工作中起到推動、引導、協調和幫助的重要作用。煤礦企業作為本單位安全生產工作的全面組織者和直接承擔者，是企業安全責任的主體。煤礦企業落實安全責任，離不開政府監管；政府落實安全監管責任，離不開企業的配合，安全生產最終還要落實到企業。只有兩者有機結合，同步推進，才能有效促進安全生產形勢的穩定好轉。

???? 作為煤礦安全監察機構，要認真履行“國家監察”職責，完善工作機制，改進工作方式方法，積極推進兩個主體責任落實到位。

重點在五個“度”上面多思考、勤實踐。一是“寬度”。做好溝通和聯系，定期會同政府有關部門開展煤礦安全生產聯合執法，變單一執法為綜合執法，擴大橫向檢查面。事前要制定執法預案，明確各部門要檢查的內容和必須完成的任務，提高聯合執法的效率，減少重復執法，杜絕“一事兩罰”。二是“長度”。市縣鄉各級政府一般都設立了煤礦安全監管部門，與煤礦安全監察機構相比較，監管部門轄區內煤礦數量少、分布集中，便于直接聯系。根據監察人手不足的實際情況，應進一步加強對各級監管部門的檢查指導，督促其加強日常監督檢查，把煤礦安全監察力量向縱向延伸，延長安全監察執法鏈。三是“高度”。抓住煤礦決策層，盯住煤礦管理層，加強對企業政策源頭和管理核心的監察執法，狠抓各級負責人尤其是主要負責人的責任落實。四是“深度”。從安全理念、法制觀念等思維和意識方面出發，督促煤礦企業規范職工操作行為，培養正確的安全習慣，引導煤礦企業大力加強安全文化建設。五是“難度”。在監察執法過程中，面對煤礦安全工作中存在的深層次矛盾，以及威脅安全的重大問題、棘手問題，敢于較真，敢于碰硬，研究制定斷然措施果斷處理。