第一章 引言

1.1 研究背景

企業安全問題始終是人類生存與發展活動中永恒的主題。進入21 世紀以來，全球企業安全形勢依然嚴峻，重大事故、環境污染與自然災害等嚴重威脅著企業安全，同時也造成了物質財富的巨大損失。根據國際勞工組織(ILO)的報告，目前全世界每年工傷事故達2.5 億起，平均每天就有68 萬起事故，平均每秒鐘9起；每年有130 萬人死于與工作相關的事故或職業病，平均每天有3500 人。近年來，在我國由管理原因直接或間接導致的傷亡事故頻發不斷。2007 年全國共發生各類事故506376 起,死亡101480 人；2008 年全國共發生各類事故413752 起，死亡91172 人；2009 年全國共發生事故379244 起，死亡83196 人。從2007年8 月13 日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8·13”特別重大坍塌事故，到2008年9 月8 日，267 人遇難的山西臨汾市襄汾縣塔兒山鐵礦尾礦庫潰壩事故，以及時隔半月廣東深圳發生的“9·20”特別重大火災事故，到2009 年2 月9 日，中央電視臺新臺址園區文化中心特別重大火災事故，再到同年11 月21 日，造成108 人遇難的黑龍江省龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，造成了嚴的人員傷亡、巨大的經濟損失和惡劣的社會影響。盡管事故總數呈現出逐年下降趨勢，但事故起數和死亡人數仍然很大，重特大事故時有發生，為企業安全生產工作敲響了警鐘：我國的企業安全生產形勢十分嚴峻，安全管理制度的研究及安全文化發展依然落后于社會的實際需要。

1.2 相關研究文獻綜述

與發達國家相比，我國的安全管理制度、安全文化研究起步較晚，雖然整體上尚有較大差距，但是近年來發展較快，取得了一些可貴的成果。李毅中提出安全生產“五要素”：安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入，其中安全文化作為五要素之首，是安全生產的基礎、核心和靈魂。田水承提出實現安全“三雙手”：既看得見又摸得著的手——安全機器裝備、工程設施等，看不見但摸得著的手——安全法規、制度等，既看不見又摸不著的手——安全文化、習俗等。袁昌明提出，安全管理是通過采取法律制度、組織管理、技術以及教育培訓等多方面的措施，控制人的不安全行為和物的不安全狀態的過程。

我國的企業安全文化研究還處于初級階段，國內只有少數學者從事這方面的研究工作，主要是徐德蜀、邱成、金磊、羅云、甘心孟等人。他們通常也只是對具體企業的具體問題談一些建議，操作性較強，很少有系統地進行安全文化的理論研究，即便有也是僅僅對安全文化的層次結構展開探討，幾乎沒有從安全文化的核心內涵，即從人文、科技、生態的視野進行研究。近兩年來，也有一些研究生的碩士學位論文www.biyezuopin.cc選題在企業安全文化的領域，不過都局限于具體的企業，如電力企業的安全文化建設、建筑企業的安全文化建設、煤炭企業的安全文化研究等等。他們主要是根據世界核小組提出的安全文化框架進行探討，提出若干具體的建設措施或方法，在一定程度上起到了很好的作用，但正是因為就具體的問題進行研究也不可避免有其自身的局限性。

1.3 主要研究內容

通過對企業安全管理制度、安全文化的概念、內容、發展現狀及其建設進行了論述分析。同時以某企業為例對企業安全管理制度及安全文化建設的關系進行分析研究，并對某企業的安全管理制度、安全文化提出合理的意見。以確保某企業能安全的、和諧的發展。

1.4 研究意義

企業是安全生產的責任主體。在我國現階段，面對嚴峻的安全生產形勢和挑戰，搞好企業安全管理制度、安全文化以及二者之間關系的研究并指導企業安全管理工作具有十分重要的意義。

首先，搞好企業安全管理制度建設是貫徹落實國家安全生產法律法規的基本保證，能確保企業的安全管理工作走上一個標準化、規范化的管理模式。

其次，研究企業安全文化建設，隨著安全文化建設的推進和企業文化及企業安全文化的形成和發展，現代化企業在其完善和發展中，越來越重視企業安全文化的作用和影響，調動員工安全生產的積極性和自律性，達到以文化規范員工安全行為的目標，提升安全生產水平。安全文化成了企業安全形象的重要標志，企業安全文化成了企業文明生產的象征，成了凝聚員工的強力磁石和樹立企業安全精神的動力。

第三，通過對企業安全管理制度和安全文化的相互關系的研究，充分發揮企業安全管理制度的約束作用和企業安全文化的引導激勵作用。從而能使企業的安全管理水平達到更高的水平，減少企業安全生產事故，強化企業安全管理。使企業安全文化與安全管理制度能更好的相互促進，相互強化。

安全制度建設是企業安全文化建設的一個重要組成部分。安全制度建設的過程，也就是把企業“安全第一”的價值觀及企業安全文化理念轉化為安全管理制度并得到廣大員工認同的過程。在整個企業安全文化體系中，正確的安全價值觀及其核心理念處于核心地位，居于企業安全文化的最高層次，是安全制度文化之“源”；安全制度文化體現在安全管理各項制度中，安全制度實際上就是安全文化核心理念的載體。先進的、科學的安全工作理念可以在制度建設強有力的支持下，使安全管理收到事半功倍的效果，促使企業生產持續、穩定、健康發展。

總之通過對企業安全管理制度、安全文化以及二者相互關系的研究。使企業能有借鑒作用，能在以后的生產過程中安全、和諧、穩定的發展。

第二章 企業安全管理制度

2.1企業安全管理制度概念

安全生產管理制度是根據我國安全生產方針及有關政策和法規制定的，我國各行各業及其廣大職工在生產活動中必須貫徹執行和認真遵守的安全行為規范和準則。安全生產管理制度是企業規章制度的重要組成部分。通過安全生產管理制度，可以把廣大職工組織起來，圍繞安全目標進行生產建設。同時，我國的安全生產方針和有關法規政策也是通過安全生產管理制度去實現的。

2.2企業安全管理制度的內容

企業安全管理制度有的是國家制定的，有的是企業根據國家法律法規并結合自己的實際情況制定的。我國在總結了建國初期企業安全管理經驗的基礎上，由國務院發布了《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》。在這個規定中，規定了企業必須建立的五項基本制度，即安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、安全生產定期檢查、傷亡事故的調查和處理。盡管我國在企業安全管理上已取得了長足進步，但這五項基本制度仍是我國企業必須建立的安全生產管理制度。此外，隨著社會和生產的發展，企業安全管理制度也在不斷發展，國家和企業在五項基本制度的基礎上又建立了許多新的制度，如安全衛生評價，易燃、易爆、有毒物品管理，防護用品使用與管理，特種設備及特種作業人員管理，機械設備安全檢修，動火及防火以及文明生產等制度。

企業安全管理制度主要包括：

以上制度主要是企業根據國家安全相關法律法規制定的適應企業的主要安全管理規章制度。

2.3企業安全管理制度的作用

企業安全安全管理制度是企業安全生產管理的標準和規范，是國家安全生產法律、法規的延伸。企業應根據國家安全生產法律法規，結合本單位的實際，建立、健全各類安全生產規章制度，使安全生產的各項工作有章可循。

安全管理制度的作用有：1、明確安全生產職責。企業以本單位的安全生產責任制，明確本單位各崗位的從業人員的安全生產職責，使全體從業人員都知道“誰干什么”或“什么事應該由誰干”，避免為為實現安全生產應干的事沒人干，有利于避免互相推諉，有利于各在其位、各司其職、各盡其責。2、規范安全生產行為。企業的安全生產規章和操作規程，明確了全體從業人員在履行安全生產管理職責或生產操作時應“怎樣干”，有利于規范管理人員的管理行為，提高管理的質量；有利于規范生產操作人員的操作行為為，避免因不安全行為而導致發生事故。3、建立和維護安全生產秩序。企業明確規定了貫徹執行國家安全生產法規的具體方法、生產的工藝規程和安全操作規程等安全生產規章制度，使企業能建立起安全生產的秩序。

企業制定了違章處理制度、事故處理制度、追究不履行安全生產職責責任的制度和安全生產獎懲制度，建立了安全生產制約機制，能有效地制止違章和違紀行為，激勵從業人員自覺、嚴格地遵守國家安全生產法律法規和本單位的安全生產規章制度，有利于企業完善安全生產條件，維護安全生產秩序。

2.4以某企業為例分析

2.4.1某企業集團有限公司的概況

某企業（集團）有限公司，1914年由某企業于香港投資創辦，2011年8月2日正式更名為某企業（集團）有限公司。是一家有著近百年歷史的現代醫藥企業，國有控股企業。某企業是一家集藥品研發、生產、商貿為一體的企業，始建于1956年，隸屬于化某企業某企業公司，下屬9個商業子公司、11個工業子公司。

公司本部坐落在經濟繁榮區，占地近100畝。廠區內環境整潔，生產生活設施完善，主要道路暢通平整，空氣、水質、場地均符合安全生產的要求。

某企業有限責任公司認真貫徹國家和上級部門的安全生產、職業健康的法律法規，始終堅持“安全第一，預防為主，全員參與，綜合治理”的安全生產方針，將安全生產工作落到了實處。通過建立完整的三級安全管理體系，配置專兼職安全人員，編訂有完善的安全生產管理制度，強化基礎管理工作，加強員工培訓，注重企業安全文化www.biyezuopin.cc建設等一系列方法，公司持續保持了無死亡事故，無重特大火災或爆炸事故，無重大泄漏中毒事故，無重特大鍋爐及壓力容器，壓力管道等特種設備事故，無負主要責任的重特大交通事故和公共安全事故，無重傷事故的記錄。

公司于2010年9月按照《企業安全生產標準化基本規范》的要求，建立實施公司安全生產標準化管理體系，企業的安全生產工作將得到持續改進和完善。

某企業集團有限公司成立有一個安全生產管理委員會，下設安全環保部，安全環保部，各子公司成立專職的安全環保科，各車間配備專職安全環保管理員。由安全環保部管理公司的安全生產管理，確保公司能正常的生產。安全管理網絡圖如下：

公司的安全管理委員會委員由公司的董事長帶頭的30名委員，安全環保部專職安全管理員5名，各車間、部門配備兼職安全員1名。子公司根據實際情況配備專兼職安全管理員。

2.4.2某企業的安全管理現狀

在公司安全管理委員會的帶頭下，由安全環保部實施的一系列管理措施，如：加強公司安全管理制度建設，落實各崗位安全生產責任，完善安全獎懲制度，建設企業安全文化等，致使公司近幾年無重大安全生產事故。確保了公司有一個安全、和諧的生產環境。某企業集團有限公司的主要制度如下：

以上就是某企業集團有限公司根據國家法律法規并結合自身的實際情況而編制，并要求全公司人員必須嚴格實施的的主要安全管理制度。

2.4.3某企業集團有限公司的主要制度簡介

公司的安全管理制度比較繁多，在本論文中僅能對幾項制度進行分析。主要對公司中各級人員安全生產責任制、安全生產教育制度、安全生產獎懲制度、應急管理制度進行簡介。

各級人員安全生產責任制主要是為貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《市安全生產監督管理條例》、《市人民政府關于進一步落實企業安全生產主體責任的決定》等系列法律法規的規定，加強公司安全生產工作的規范化、制度化和精細化管理，使各級人員按有關規定做到各司其職，各負其責，在各自的職權范圍內搞好公司安全生產工作，特制訂本責任制。某企業集團有限公司就董事長、總經理、分管安全生產副總等32位主要管理層人員的安全責任、安全管理主要工作、以及安全承擔的責任進行了規定。

安全生產教育制度主要是為切實提高公司員工安全意識，積極貫徹“安全第一，預防為主”的方針，提高員工安全知識水平和實際操作技能。向安全生產要效益，向安全生產要發展，不斷提高安全生產工作的管理水平，切實保障勞動者的安全和健康，促進企業穩定持速發展。根據《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國安全生產法》的規定，特制定本制度。本制度就公司的教育培訓內容、培訓學時、復訓內容以及培訓人員和被培訓人員進行了規定。

安全獎懲制度主要是公司獎懲的獎懲范圍、獎懲細節、獎勵申請、安全風險金、獎懲管理等進行了詳細的說明。

應急管理制度主要明確各職能部門的負責人、安全管理人員的職責。確保特別是重大以上事故發生后的應急處理能力，有條不紊地開展搶險救災工作，盡可能減少事故造成的人員傷亡和財產損失。本制度對應急救援的編制目的、內容、依據、教育培訓以及應急預案的演練等進行介紹。

2.4.3某企業安全管理制度分析

目前公司的安全管理還是比較成功的這與公司完善的安全管理制度和公司對安全工作的重視和在管理上進行事前預防的措施有很必然的聯系。管理人員、工人進行反復的安全教育，對提高安全意識具有重要的作用。某企業集團有限公司制定了比較完善的安全管理制度，同時各子公司、車間、部門都建立了符合自己崗位的安全管理制度。明確了各自的崗位安全職責。但是公司的管理制度也存在一些問題。如：

一、公司安全管理制度時，部分制度僅僅是由安全環保部門獨自完成，并未有全公司員工參與，在制度建立之后缺乏必要的宣傳。致使公司的全體員工對安全管理制度了解不深。增加了各項制度實施起來的困難。如：公司的應急管理制度，應急預案的編制等。這些制度由于未有全公司的人員參與，所以公司全體員工對這項制度基本上不了解。增加了該制度實施起來的困難。針對這種情況我認為在公司安全管理制度制定前后應該廣泛征求公司全體員工的意見。在制度制定之后在公司的網站上、粘貼板上公布制度。并接受全體員工監督。在制度確定之后廣泛的由制度涉及部門組織學習。

二、公司部分制度只是擺設，并未完全實施。如：公司的應急管理制度，職業健康安全管理制度等。特別是應急管理制度的實施存在一系列的問題。例如：公司預案的編制并未完全按照規定的方法進行編制，由于公司風險性比較小，發生較大事故的可能性較小，因此公司不注重應急管理制度的實施，只注重檔案、文字的管理。我認為這種情況我認為應該在公司設立安全監督管理制度。對公司各部門設計安全工作進行監督管理。

三、各車間、部門在實施安全管理制度的時候存在疏忽、麻痹、僥幸的不安全心理。例如：在實施公司安全培訓教育制度的時候，有部分安全管理管理人員只注重培訓結果的資料管理，不注重安全教育的內容、方式。另外由于工作任務比較重，有些管理人員和工人在上12個小時班后，而為了不影響工作進度，安全教育培訓一般是在工人休息時間進行。安全教育培訓時間與休息時間沖突，影響安全教育的效果。現在采取的主要辦法是對不參加安全教育培訓會議的進行罰款，在一定程度上能夠對部分人不參加安全教育培訓會議進行約束。但在一定程度上也拉開了管理人員和現場作業人員的距離教，安全育的效果不太理想。

四、在安全檢查的過程中，安全檢查的目的是對安全生產的監督實施，而不是故意的去找問題和挑毛病。安全檢查主要包括：按相關要求進行的專項安全檢查、公司綜合安全檢查、公司月度安全檢查、節假日檢查、日常安全檢查。由于現場專職安全員不足，某企業公司配備了一些兼職安全員，進行日常安全檢查工作。再由專職安全員對兼職安全員根據安全檢查表對現場設備、作業情況、過程等進行檢查。但是由于兼職安全員不僅要從事日常的生產任務還要從事安全員的工作，這就導致了安全員對安全工作不盡心存在敷衍工作的情況。針對這種情況我認為應該加強對兼職安全員的培訓教育工作，確保兼職安全員也具備相應的安全管理知識。同時減少兼職安全員的工作任務，讓兼職安全員能在完成日常工作的同時做好安全員的工作。

四、公司的部分制度有待完善。如：安全獎懲制度對安全檢查、安全生產績效考核的結果適當的進行獎勵和處罰對提高員工積極性和約束員工的部安全行為，維護規章制度的嚴肅性有重要作用。 　　根據某企業集團有限公司的實際情況公司在安全管理方面的處罰制度是比較完善的，對違章違規行為的處罰執行也是比較徹底，但在安全生產的獎勵比較少。公司只對部分管理人員和安全員實施了安全風險金制度，并未對全體員工施行安全風險金制度。同時公司的獎懲制度中對安全獎勵的條件存在模糊情況，并未對獎勵細節進行詳細的說明。我認為為了彌補不足某企業應該對在安全生產方面做出貢獻的工人進行適當的獎勵，不管時物資上還是精神上的，在一定程度上都能夠調動工人積極性，調和這種約束與被約束的關系，也可以說是一種人性化管理的體現。

五、公司的部分制度建設不配套、不細致等。如：公司的應急管理制度中的應急器材管理制度。在應急器材管理制度中規定，公司必須配備必要的應急器材。但是公司在一器材上配備不足。我認為公司應加強安全資金的投入以確保必備的應急器材的更新和購買。

總之，制度建設是企業規范化、科學化運作的基礎，是企業有效管理的基礎。制度好可以增強凝聚力、競爭力，制度不好可能使軍心渙散、人浮于事。在今后的工作中， 我們必須把制度建設作為一項重要工作來抓，完善制度體系建設，強化監督檢查，提高制度執行力，健全信息跟蹤反饋機制，對制度進行適時調整與修訂，努力建立行之有效、規范有序的制度體系，推動某企業集團有限公司各項事業再上新臺階。

第三章 安全文化體系

3.1 安全文化的含義及功能

3.1.1安全文化含義

安全文化是文化的一個分支，是社會文化的組成部分。安全文化在工業領域應用就成了企業安全文化，與行政或管理工作相結合就成了安全管理文化。把安全文化的內容引入不同的領域，繼承和創造保障人的身心安全與健康，并使其能舒適、高效活動的物質存在和精神作用，均稱之為某領域的安全文化。與文化范疇一樣，由于人們的認識和應用范圍不同，安全文化也有不同的定義。綜合我國在安全文化理論研究的成果，可歸納出4種安全文化定義。

（1）安全文化定義A。1988年國際核安全咨詢組提出了安全文化（SafetyCulture）這一術語。在1991年INSAG-4報告即《安全文化》小冊了中給出的安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視”。這個安全文化的定義表明，安全是有關人的態度問題又是組織問題，是單位的問題又是個人的問題，建立一種超出一切之上的概念，即安全第一的概念，是安全生產的根本保障，特別是核電廠的安全運轉需要，必須保證安全第一。

（2）安全文化定義B:英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI）人因組織認為，國際核安全咨詢組織的安全文化定義是一個理想化的概念，在定義中沒有強調能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于保健安全管理上的成諾，工作作風和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預防措施效能的信任。”

（3）安全文化定義C。我國學者曹琦通過研究我國安全管理模式，分析了在國內安全法規難以認真執行，安全制度難以全面落實，安全方針難以深入貫徹的根本原因，在于企業各層次人員的安全素質較低。在分析了企業各層次人員的本質安全素質結構的基礎上，提出了安全文化的定義：安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和。安全價值觀是指安全文化的里層結構，安全行為準則是指安全文化的表層結構。并指出我國安全文化產生的背景具有現代工業社會生活的特點，現代工業生產的特點和企業現代管理的特點。

（4）安全文化定義D。作為我國安全文化研究重要成果之一，1994年12月以來，《中國安全文化建設系列叢書》陸續出版。該系列叢書對安全文化的定義進行了科學論述，最終給出的安全文化定義為：在人類生存、繁衍和發展的歷程中，在其從事生產，生活及至實踐的一切領域內，為保障人類身心安全（含健康）并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消防意外事故和災害（自然的、人為的或天災人禍的）；為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的安全物質財富和安全精神財富的總和。

分析以上4種安全文化的定義，可以看出有如下相同點：

（1）安全是一種超出一切之上的觀念，強調各層次人員的本質安全素質和結構，困此都具有“安全第一”的哲學思想。

（2）安全文化是存在于單位和個人的，是一個綜合性系統工程。

（3）安全文化是以具體的形式、制度和實體表現出來的，并可分不同的層次。

（4）安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇。

（5）安全文化把企業要實現的生產價值和實現人的價值統一起來，以保護人的與健康

為目的，實現安全價值觀和安全行為準則的統一。

這4種定義的不同點有：

（1）D定義既包括了安全物質又包括了安全精神。從文化屬性上，D定義屬于安全文化的廣義定義；A、B、C定義指出安全文化屬于管理文化，強調安全管理制度、安全法律屬性和安全管理模式，因此A、B、C屬于安全文化的狹義定義。

（2）D定義指出在人類生存、繁衍和發展的歷程中，安全文化存在于生產、生活的一切領域。強調安全文化既有歷史繼承性，又有強烈的時代特征。A、B、C定義明確安全文化以現代工業為基礎，強調是在現代工業社會生活、現代工業生產和企業現代管理特點的背景下產生產。

（3）A、B定義的安全文化實質上是某一企業或某一行業的安全管理手段，如A定義是指核電廠安全管理的一種手段；B定義雖然已經拓延到航空航天、兵器工業等領域，但仍沒有超出企業和行業的范疇。因此A、B定義的是一種企業安全文化，定義C、D既指企業安全，又包括社會基礎性文化，指出安全文化建設包括全民安全文化建設和企業安全文化建設兩個層次，因此C、D定義的是全民安全文化。

3.1.2安全文化的功能

一、安全認識的導向 ??? 對安全的認識，必須通過企業安全文化的建設，通過不斷的安全文化宣傳和教育，使廣大員工逐漸明白正確的安全意識、態度和信念，樹立科學的安全道德、理想、目標、行為準則等，給企業在安全生產經營和日常安全生活活動中提供正確的指導思想和精神力量，使人民大眾和企業職工都能懂得，自己的行為和習俗已成為生產和生活的安全要素，提高安全文化意識和素質是為公眾與社會、企業和員工的安全行為導向。 二、安全觀念的更新功能 ?? 安全文化給人民大眾及員工提供了適應深化改革、開放進取的安全新觀念和新意識，使其對安全的價值和作用有正確的認識和理解，樹立科學的安全人生觀和現代安全價值觀，從而用新的安全意識和新的觀點指導自身的活動，規范自己的安全行為，從而更有效地推動安全生產和保護自己。 三、安全文化的凝聚功能 ?? 安全文化是以人為本，尊重人權，關愛生命的大眾安全文化，是保護企業職工安全與健康的重要理論基礎和可行的手段，是落實安全生產方針，維護勞動者從事生產活動中合法權益的群眾監督和自護安全體系。社會及企業都要盡義務和人民的安全與健康創造條件，遵紀守法、盡職盡責、珍惜生命、愛護人民、關愛職工，以獨特的企業安全文化，樹立一種共同的安全價值觀，形成共同遵守的安全行為規范。通過安全文化知識的傳播、教育、宣傳，形成人人需要安全，人人都應對安全盡義務、作貢獻的新風尚。通過安全文化的思想、意識、情感和行為規范的潛移默化，更顯示了安全文化對大眾安全與健康需求的特殊黏合、凝聚的功能。以實現社會文明，企業發展，保護人民大眾安全與健康，調動各方積極因素，通過互尊、互愛的人際關系，體現出為實現安全生產、社會生活安定、國家經濟可持續發展，愛國家、愛社會、愛企業、愛集體、愛社區的主人翁責任感和使命感，為了共同的安全與健康，社會的發展和穩定，國家的進步與文明，凝聚一起，成為推動安全文化建設的眾向合力和強大的動力。

四、安全行為規范的功能 ??? 安全文化的宣傳和教育，將會使職工加深對安全法律、法規、標準以及安全規章的理解和認識，學習安全知識及技能，增強安全意識，從而對職工生產過程中的安全操作和生產勞動以及社會公共交往和行為，起到保障安全的規范作用或具有自覺的約束功能。安全文化建設的目的主要是樹立正確的安全文明生產的思想、觀念及行為準則，使員工形成強烈的安全使命感和激勵動力。心理學家指出：越能認識行為的意義，行為的社會意義應越明顯，越能產生行為的推動力。倡導安全文化正是幫助員工認識安全文化的意義，從“要我安全”轉變為“我要安全”進而發展到“我會安全”的能動過程。 五、安全知識的傳播功能 ??? 通過安全文化的教育功能，采用各種傳統而有效的或現代的安全文化教育方式，對職工進行傳統或現代的安全文化教育，對職工進行各種安全常識、安全技能、安全態度、安全意識、安全法規等的教育，從而廣泛地宣傳和傳播安全文化知識和安全科學技術。 ??? 當然，安全文化還有極大的凝聚力和向心力的功能、融合功能以及示范、信譽、輻射等功能，充分發揮和有效利用其導向、激勵、規范、約束、凝聚、自控、協調、塑造、創新等功能，對企業安全文化的建設將會發揮極為重要的作用。安全文化建設具有安全生產和安全生活的務實作用和推動社會進步與文明生產，保持國民經濟持續發展的戰略意義。歸根結底，它是保障企業安全生產經營活動，保護員工安全與健康，提高大眾安全生活質量和水平的根本途徑之一，同時也是保護生產力，發展生產力，推動國民經濟建設可持續發展的重要基礎。

3.2建設企業安全文化的必要性

3.2.1企業生產安全管理自身的需要

現代管理科學強調“以人為本”的原則，就是要解決人的思想問題，為管理的其它環節創造先決條件。建設安全文化，能夠增強管理上的道德含量和安全意識，符合企業所有人員的客觀實際及生產場地的特征，是解決所有人員對安全的認識問題、形成正確的安全意識的有效形式；建設安全文化就是要營造一種安全和諧的文化氛圍。

3.2.2企業在市場經濟條件下生存與發展的需要

我國正處于社會主義市場經濟體制逐步建立的過渡時期，而市場經濟體制下的企業之間的競爭日趨激烈，這也給企業的安全系列管理帶來了嚴峻的挑戰。在世界經濟一體化的今天，一個充滿生機活力的企業，面對競爭激烈的市場，要想生存和發展，必須有本企業特色的安全物質文化，諸如明確的企業目標、完善的規章制度、先進的技術裝備、系統的培訓教育措施、合格的安全生產設施等；還要有一定數量的企業安全文化陣地、美觀整潔的生產現場等看得見、摸得著的硬件。企業的管理至今已歷經了經驗管理、科學管理、行為管理三個階段，而安全文化管理是企業管理的第四個階段，并與市場經濟體制相適應。

3.2.3彌補生產安全管理工作缺陷的需要

引起安全事故的直接原因可分為兩類，即物的不安全狀態和人的不安全行為。物的不安全狀態是指由于生產過程中使用的物質、能量等的客觀存在而可能導致事故和傷害發生的狀態，不包括純粹由于人的行為導致的物的不安全狀態，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態是事故發生的根源，如果沒有物的不安全狀態存在（即達到了物的本質安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態問題，這主要是依靠安全科學技術和工程技術來實現。但是，科學技術和工程技術是有局限性的，并不能解決所有問題，其原因一方面可能是科技水平發展不夠，另一方面可能是經濟上不合算。正由于此，控制、改善人的不安全行為十分重要。控制人的行為一般采用管理的方法，即用管理的強制手段約束被管理者的個性行為，使其符合管理者的需要。企業安全管理應該是在安全科學技術與安全工程技術基礎之上，通過制定法律、規范、制度、規程等，約束企業所有人員的不安全行為，同時通過宣傳教育等手段，使所有人員學會安全的行為，以保證安全生產目標的實現。

隨著社會實踐和生產實踐的發展，盡管有了科學技術手段和管理手段，但對于搞好安全生產來說仍然不夠。科技手段達不到生產的本質安全化，需要用管理手段補充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監督和反饋，對于安全管理尤其這樣。被管理者對安全規章制度的漠視或抵制，必然會體現在不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導致事故的發生，相反可能帶來相應的利益或好處，例如省時、省力等。這會進一步促使不安全行為的產生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發生的重要原因，大量不安全行為的結果必然導致事故發生。在安全管理上，時時、事事、處處監督企業每一位成員遵章守紀，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這必然帶來安全管理上的漏洞。建設安全文化正可彌補安全管理手段的不足。

3.3安全文化的歷史與發展

3.3.1安全文化的起源與演變

“安全文化”這一術語是國際核安全顧問團（INSAG）在1986年國際原子能機構以安全叢書NO.75-INSAG-1名義出版的《關于切爾諾貝利事故的事故后審議會議總結報告》中首次引入，之后在起安全叢書NO.75-INSAG-3《核動力廠的基本安全原則》中被進一步擴展，在安全叢書NO.75-INSAG-4中定義和論述了這一概念。它的產生與核能界安全管理思想的演變和發展息息相關，一脈相承，是安全管理思想發展的必然結果，同時也是現代管理思想和方法在諸多領域，尤其在核能界的具體應用和實踐。

切爾諾貝利事故在核能界引起了強烈的震撼，人們分析事故的根本原因，重新探討核安全管理思想和管理原則。與此同時，20世紀80年代興起的“企業文化”這一管理思想在世界范圍內得到廣泛的應用。結合“企業文化”的管理思想，國際原子能機構INSAG組織提出了安全文化這一新的安全管理思想和原則。因此，90年代核安全管理思想的體現就是安全文化建設，既強調組織建設（安全水平取決于決策、管理、執行多個層次），又注重個人對安全的貢獻。“安全文化”作為安全管理的基本原則，是核能界核安全管理思想發展的必然結果和要求，是對70年代80年代行之有效的安全管理原則的繼承和發揚。當今進行安全管理時，必須堅持并實踐70年代和80年代行之有效的安全管理原則，再加上堅持不懈地進行安全文化建設，集中于總目標和關鍵點，不斷發展、改進和評價安全文化，才能保持并且持續地提高電站的安全水平，并向著最高的安全目標邁進。

3.2.2安全文化發展的三個階段

由于安全文化的重要性，INSAG-4中介紹的安全文化的定義和概念已廣為人知，也由于安全文化原則的實際應用和特征還沒有得到充分的總結或廣泛的傳播，因此為了使組織能正確地認識現有安全文化的現狀和渴望達到的狀況來指導安全文化的發展，國際原子能機構（IAEA）在1998年出版了第11號安全報告叢書。在這份報告中，根據人對核安全的行為和態度的不同認識和接受水平，把安全文化的發展劃分為三個階段：

第一階段-----只以規則和條例為基礎的安全；

第二階段-----良好的安全績效成為組織的一個目標；

第三階段-----安全績效總是持續改進的。安全文化發展的三個階段及其總體特征

安全文化發展的三個階段及其總體特征

階段對核安全事項上的行為和態度的認識水平每個階段安全文化的典型表現特征

第一階段意識淡薄，安全視為外部要求，是技術問題，不愿意考慮不對問題加以預料，各部門交流協作很差，只遵守規則，講安全被看作令人討厭的事情

第二階段初步意識，很少實施行動當局重視安全績效，行為問題被忽視，開始考慮安全績效停滯不前的原因，愿意尋求其他組織的建議

第三階段明確的意識付諸行動組織采用不斷改進的方法，強調交流培訓管理方式以及提高效率和有效性。每個人都能作出貢獻，認識到行為問題對安全的影響

這些不同的階段，所需時間是不確定的，它很大程度上取決于組織管理層的認識個人的工作環境及其為建設安全文化所作的承諾和努力。

第一階段是意識淡薄的被動階段，是外部要求，僅把核安全看成是一個單純的技術性問題，認為核安全的要求是多余的，是一種累贅，采用的是技術解決辦法；第二階段是開始覺悟時期，當局重視安全績效，但行為問題被忽視，采用的是程序解決辦法和再培訓；第三階段有明確的意識，安全和生產被視為相互依賴，把核安全的要求作為一種義不容辭的責任，成為工作中不可分割的組成部分，無論何時何地，都能自覺地遵守和維護它，采用的是文化和行為解決方法。

3.4建設企業安全文化的途徑

3.4.1從制度、物質上建設企業安全文化

縱向的企業安全文化主要從企業安全文化的各個結構層次入手：建設穩定可靠、標準規范的安全物質文化；建設健全完善、切實可行的安全制度文化；構建規范有序、遵章守紀的安全行為文化：構建和諧的安全精神文化。應該說安全物質文化是整個安全文化的硬件設施，是實現本質安全的基礎，俗話說：“基礎不牢，地動山搖”，所以在整個安全文化大廈的建設中，首先必須打好安全物質文化這個基礎。企業的安全物質文化應包括保護員工身心安全與健康的工具、原料、設備、設施、儀器儀表及安全防護用品等。因此，企業安全物質文化建設就是要提高設備、工具、儀器的性能等等，這些方面往往是可以通過視覺來傳達的，我們很容易發現一個企業的安全物質文化到底如何。我們不妨提出以下一些建議來完善企業安全物質文化：一是要注重廠風廠貌，在醒目位置掛上安全警示標語，時刻提醒員工重視安全；二是對生產的安全設施進行必要的完善，并提高已有安全設施的安全性能，包括對設備的定期檢測和安全評價、壓力容器的定期檢測、安全閥及計量儀表的調校等，而且必須符合國家或行業的標準；三是要進一步加大對安全方面的科技投入，特別要解決好當前安全隱患上的重點難點問題，在設備、設施的本質安全上加大科技含量，實現本質安全，另外還要加大對隱患的監控力度，借助網絡等資源優勢對隱患實行數據庫管理。以上一些措施也許過于細致，不具有普遍的指導意義，但我們之所以提出這些建議，只是在于它可以作為提高安全物質文化水平的一種途徑。就制度文化建設而言，我們也可以從以下若干方面來進行建設，通過實施這些具體的行為來完善企業安全制度文化。首先，我們要建立健全的安全生產責任制，包括各級領導、各個部門與崗位的安全生產責任制。只有將責任落實到人，可以促使每一個人明白自己的職責從而約束自己的行為，盡可能地按照企業安全行為規范來處理企業的日常事務；其二，我們要建立健全各類規章制度，切實做到有章可循，既要制定比較完善的企業安全管理制度，還要盡可能地完善科技倫理規范和科技法律法規，從制度的層面來約束人的行為和引導科技的發展。任何一個企業要想發展壯大，必須經過人治到法治的過渡與轉變，法治就是通過規章制度來管理企業的運作，而一個規章制度的好壞也決定了企業能否順利發展，安全管理制度無疑是一個好的制度，只要能夠落到實處，就會促進企業的發展。另外，科技倫理規范和科技法律法規作為企業第一生產力的安全閥，應該加以完善。此外，我們還需要制定健全的安全監督體系，確保各類規章制度及安全行為規范在實際工作中得以落實，并使其滲透到生產領域的各個層面，確保生產過程的每個環節按法律、標準、規范來進行。

無論是安全文化工作還是安全生產活動，都是在安全觀念文化的支配下進行的。安全行為文化表現在個人行為文化和集體行為文化兩個方面。個人行為即人們常說的自我保護，集體行為即企業為達到安全目的所開展的一切活動。就任何一個特定企業而言，所開展的安全培訓、安全檢查、安全評估、安全制度的編寫、安全文藝演出、安全管理經驗交流與探討、安全會議等都屬于集體行為活動的范疇。因此，構建規范有序、遵章守紀的安全行為文化，一是要利用一切機會對員工開展扎實有效的安全培訓，通過培訓使員工的安全技能符合崗位需要，并培養其良好的安全意識。二是要扎實地開展好各類安全活動，通過活動的開展營造良好的安全文化氛圍并進一步夯實安全基礎管理。三是可適時開展安全經驗交流活動和召開安全會議，通過這種形式及時分析安全問題和總結安全經驗，因為安全管理本身就是一個動態管理的過程，需要不斷地進行總結和完善。我們在做好這些的基礎上，僅僅停留在這個層面上是不夠的，還必須有升華，那就是要求我們形成良好的安全文化氛圍，并激發員工“我會安全”的激情，進一步加深他們對安全的認識。

3.4.2從人文、科技、生態方面建設安全文化

企業安全文化涉及到方方面面，尤其是在今天科學技術日新月異的時代，企業安全文化的內容更是廣泛。除了傳統意義上安全文化以外，例如保護人的安全，將事故發生率降到最低乃至為零等等這些，還應該包括對科學技術本身所產生的一系列社會后果的認識與控制，總之圍繞科學技術所形成的相關文化不得不納入到企業安全文化的范疇。在此，我們主要從人文，科技、生態等視角提出企業安全文化建設的相關措施。

一、人文視野中的企業安全文化建設

縱觀歷史，傳統的企業安全文化應該主要是人文角度的安全文化，也就是說主要是探討如何保護入的安全，怎么樣提高入的安全素養等等。作為企業安全文化的一個重要方面，我們主要在人文文化建設等方面進行探討。人是企業最重要的資源，在生產力中是最活躍的因素，尤其是在這樣一個注重人力資源的環境中，個人的安全素養直接影響著企業的安全文化水平。由此說來，人文文化建設是企業安全文化建設的重要方面。

1、加強人文關懷

現代企業是一種知識、技術和人才密集型并以追求創新為核心的組織。對現代企業來講，知識是比原材料、資本、勞動更為重要的資源。而作為知識載體的人——知識型員工就自然成了創造財富、促進企業發展的關鍵要素，在生產活動中發揮重要重要，21世紀最需要的就是人力資源。由此，人文關懷是企業安全文化建設的重點。人文關懷首先要保證員工的生命安全，給員工安全的工作環境以及提供安全的工作條件，只有在人員生命得以保證的情況下才可能進行生產、發展。就拿一個煤礦企業來說，事故頻發，為了追求超額利潤，不顧員工的安危，經常導致員工遇難，試想這樣的企業能有什么發展?o一個不尊重人力資源的企業是沒有發展前途的企業，一個沒有人文關懷的企業當然也是沒有競爭力的企業。

以上這些是企業安全文化建設的一個最基本的層面，除此以外，如何給員工一個合適的發展空間應該也算是安全文化的另外一個方面。試想，員工在一個企業中覺得沒有發展空間，自然會選擇離開，尤其是重要人才的離開，對企業無疑是一個重大的損失。馬克思與恩格斯論證了人的全面發展是社會發展的最高目標，我們認為也是企業發展的終極目標，只有能承載人的發展的企業才是最后的贏家。在現代社會，企業僅僅以追求利潤最大化作為終極目標顯得狹隘和偏私，一個優秀的企業或者說一個安全文化水平較高的企業應該悉心聽取員工的心聲，追求企業與員工的共同發展。由此企業必須從人的需求出發，在企業內部營造一種尊重人、理解人、關心人、愛護人的良好氛圍，充分了解員工的需要，及時解決他們的需要，創造一種讓每個人都有“奔頭”的工作環境，幫助他們實現自己的價值，同時也贏得了企業自身的發展。

2、提高人的安全素養

企業提高人的安全素養也是承擔社會責任的一種體現，企業雖然不是教育機構，不直接對社會承擔教育培養公民的責任，但是企業人的知識技能、道德素質與企業有著極大的關系。人是保障自身安全活動的最關鍵、最活躍、最基本、最寶貴的因素，人的安全文化素質，是其有效從事任何活動的保障條件。弘揚和倡導安全文化，提高全民安全意識的科技含量，已經逐步被政府、企業以及公眾接受。安全教育與訓練是防止員工產生不安全行為的重要途徑，現在的企業生產設備越來越先進，缺乏相關的知識很難保證順利操作，難免出現問題，由此安全教育訓練非常重要。其中關鍵之舉是通過教育和傳媒的形勢和手段，將安全哲理、安全思想、安全意識、安全態度、安全行為、安全法規、安全科技告訴、傳授給員工，并影響公眾，激勵和造就員工的安全文化品質。因為它能提高企業領導者和廣大員工搞好安全工作的責任感和自覺性。另外，安全技術知識的普及和提高，能使廣大員工掌握工業傷害事故發生發展的客觀規律，從而提高安全技術操作水平和掌握測試技術和控制技術的科學知識，學會防止事故的技術本領，搞好安全生產，保護好自身和他人的安全健康，提高勞動生產率。由此，僅僅有員工，但沒有高素質員工的企業，事故仍然難免，尤其是門檻較低的企業，事故頻發。特別是煤炭企業、化工企業尤其需要提高員工的安全素養，否則，后果非常嚴重。

3.5以某企業為例對安全文化的分析

某企業集團有限公司成立有專門的企業文化部，企業文化部有員工5人。文化部主要在公司黨委的直接領導下開展文化宣傳工作。其中對企業安全文化的建設。主要由公司企業文化部和安全環保部聯合構建安全文化。

3.5.1某企業安全文化的建設

安全文化建設是一個系統工程，是由很多方面所構成，是一個緩慢的、循序漸進的過程，需不斷完善才能形成，并不斷提高。因此某企業公司在安全文化中主要從以下幾個方面進行安全文化的建設。

一、某企業通過加強班子建設，推動企業安全文化建設。要保證某企業安全文化建設的各項舉措得以落實，各級領導干部層就要先管好自己 ，為職工樹立示范，增強安全文化建設的感召力。首先，在日常工作實踐中，凡是要求職工去做的，某企業領導干部首先都做好規范；凡是限定職工的，公司領導首先限定和約束自己；在抓安全文化建設上一直保持積極的熱情，時刻把安全文化建設作為企業安全文化建設的重要工作；同時公司管理者不斷學習新的業務知識、管理知識及企業安全法律法規，提高科學管理和決策能力。其次，某企業集團有限公司的領導干部都堅持正確的處事原則，以高尚的人格魅力影響人。在言行方面，公司領導“一言既出，駟馬難追”，“言必行，行必果”，從而增強職工對領導的信任；

二、從體制上給予保障。通過制定出安全文化建設的目標和整體規劃后，積極組織實施。要求各單位、部門把安全文化建設的進展情況進行逐月檢查考核，并納入單位、部門的月度考評中實行獎優罰劣。

三、某企業通過企業文化部和安全環保部共同組織的安全管理活動，其中安全制度的建設和安全教育培訓活動的開展，都為構建安全文化提供了平臺。通過安全制度的建設，提高了公司安全管理的規范化和制度化。為構建一個和諧的安全環境提供了制度保證。公司開展的安全培訓活動，將安全教育通過游戲等娛樂活動的形式開展，既能保證公司員工能在工作中休閑娛樂還能使員工掌握崗位所需的安全技能、安全知識。

四、創建安全文化環境。可利用廣播、閉路電視、板報以及廠區安全文化專題節目等，烘托安全文化氛圍。使安全文化信息有聲有影。在公司設置安全文化標識、安全用語，親情囑托等宣傳牌板，擴大宣傳面。可根據各專業、各工種的特點，制作安全警句牌板，讓員工能隨時隨地學習了解企業安全管理知識。成立安全文化宣傳小組，收集各類安全文化教育文稿，通過企業內部報刊、雜志、OA平臺發表。讓公司全員工都能通過多種途徑學習安全知識，掌握安全技能。這為員工們在日常學習安全知識提供了很好的平臺。

3.5.2某企業安全文化建設的不足和對策

一、某企業開展企業文化建設中存在的不足

1、部分領導認識膚淺化。一是簡單地將企業文化工作混同于思想政治工作，認為企業文化工作就是協助企業黨組織做好員工思想政治工作。二是將企業文化建設混同于精神文明建設，認為企業文化建設就是搞活動、樹典型、唱贊歌。三是將企業文化混同于員工娛樂文化，認為企業文化就是組織員工開展業余文化生活。四是機械模仿企業文化就是企業標志。認為建設企業文化，就是設計一個漂亮的廠徽，穿上一套整齊的廠服，掛一面廠旗，唱一支雄壯的廠歌，僅此而已。這些觀點和認識完全忽視了企業文化的管理功能，將企業文化建設游離于生產經營管理。

2、企業文化建設目標短期化。企業文化建設的漸進性和潛移默化性特點，決定企業的企業文化建設是一個長期的漸進過程，在短期內對企業競爭力的提高一般難以有顯著效果。企業領導干部交流力度大，又實行聘期制，導致部分企業領導干部在企業文化建設中存在急功近利思想，不顧企業實際，人為加快本企業的企業文化建設進程，與企業文化建設循序漸進的本質相悖。引起部分員工對企業文化建設的反感情緒。

3、工作表面化。企業文化是一種物質和精神因素的綜合體，它包括表層的硬文化、制度文化、觀念文化三個層次。表層的硬文化是企業文化物質的外在表現，也是企業文化發展水平的體現。制度文化是企業生產經營過程中的一種管理文化體現。觀念文化是企業的價值觀、經營哲學等無形的文化，是企業精神，更是企業文化的核心內容。目前，公司安全文化建設中往往只注重表層硬文化的建設，而對軟實力的提升重視不夠，結果外表看上去轟轟烈烈，內里工作流于形式，達不到應有效果。

4、約束軟弱化。企業文化是在企業長期經營活動中逐步形成的人們共同價值觀、企業成員行為的準則。不像生產指標那樣看得見、摸得著、易量化。目前，公司對企業文化建設效果的考核基本還存在不足，缺乏一套科學的行之有效的考核辦法，致使企業文化建設的約束力弱化。加之公司的員工對企業文化認識較為膚淺，導致在開展企業文化建設時往往是說起來重要、做起來次要、忙起來不要，企業文化建設成為業余生活的點綴。

二、某企業開展安全文化建設的對策

目前，某企業要想在市場競爭中立于不敗之地，必須加快企業安全文化建設，盡快提升核心競爭力，以應對激烈的競爭市場。

1、加強學習，提高認識。把企業安全文化知識的學習納入員工學習培訓的重要內容，引導員工正確認識企業安全文化的真正內涵，消除對企業安全文化的錯誤認識，要重點加強領導干部對企業安全文化的學習，引導員工將企業安全文化的總體要求和實際相結合，在具體實踐中去精心提煉，讓員工熟知企業精神是什么，把企業精神所提倡的觀念、意識和原則以及體現企業精神的先進思想灌輸到員工大腦中去，使之深入人心，從領導干部到員工都要將企業精神作為行動的規范。要充分發揮企業文化對增強企業發展的重要作用和現實意義，增強開展企業文化建設的能動性。

2、加強宣傳，增進了解。可通過企業簡報、網絡、專欄、知識講座等方式，使企業安全文化建設宣傳工作落地，增強員工對企業安全文化知識的了解。在宣傳時要注意針對員工關心的熱點、焦點、難點、盲點問題和企業發展實際，要引導員工將自身的發展和企業的安全文化建設結合起來，增強企業安全文化工作的吸引力。

3、加強規劃，協調發展。企業安全文化是一個系統工程，任何時候都不能急于求成，必須在企業安全文化建設的總體目標下，根據實際合理制定相應措施和實施方案，要堅持以是否符合企業安全文化發展長遠目標、是否符合企業安全文化建設的整體布局為評判標準，注意理順各方關系，形成創建合力，確保企業安全文化建設各個方面的協調發展。

4、以人為本，營造氛圍。人力資源是企業發展最重要的因素，對企業來講重視員工的職業生涯設計和規劃，企業要為員工的前途著想，才能體現企業“以人為本”可持續發展的指導思想。人力資源部門要根據其特點，結合員工工作需要幫助他們進行職業生涯設計和規劃，并輔以規范合理的激勵約束機制，及時對員工的成績進行獎勵，使每位員工都有明確的奮斗目標，激發其努力實現人生價值。

總之，要通過開展企業文化建設來促進企業可持續發展，全面提升企業的核心競爭力，為構建和諧企業奠定堅實的基礎。

第四章 安全管理制度和安全文化的關系

4.1安全管理制度和安全文化的關系

一、安全文化和安全管理制度相互融合。企業安全文化是指導和約束企業整體行為以及員工行為的價值理念，同時也指導著安全管理制度的制定和執行。雖然公司安全文化和安全管理制度形式上不同，但目的是相同的，都是為了激發全公司員工安全生產、人人參與的積極性，從而推動安全管理向深層發展。科瑞公司在過去的安全管理實踐中，人們往往注重制度的建立。一系列的安全管理制度、法規以及細則紛紛出臺，員工受到制度的嚴格約束。但是整個安全管理缺乏創新，直接影響到其穩定健康的發展。于是某企業倡導走　“安全管理，以人為本”的道路，即堅持安全管理制度與安全文化相結合。近年來，公司越來越清楚地認識到制度和文化是緊密融合的重要性，從而產生了“制度文化”。公司的發展不僅需要有一系列的安全管理制度約束員工的行為，而且還要有安全文化在潛移默化中影響員工的行為。安全文化和安全管理制度是激勵員工的兩種有力工具，是緊密融合的，缺一不可。

二、安全文化和安全管理制度相互促進。安全管理制度促進安全文化的不斷強化。如何讓全公司員工認同企業安全文化，并轉化為自己的工作行為，是目前某企業安全文化建設中的關鍵。公司安全核心理念是安全管理制度可以強化安全文化，某企業經過長期反復的實踐與完善，最終使安全文化扎根于企業，扎根于班組，促使安全核心理念成為員工共同認可的思想。公司通過加強文化建設使安全文化不斷促進安全管理制度的有效實施和不斷創新。在安全文化形成之前，公司安全管理制度的執行只能靠外在的監督進行約束，一旦監督不力員工就極有可能不按要求執行；但是安全文化一旦形成后，員工的行動就變成了一種自愿的行為。可見，安全文化激發了員工的“自律意識”，從而提高安全工作執行率和制度有效率。

三、安全文化和安全管理制度相互交替。隨著公司的重組轉型以及管理制度體系的建設和完善，安全管理制度在公司控制體系中的作用越來越突出，份額比重越來越大。同時，符合公司安全文化內涵的安全管理制度也在不斷促進安全文化的創建和創新。隨著公司管理制度的優化，安全文化發揮其重要作用，成為主導力量。雖然安全管理制度的力量在不斷上升，但相對于安全文化作用的提高，而處于并駕齊驅地位。在今后公司管理的進程中，安全文化的作用和功效將領先于安全管理制度，最終實現安全文化與安全管理制度的協同發展，推動公司整體實力的不斷提高。

4.2安全文化與安全管理制度和諧發展的建議

一、安全文化核心理念的制定要符合要求。安全文化核心理念的確立首先要在國家法律法規的框架下完成，要注重企業效應和社會效應。而且，安全文化核心目標的制定既要符合企業實際、行業環境實際，以及地區、國家實際，又要具有創新的魄力與遠瞻性，這樣才能使企業安全管理腳踏實地地向一個目標不斷邁進，最終實現安全型企業目標。

二、不斷完善公司安全管理制度。公司安全文化核心理念一旦提出，就要根據安全文化的核心理念建立相適宜的制度，并在保存核心的基礎上根據公司的變化不斷地進行創新和完善。只有這樣，公司安全文化才能深入扎根于公司，使安全文化的理念不僅僅是某個領導人的理念，而成為每一位領導人以及每一位員工的理念，從而使公司能穩定安全的發展。

三、安全文化和安全管理制度應具有獨創性。安全文化是獨一無二和獨具特色的，不要刻意地去模仿別人。安全管理制度的建立也要符合企業的核心理念。由于本土文化的差異、企業性質的不同以及社會環境的不同，無論是安全文化還是安全管理制度都應該體現自己的特色和魅力。

總之注重和講求制度“硬管理”和文化“軟管理”的有機結合，既是企業文化建設的需要，更是建立長效安全管理機制的需要。一方面是制度“硬管理”。通過健全與完善有關的安全管理制度，包括《安全責任制度》、《安全生產管理制度》、《安全設備與設施管理制度》、《防范檢查制度》、《突發事件處理程序》、《值班后勤制度》等，從制度上規范安全生產管理，明確與落實安全管理工作職責，實現安全生產制度化與規范化。另一方面是文化“軟管理”。企業進行有效的控制和調節，必須依靠嚴格的規章制度。但是，管理制度再嚴密也不可能包羅萬象，制度管理的強制性往往使得員工在形式上服從，而不能贏得員工的心，這也是不少安全制度流于形式，難以貫徹落實的主要原因之一。因此，既要通過文化“軟管理”，促使員工認同企業使命、企業精神、價值觀，從而理解和執行各級管理者的決策和指令，自覺地按企業的整體戰略目標和制度要求來調節和規范自己的行為，又要通過硬管理規范員工的行為。使其行為規范化、統一化。從而建立安全生產管理長效機制的目的。

結? 論

對安全的訴求是人類永恒的哲學命題，企業安全管理制度、安全管理文化正是在人類對安全的不斷追求和探索中發展進步的。當前我國安全生產形勢依然嚴峻，如何有效地減少生產安全事故，降低生產安全事故帶來的損失，提升全民的整體安全意識，是理論界亟待解決的一個發展中的難題，更是我國社會和諧發展的迫切需要。通過建立健全企業安全管理制度，建設企業文化，加強二者之間關系的研究，為實現企業能健康、和諧、安全的發展提供了必要的理論研究。

而科學客觀地對企業安全管理制度、安全文化的建設以及二者之間的關系研究，不僅是建設一個安全和諧企業基礎性工作，同時也為企業安全管理體系建設提供了具體的目標、方向和行動指南。

基于上述分析，本文首先分析了企業企業安全管理制度的概念、基本內容和我國企業安全管理制度的不足；然后探討了企業安全文化的概念、功能、演變以及建設途徑；最后，以某企業公司為例，總結歸納出企業安全管理制度和企業安全管理文化的相互關系，以期找出企業安全管理發展的最優方法，才能充分發揮企業安全管理制度、安全管理文化的作用。最終使企業安全管理更加科學合理，從而轉變我過企業安全管理形勢。

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致? 謝

時光荏苒，歲月如梭，四年的本科生活即將結束。論文完稿之際，心情是復雜與微妙的，既有釋然的輕松，亦有難以言說的悵然所失。回首論文寫作的過程，既充滿了艱辛，也有收獲知識的快樂。

首先，我要衷心地感謝我的老師，從論文的選題、開題報告的完成到整個論文的寫作過程，都給予了我無私的幫助和指導。感謝導師在百忙之中審閱我的論文，耐心的指出論文的缺點和修改意見。導師嚴謹的治學態度和精益求精的工作作風給我留下了深刻的印象，使我受益匪淺，銘記終生。在此，讓我真誠地說一聲：“老師，您辛苦了！”

同時，我還要感謝應急管理學院所有的領導和老師在四年的學習生活中對我的鼓勵和熱情幫助，使我的論文得以順利完成。另外，我還要感謝在一起生活四年同學，有了你們的陪伴、支持、幫助和關心，生活才顯得更加精彩，短暫的學習生活將使我人生中最難忘的記憶，衷心祝福各位同窗好友有個美好的明天！

我還要感謝我的家人。在這四年中，我的家人無微不至地關心著我，你們是鼓勵我成長進步的不竭動力！謝謝你們的關愛！我會用感恩的行動報答你們！

最后，向在百忙之中參與論文評審和答辯活動的專家領導和老師們致以崇高的敬意！你們辛苦了！

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第一章 引言

1.1 研究背景

企業安全問題始終是人類生存與發展活動中永恒的主題。進入21 世紀以來，全球企業安全形勢依然嚴峻，重大事故、環境污染與自然災害等嚴重威脅著企業安全，同時也造成了物質財富的巨大損失。根據國際勞工組織(ILO)的報告，目前全世界每年工傷事故達2.5 億起，平均每天就有68 萬起事故，平均每秒鐘9起；每年有130 萬人死于與工作相關的事故或職業病，平均每天有3500 人。近年來，在我國由管理原因直接或間接導致的傷亡事故頻發不斷。2007 年全國共發生各類事故506376 起,死亡101480 人；2008 年全國共發生各類事故413752 起，死亡91172 人；2009 年全國共發生事故379244 起，死亡83196 人。從2007年8 月13 日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8·13”特別重大坍塌事故，到2008年9 月8 日，267 人遇難的山西臨汾市襄汾縣塔兒山鐵礦尾礦庫潰壩事故，以及時隔半月廣東深圳發生的“9·20”特別重大火災事故，到2009 年2 月9 日，中央電視臺新臺址園區文化中心特別重大火災事故，再到同年11 月21 日，造成108 人遇難的黑龍江省龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，造成了嚴的人員傷亡、巨大的經濟損失和惡劣的社會影響。盡管事故總數呈現出逐年下降趨勢，但事故起數和死亡人數仍然很大，重特大事故時有發生，為企業安全生產工作敲響了警鐘：我國的企業安全生產形勢十分嚴峻，安全管理制度的研究及安全文化發展依然落后于社會的實際需要。

1.2 相關研究文獻綜述

與發達國家相比，我國的安全管理制度、安全文化研究起步較晚，雖然整體上尚有較大差距，但是近年來發展較快，取得了一些可貴的成果。李毅中提出安全生產“五要素”：安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入，其中安全文化作為五要素之首，是安全生產的基礎、核心和靈魂。田水承提出實現安全“三雙手”：既看得見又摸得著的手——安全機器裝備、工程設施等，看不見但摸得著的手——安全法規、制度等，既看不見又摸不著的手——安全文化、習俗等。袁昌明提出，安全管理是通過采取法律制度、組織管理、技術以及教育培訓等多方面的措施，控制人的不安全行為和物的不安全狀態的過程。

我國的企業安全文化研究還處于初級階段，國內只有少數學者從事這方面的研究工作，主要是徐德蜀、邱成、金磊、羅云、甘心孟等人。他們通常也只是對具體企業的具體問題談一些建議，操作性較強，很少有系統地進行安全文化的理論研究，即便有也是僅僅對安全文化的層次結構展開探討，幾乎沒有從安全文化的核心內涵，即從人文、科技、生態的視野進行研究。近兩年來，也有一些研究生的碩士學位論文www.biyezuopin.cc選題在企業安全文化的領域，不過都局限于具體的企業，如電力企業的安全文化建設、建筑企業的安全文化建設、煤炭企業的安全文化研究等等。他們主要是根據世界核小組提出的安全文化框架進行探討，提出若干具體的建設措施或方法，在一定程度上起到了很好的作用，但正是因為就具體的問題進行研究也不可避免有其自身的局限性。

1.3 主要研究內容

通過對企業安全管理制度、安全文化的概念、內容、發展現狀及其建設進行了論述分析。同時以某企業為例對企業安全管理制度及安全文化建設的關系進行分析研究，并對某企業的安全管理制度、安全文化提出合理的意見。以確保某企業能安全的、和諧的發展。

1.4 研究意義

企業是安全生產的責任主體。在我國現階段，面對嚴峻的安全生產形勢和挑戰，搞好企業安全管理制度、安全文化以及二者之間關系的研究并指導企業安全管理工作具有十分重要的意義。

首先，搞好企業安全管理制度建設是貫徹落實國家安全生產法律法規的基本保證，能確保企業的安全管理工作走上一個標準化、規范化的管理模式。

其次，研究企業安全文化建設，隨著安全文化建設的推進和企業文化及企業安全文化的形成和發展，現代化企業在其完善和發展中，越來越重視企業安全文化的作用和影響，調動員工安全生產的積極性和自律性，達到以文化規范員工安全行為的目標，提升安全生產水平。安全文化成了企業安全形象的重要標志，企業安全文化成了企業文明生產的象征，成了凝聚員工的強力磁石和樹立企業安全精神的動力。

第三，通過對企業安全管理制度和安全文化的相互關系的研究，充分發揮企業安全管理制度的約束作用和企業安全文化的引導激勵作用。從而能使企業的安全管理水平達到更高的水平，減少企業安全生產事故，強化企業安全管理。使企業安全文化與安全管理制度能更好的相互促進，相互強化。

安全制度建設是企業安全文化建設的一個重要組成部分。安全制度建設的過程，也就是把企業“安全第一”的價值觀及企業安全文化理念轉化為安全管理制度并得到廣大員工認同的過程。在整個企業安全文化體系中，正確的安全價值觀及其核心理念處于核心地位，居于企業安全文化的最高層次，是安全制度文化之“源”；安全制度文化體現在安全管理各項制度中，安全制度實際上就是安全文化核心理念的載體。先進的、科學的安全工作理念可以在制度建設強有力的支持下，使安全管理收到事半功倍的效果，促使企業生產持續、穩定、健康發展。

總之通過對企業安全管理制度、安全文化以及二者相互關系的研究。使企業能有借鑒作用，能在以后的生產過程中安全、和諧、穩定的發展。

第二章 企業安全管理制度

2.1企業安全管理制度概念

安全生產管理制度是根據我國安全生產方針及有關政策和法規制定的，我國各行各業及其廣大職工在生產活動中必須貫徹執行和認真遵守的安全行為規范和準則。安全生產管理制度是企業規章制度的重要組成部分。通過安全生產管理制度，可以把廣大職工組織起來，圍繞安全目標進行生產建設。同時，我國的安全生產方針和有關法規政策也是通過安全生產管理制度去實現的。

2.2企業安全管理制度的內容

企業安全管理制度有的是國家制定的，有的是企業根據國家法律法規并結合自己的實際情況制定的。我國在總結了建國初期企業安全管理經驗的基礎上，由國務院發布了《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》。在這個規定中，規定了企業必須建立的五項基本制度，即安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、安全生產定期檢查、傷亡事故的調查和處理。盡管我國在企業安全管理上已取得了長足進步，但這五項基本制度仍是我國企業必須建立的安全生產管理制度。此外，隨著社會和生產的發展，企業安全管理制度也在不斷發展，國家和企業在五項基本制度的基礎上又建立了許多新的制度，如安全衛生評價，易燃、易爆、有毒物品管理，防護用品使用與管理，特種設備及特種作業人員管理，機械設備安全檢修，動火及防火以及文明生產等制度。

企業安全管理制度主要包括：

以上制度主要是企業根據國家安全相關法律法規制定的適應企業的主要安全管理規章制度。

2.3企業安全管理制度的作用

企業安全安全管理制度是企業安全生產管理的標準和規范，是國家安全生產法律、法規的延伸。企業應根據國家安全生產法律法規，結合本單位的實際，建立、健全各類安全生產規章制度，使安全生產的各項工作有章可循。

安全管理制度的作用有：1、明確安全生產職責。企業以本單位的安全生產責任制，明確本單位各崗位的從業人員的安全生產職責，使全體從業人員都知道“誰干什么”或“什么事應該由誰干”，避免為為實現安全生產應干的事沒人干，有利于避免互相推諉，有利于各在其位、各司其職、各盡其責。2、規范安全生產行為。企業的安全生產規章和操作規程，明確了全體從業人員在履行安全生產管理職責或生產操作時應“怎樣干”，有利于規范管理人員的管理行為，提高管理的質量；有利于規范生產操作人員的操作行為為，避免因不安全行為而導致發生事故。3、建立和維護安全生產秩序。企業明確規定了貫徹執行國家安全生產法規的具體方法、生產的工藝規程和安全操作規程等安全生產規章制度，使企業能建立起安全生產的秩序。

企業制定了違章處理制度、事故處理制度、追究不履行安全生產職責責任的制度和安全生產獎懲制度，建立了安全生產制約機制，能有效地制止違章和違紀行為，激勵從業人員自覺、嚴格地遵守國家安全生產法律法規和本單位的安全生產規章制度，有利于企業完善安全生產條件，維護安全生產秩序。

2.4以某企業為例分析

2.4.1某企業集團有限公司的概況

某企業（集團）有限公司，1914年由某企業于香港投資創辦，2011年8月2日正式更名為某企業（集團）有限公司。是一家有著近百年歷史的現代醫藥企業，國有控股企業。某企業是一家集藥品研發、生產、商貿為一體的企業，始建于1956年，隸屬于化某企業某企業公司，下屬9個商業子公司、11個工業子公司。

公司本部坐落在經濟繁榮區，占地近100畝。廠區內環境整潔，生產生活設施完善，主要道路暢通平整，空氣、水質、場地均符合安全生產的要求。

某企業有限責任公司認真貫徹國家和上級部門的安全生產、職業健康的法律法規，始終堅持“安全第一，預防為主，全員參與，綜合治理”的安全生產方針，將安全生產工作落到了實處。通過建立完整的三級安全管理體系，配置專兼職安全人員，編訂有完善的安全生產管理制度，強化基礎管理工作，加強員工培訓，注重企業安全文化www.biyezuopin.cc建設等一系列方法，公司持續保持了無死亡事故，無重特大火災或爆炸事故，無重大泄漏中毒事故，無重特大鍋爐及壓力容器，壓力管道等特種設備事故，無負主要責任的重特大交通事故和公共安全事故，無重傷事故的記錄。

公司于2010年9月按照《企業安全生產標準化基本規范》的要求，建立實施公司安全生產標準化管理體系，企業的安全生產工作將得到持續改進和完善。

某企業集團有限公司成立有一個安全生產管理委員會，下設安全環保部，安全環保部，各子公司成立專職的安全環保科，各車間配備專職安全環保管理員。由安全環保部管理公司的安全生產管理，確保公司能正常的生產。安全管理網絡圖如下：

公司的安全管理委員會委員由公司的董事長帶頭的30名委員，安全環保部專職安全管理員5名，各車間、部門配備兼職安全員1名。子公司根據實際情況配備專兼職安全管理員。

2.4.2某企業的安全管理現狀

在公司安全管理委員會的帶頭下，由安全環保部實施的一系列管理措施，如：加強公司安全管理制度建設，落實各崗位安全生產責任，完善安全獎懲制度，建設企業安全文化等，致使公司近幾年無重大安全生產事故。確保了公司有一個安全、和諧的生產環境。某企業集團有限公司的主要制度如下：

以上就是某企業集團有限公司根據國家法律法規并結合自身的實際情況而編制，并要求全公司人員必須嚴格實施的的主要安全管理制度。

2.4.3某企業集團有限公司的主要制度簡介

公司的安全管理制度比較繁多，在本論文中僅能對幾項制度進行分析。主要對公司中各級人員安全生產責任制、安全生產教育制度、安全生產獎懲制度、應急管理制度進行簡介。

各級人員安全生產責任制主要是為貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《市安全生產監督管理條例》、《市人民政府關于進一步落實企業安全生產主體責任的決定》等系列法律法規的規定，加強公司安全生產工作的規范化、制度化和精細化管理，使各級人員按有關規定做到各司其職，各負其責，在各自的職權范圍內搞好公司安全生產工作，特制訂本責任制。某企業集團有限公司就董事長、總經理、分管安全生產副總等32位主要管理層人員的安全責任、安全管理主要工作、以及安全承擔的責任進行了規定。

安全生產教育制度主要是為切實提高公司員工安全意識，積極貫徹“安全第一，預防為主”的方針，提高員工安全知識水平和實際操作技能。向安全生產要效益，向安全生產要發展，不斷提高安全生產工作的管理水平，切實保障勞動者的安全和健康，促進企業穩定持速發展。根據《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國安全生產法》的規定，特制定本制度。本制度就公司的教育培訓內容、培訓學時、復訓內容以及培訓人員和被培訓人員進行了規定。

安全獎懲制度主要是公司獎懲的獎懲范圍、獎懲細節、獎勵申請、安全風險金、獎懲管理等進行了詳細的說明。

應急管理制度主要明確各職能部門的負責人、安全管理人員的職責。確保特別是重大以上事故發生后的應急處理能力，有條不紊地開展搶險救災工作，盡可能減少事故造成的人員傷亡和財產損失。本制度對應急救援的編制目的、內容、依據、教育培訓以及應急預案的演練等進行介紹。

2.4.3某企業安全管理制度分析

目前公司的安全管理還是比較成功的這與公司完善的安全管理制度和公司對安全工作的重視和在管理上進行事前預防的措施有很必然的聯系。管理人員、工人進行反復的安全教育，對提高安全意識具有重要的作用。某企業集團有限公司制定了比較完善的安全管理制度，同時各子公司、車間、部門都建立了符合自己崗位的安全管理制度。明確了各自的崗位安全職責。但是公司的管理制度也存在一些問題。如：

一、公司安全管理制度時，部分制度僅僅是由安全環保部門獨自完成，并未有全公司員工參與，在制度建立之后缺乏必要的宣傳。致使公司的全體員工對安全管理制度了解不深。增加了各項制度實施起來的困難。如：公司的應急管理制度，應急預案的編制等。這些制度由于未有全公司的人員參與，所以公司全體員工對這項制度基本上不了解。增加了該制度實施起來的困難。針對這種情況我認為在公司安全管理制度制定前后應該廣泛征求公司全體員工的意見。在制度制定之后在公司的網站上、粘貼板上公布制度。并接受全體員工監督。在制度確定之后廣泛的由制度涉及部門組織學習。

二、公司部分制度只是擺設，并未完全實施。如：公司的應急管理制度，職業健康安全管理制度等。特別是應急管理制度的實施存在一系列的問題。例如：公司預案的編制并未完全按照規定的方法進行編制，由于公司風險性比較小，發生較大事故的可能性較小，因此公司不注重應急管理制度的實施，只注重檔案、文字的管理。我認為這種情況我認為應該在公司設立安全監督管理制度。對公司各部門設計安全工作進行監督管理。

三、各車間、部門在實施安全管理制度的時候存在疏忽、麻痹、僥幸的不安全心理。例如：在實施公司安全培訓教育制度的時候，有部分安全管理管理人員只注重培訓結果的資料管理，不注重安全教育的內容、方式。另外由于工作任務比較重，有些管理人員和工人在上12個小時班后，而為了不影響工作進度，安全教育培訓一般是在工人休息時間進行。安全教育培訓時間與休息時間沖突，影響安全教育的效果。現在采取的主要辦法是對不參加安全教育培訓會議的進行罰款，在一定程度上能夠對部分人不參加安全教育培訓會議進行約束。但在一定程度上也拉開了管理人員和現場作業人員的距離教，安全育的效果不太理想。

四、在安全檢查的過程中，安全檢查的目的是對安全生產的監督實施，而不是故意的去找問題和挑毛病。安全檢查主要包括：按相關要求進行的專項安全檢查、公司綜合安全檢查、公司月度安全檢查、節假日檢查、日常安全檢查。由于現場專職安全員不足，某企業公司配備了一些兼職安全員，進行日常安全檢查工作。再由專職安全員對兼職安全員根據安全檢查表對現場設備、作業情況、過程等進行檢查。但是由于兼職安全員不僅要從事日常的生產任務還要從事安全員的工作，這就導致了安全員對安全工作不盡心存在敷衍工作的情況。針對這種情況我認為應該加強對兼職安全員的培訓教育工作，確保兼職安全員也具備相應的安全管理知識。同時減少兼職安全員的工作任務，讓兼職安全員能在完成日常工作的同時做好安全員的工作。

四、公司的部分制度有待完善。如：安全獎懲制度對安全檢查、安全生產績效考核的結果適當的進行獎勵和處罰對提高員工積極性和約束員工的部安全行為，維護規章制度的嚴肅性有重要作用。　　根據某企業集團有限公司的實際情況公司在安全管理方面的處罰制度是比較完善的，對違章違規行為的處罰執行也是比較徹底，但在安全生產的獎勵比較少。公司只對部分管理人員和安全員實施了安全風險金制度，并未對全體員工施行安全風險金制度。同時公司的獎懲制度中對安全獎勵的條件存在模糊情況，并未對獎勵細節進行詳細的說明。我認為為了彌補不足某企業應該對在安全生產方面做出貢獻的工人進行適當的獎勵，不管時物資上還是精神上的，在一定程度上都能夠調動工人積極性，調和這種約束與被約束的關系，也可以說是一種人性化管理的體現。

五、公司的部分制度建設不配套、不細致等。如：公司的應急管理制度中的應急器材管理制度。在應急器材管理制度中規定，公司必須配備必要的應急器材。但是公司在一器材上配備不足。我認為公司應加強安全資金的投入以確保必備的應急器材的更新和購買。

總之，制度建設是企業規范化、科學化運作的基礎，是企業有效管理的基礎。制度好可以增強凝聚力、競爭力，制度不好可能使軍心渙散、人浮于事。在今后的工作中， 我們必須把制度建設作為一項重要工作來抓，完善制度體系建設，強化監督檢查，提高制度執行力，健全信息跟蹤反饋機制，對制度進行適時調整與修訂，努力建立行之有效、規范有序的制度體系，推動某企業集團有限公司各項事業再上新臺階。

第三章 安全文化體系

3.1 安全文化的含義及功能

3.1.1安全文化含義

安全文化是文化的一個分支，是社會文化的組成部分。安全文化在工業領域應用就成了企業安全文化，與行政或管理工作相結合就成了安全管理文化。把安全文化的內容引入不同的領域，繼承和創造保障人的身心安全與健康，并使其能舒適、高效活動的物質存在和精神作用，均稱之為某領域的安全文化。與文化范疇一樣，由于人們的認識和應用范圍不同，安全文化也有不同的定義。綜合我國在安全文化理論研究的成果，可歸納出4種安全文化定義。

（1）安全文化定義A。1988年國際核安全咨詢組提出了安全文化（SafetyCulture）這一術語。在1991年INSAG-4報告即《安全文化》小冊了中給出的安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視”。這個安全文化的定義表明，安全是有關人的態度問題又是組織問題，是單位的問題又是個人的問題，建立一種超出一切之上的概念，即安全第一的概念，是安全生產的根本保障，特別是核電廠的安全運轉需要，必須保證安全第一。

（2）安全文化定義B:英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI）人因組織認為，國際核安全咨詢組織的安全文化定義是一個理想化的概念，在定義中沒有強調能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于保健安全管理上的成諾，工作作風和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預防措施效能的信任。”

（3）安全文化定義C。我國學者曹琦通過研究我國安全管理模式，分析了在國內安全法規難以認真執行，安全制度難以全面落實，安全方針難以深入貫徹的根本原因，在于企業各層次人員的安全素質較低。在分析了企業各層次人員的本質安全素質結構的基礎上，提出了安全文化的定義：安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和。安全價值觀是指安全文化的里層結構，安全行為準則是指安全文化的表層結構。并指出我國安全文化產生的背景具有現代工業社會生活的特點，現代工業生產的特點和企業現代管理的特點。

（4）安全文化定義D。作為我國安全文化研究重要成果之一，1994年12月以來，《中國安全文化建設系列叢書》陸續出版。該系列叢書對安全文化的定義進行了科學論述，最終給出的安全文化定義為：在人類生存、繁衍和發展的歷程中，在其從事生產，生活及至實踐的一切領域內，為保障人類身心安全（含健康）并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消防意外事故和災害（自然的、人為的或天災人禍的）；為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的安全物質財富和安全精神財富的總和。

分析以上4種安全文化的定義，可以看出有如下相同點：

（1）安全是一種超出一切之上的觀念，強調各層次人員的本質安全素質和結構，困此都具有“安全第一”的哲學思想。

（2）安全文化是存在于單位和個人的，是一個綜合性系統工程。

（3）安全文化是以具體的形式、制度和實體表現出來的，并可分不同的層次。

（4）安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇。

（5）安全文化把企業要實現的生產價值和實現人的價值統一起來，以保護人的與健康

為目的，實現安全價值觀和安全行為準則的統一。

這4種定義的不同點有：

（1）D定義既包括了安全物質又包括了安全精神。從文化屬性上，D定義屬于安全文化的廣義定義；A、B、C定義指出安全文化屬于管理文化，強調安全管理制度、安全法律屬性和安全管理模式，因此A、B、C屬于安全文化的狹義定義。

（2）D定義指出在人類生存、繁衍和發展的歷程中，安全文化存在于生產、生活的一切領域。強調安全文化既有歷史繼承性，又有強烈的時代特征。A、B、C定義明確安全文化以現代工業為基礎，強調是在現代工業社會生活、現代工業生產和企業現代管理特點的背景下產生產。

（3）A、B定義的安全文化實質上是某一企業或某一行業的安全管理手段，如A定義是指核電廠安全管理的一種手段；B定義雖然已經拓延到航空航天、兵器工業等領域，但仍沒有超出企業和行業的范疇。因此A、B定義的是一種企業安全文化，定義C、D既指企業安全，又包括社會基礎性文化，指出安全文化建設包括全民安全文化建設和企業安全文化建設兩個層次，因此C、D定義的是全民安全文化。

3.1.2安全文化的功能

一、安全認識的導向??? 對安全的認識，必須通過企業安全文化的建設，通過不斷的安全文化宣傳和教育，使廣大員工逐漸明白正確的安全意識、態度和信念，樹立科學的安全道德、理想、目標、行為準則等，給企業在安全生產經營和日常安全生活活動中提供正確的指導思想和精神力量，使人民大眾和企業職工都能懂得，自己的行為和習俗已成為生產和生活的安全要素，提高安全文化意識和素質是為公眾與社會、企業和員工的安全行為導向。二、安全觀念的更新功能?? 安全文化給人民大眾及員工提供了適應深化改革、開放進取的安全新觀念和新意識，使其對安全的價值和作用有正確的認識和理解，樹立科學的安全人生觀和現代安全價值觀，從而用新的安全意識和新的觀點指導自身的活動，規范自己的安全行為，從而更有效地推動安全生產和保護自己。三、安全文化的凝聚功能?? 安全文化是以人為本，尊重人權，關愛生命的大眾安全文化，是保護企業職工安全與健康的重要理論基礎和可行的手段，是落實安全生產方針，維護勞動者從事生產活動中合法權益的群眾監督和自護安全體系。社會及企業都要盡義務和人民的安全與健康創造條件，遵紀守法、盡職盡責、珍惜生命、愛護人民、關愛職工，以獨特的企業安全文化，樹立一種共同的安全價值觀，形成共同遵守的安全行為規范。通過安全文化知識的傳播、教育、宣傳，形成人人需要安全，人人都應對安全盡義務、作貢獻的新風尚。通過安全文化的思想、意識、情感和行為規范的潛移默化，更顯示了安全文化對大眾安全與健康需求的特殊黏合、凝聚的功能。以實現社會文明，企業發展，保護人民大眾安全與健康，調動各方積極因素，通過互尊、互愛的人際關系，體現出為實現安全生產、社會生活安定、國家經濟可持續發展，愛國家、愛社會、愛企業、愛集體、愛社區的主人翁責任感和使命感，為了共同的安全與健康，社會的發展和穩定，國家的進步與文明，凝聚一起，成為推動安全文化建設的眾向合力和強大的動力。

四、安全行為規范的功能??? 安全文化的宣傳和教育，將會使職工加深對安全法律、法規、標準以及安全規章的理解和認識，學習安全知識及技能，增強安全意識，從而對職工生產過程中的安全操作和生產勞動以及社會公共交往和行為，起到保障安全的規范作用或具有自覺的約束功能。安全文化建設的目的主要是樹立正確的安全文明生產的思想、觀念及行為準則，使員工形成強烈的安全使命感和激勵動力。心理學家指出：越能認識行為的意義，行為的社會意義應越明顯，越能產生行為的推動力。倡導安全文化正是幫助員工認識安全文化的意義，從“要我安全”轉變為“我要安全”進而發展到“我會安全”的能動過程。五、安全知識的傳播功能??? 通過安全文化的教育功能，采用各種傳統而有效的或現代的安全文化教育方式，對職工進行傳統或現代的安全文化教育，對職工進行各種安全常識、安全技能、安全態度、安全意識、安全法規等的教育，從而廣泛地宣傳和傳播安全文化知識和安全科學技術。??? 當然，安全文化還有極大的凝聚力和向心力的功能、融合功能以及示范、信譽、輻射等功能，充分發揮和有效利用其導向、激勵、規范、約束、凝聚、自控、協調、塑造、創新等功能，對企業安全文化的建設將會發揮極為重要的作用。安全文化建設具有安全生產和安全生活的務實作用和推動社會進步與文明生產，保持國民經濟持續發展的戰略意義。歸根結底，它是保障企業安全生產經營活動，保護員工安全與健康，提高大眾安全生活質量和水平的根本途徑之一，同時也是保護生產力，發展生產力，推動國民經濟建設可持續發展的重要基礎。

3.2建設企業安全文化的必要性

3.2.1企業生產安全管理自身的需要

現代管理科學強調“以人為本”的原則，就是要解決人的思想問題，為管理的其它環節創造先決條件。建設安全文化，能夠增強管理上的道德含量和安全意識，符合企業所有人員的客觀實際及生產場地的特征，是解決所有人員對安全的認識問題、形成正確的安全意識的有效形式；建設安全文化就是要營造一種安全和諧的文化氛圍。

3.2.2企業在市場經濟條件下生存與發展的需要

我國正處于社會主義市場經濟體制逐步建立的過渡時期，而市場經濟體制下的企業之間的競爭日趨激烈，這也給企業的安全系列管理帶來了嚴峻的挑戰。在世界經濟一體化的今天，一個充滿生機活力的企業，面對競爭激烈的市場，要想生存和發展，必須有本企業特色的安全物質文化，諸如明確的企業目標、完善的規章制度、先進的技術裝備、系統的培訓教育措施、合格的安全生產設施等；還要有一定數量的企業安全文化陣地、美觀整潔的生產現場等看得見、摸得著的硬件。企業的管理至今已歷經了經驗管理、科學管理、行為管理三個階段，而安全文化管理是企業管理的第四個階段，并與市場經濟體制相適應。

3.2.3彌補生產安全管理工作缺陷的需要

引起安全事故的直接原因可分為兩類，即物的不安全狀態和人的不安全行為。物的不安全狀態是指由于生產過程中使用的物質、能量等的客觀存在而可能導致事故和傷害發生的狀態，不包括純粹由于人的行為導致的物的不安全狀態，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態是事故發生的根源，如果沒有物的不安全狀態存在（即達到了物的本質安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態問題，這主要是依靠安全科學技術和工程技術來實現。但是，科學技術和工程技術是有局限性的，并不能解決所有問題，其原因一方面可能是科技水平發展不夠，另一方面可能是經濟上不合算。正由于此，控制、改善人的不安全行為十分重要。控制人的行為一般采用管理的方法，即用管理的強制手段約束被管理者的個性行為，使其符合管理者的需要。企業安全管理應該是在安全科學技術與安全工程技術基礎之上，通過制定法律、規范、制度、規程等，約束企業所有人員的不安全行為，同時通過宣傳教育等手段，使所有人員學會安全的行為，以保證安全生產目標的實現。

隨著社會實踐和生產實踐的發展，盡管有了科學技術手段和管理手段，但對于搞好安全生產來說仍然不夠。科技手段達不到生產的本質安全化，需要用管理手段補充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監督和反饋，對于安全管理尤其這樣。被管理者對安全規章制度的漠視或抵制，必然會體現在不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導致事故的發生，相反可能帶來相應的利益或好處，例如省時、省力等。這會進一步促使不安全行為的產生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發生的重要原因，大量不安全行為的結果必然導致事故發生。在安全管理上，時時、事事、處處監督企業每一位成員遵章守紀，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這必然帶來安全管理上的漏洞。建設安全文化正可彌補安全管理手段的不足。

3.3安全文化的歷史與發展

3.3.1安全文化的起源與演變

“安全文化”這一術語是國際核安全顧問團（INSAG）在1986年國際原子能機構以安全叢書NO.75-INSAG-1名義出版的《關于切爾諾貝利事故的事故后審議會議總結報告》中首次引入，之后在起安全叢書NO.75-INSAG-3《核動力廠的基本安全原則》中被進一步擴展，在安全叢書NO.75-INSAG-4中定義和論述了這一概念。它的產生與核能界安全管理思想的演變和發展息息相關，一脈相承，是安全管理思想發展的必然結果，同時也是現代管理思想和方法在諸多領域，尤其在核能界的具體應用和實踐。

切爾諾貝利事故在核能界引起了強烈的震撼，人們分析事故的根本原因，重新探討核安全管理思想和管理原則。與此同時，20世紀80年代興起的“企業文化”這一管理思想在世界范圍內得到廣泛的應用。結合“企業文化”的管理思想，國際原子能機構INSAG組織提出了安全文化這一新的安全管理思想和原則。因此，90年代核安全管理思想的體現就是安全文化建設，既強調組織建設（安全水平取決于決策、管理、執行多個層次），又注重個人對安全的貢獻。“安全文化”作為安全管理的基本原則，是核能界核安全管理思想發展的必然結果和要求，是對70年代80年代行之有效的安全管理原則的繼承和發揚。當今進行安全管理時，必須堅持并實踐70年代和80年代行之有效的安全管理原則，再加上堅持不懈地進行安全文化建設，集中于總目標和關鍵點，不斷發展、改進和評價安全文化，才能保持并且持續地提高電站的安全水平，并向著最高的安全目標邁進。

3.2.2安全文化發展的三個階段

由于安全文化的重要性，INSAG-4中介紹的安全文化的定義和概念已廣為人知，也由于安全文化原則的實際應用和特征還沒有得到充分的總結或廣泛的傳播，因此為了使組織能正確地認識現有安全文化的現狀和渴望達到的狀況來指導安全文化的發展，國際原子能機構（IAEA）在1998年出版了第11號安全報告叢書。在這份報告中，根據人對核安全的行為和態度的不同認識和接受水平，把安全文化的發展劃分為三個階段：

第一階段-----只以規則和條例為基礎的安全；

第二階段-----良好的安全績效成為組織的一個目標；

第三階段-----安全績效總是持續改進的。安全文化發展的三個階段及其總體特征

安全文化發展的三個階段及其總體特征

階段對核安全事項上的行為和態度的認識水平每個階段安全文化的典型表現特征

第一階段意識淡薄，安全視為外部要求，是技術問題，不愿意考慮不對問題加以預料，各部門交流協作很差，只遵守規則，講安全被看作令人討厭的事情

第二階段初步意識，很少實施行動當局重視安全績效，行為問題被忽視，開始考慮安全績效停滯不前的原因，愿意尋求其他組織的建議

第三階段明確的意識付諸行動組織采用不斷改進的方法，強調交流培訓管理方式以及提高效率和有效性。每個人都能作出貢獻，認識到行為問題對安全的影響

這些不同的階段，所需時間是不確定的，它很大程度上取決于組織管理層的認識個人的工作環境及其為建設安全文化所作的承諾和努力。

第一階段是意識淡薄的被動階段，是外部要求，僅把核安全看成是一個單純的技術性問題，認為核安全的要求是多余的，是一種累贅，采用的是技術解決辦法；第二階段是開始覺悟時期，當局重視安全績效，但行為問題被忽視，采用的是程序解決辦法和再培訓；第三階段有明確的意識，安全和生產被視為相互依賴，把核安全的要求作為一種義不容辭的責任，成為工作中不可分割的組成部分，無論何時何地，都能自覺地遵守和維護它，采用的是文化和行為解決方法。

3.4建設企業安全文化的途徑

3.4.1從制度、物質上建設企業安全文化

縱向的企業安全文化主要從企業安全文化的各個結構層次入手：建設穩定可靠、標準規范的安全物質文化；建設健全完善、切實可行的安全制度文化；構建規范有序、遵章守紀的安全行為文化：構建和諧的安全精神文化。應該說安全物質文化是整個安全文化的硬件設施，是實現本質安全的基礎，俗話說：“基礎不牢，地動山搖”，所以在整個安全文化大廈的建設中，首先必須打好安全物質文化這個基礎。企業的安全物質文化應包括保護員工身心安全與健康的工具、原料、設備、設施、儀器儀表及安全防護用品等。因此，企業安全物質文化建設就是要提高設備、工具、儀器的性能等等，這些方面往往是可以通過視覺來傳達的，我們很容易發現一個企業的安全物質文化到底如何。我們不妨提出以下一些建議來完善企業安全物質文化：一是要注重廠風廠貌，在醒目位置掛上安全警示標語，時刻提醒員工重視安全；二是對生產的安全設施進行必要的完善，并提高已有安全設施的安全性能，包括對設備的定期檢測和安全評價、壓力容器的定期檢測、安全閥及計量儀表的調校等，而且必須符合國家或行業的標準；三是要進一步加大對安全方面的科技投入，特別要解決好當前安全隱患上的重點難點問題，在設備、設施的本質安全上加大科技含量，實現本質安全，另外還要加大對隱患的監控力度，借助網絡等資源優勢對隱患實行數據庫管理。以上一些措施也許過于細致，不具有普遍的指導意義，但我們之所以提出這些建議，只是在于它可以作為提高安全物質文化水平的一種途徑。就制度文化建設而言，我們也可以從以下若干方面來進行建設，通過實施這些具體的行為來完善企業安全制度文化。首先，我們要建立健全的安全生產責任制，包括各級領導、各個部門與崗位的安全生產責任制。只有將責任落實到人，可以促使每一個人明白自己的職責從而約束自己的行為，盡可能地按照企業安全行為規范來處理企業的日常事務；其二，我們要建立健全各類規章制度，切實做到有章可循，既要制定比較完善的企業安全管理制度，還要盡可能地完善科技倫理規范和科技法律法規，從制度的層面來約束人的行為和引導科技的發展。任何一個企業要想發展壯大，必須經過人治到法治的過渡與轉變，法治就是通過規章制度來管理企業的運作，而一個規章制度的好壞也決定了企業能否順利發展，安全管理制度無疑是一個好的制度，只要能夠落到實處，就會促進企業的發展。另外，科技倫理規范和科技法律法規作為企業第一生產力的安全閥，應該加以完善。此外，我們還需要制定健全的安全監督體系，確保各類規章制度及安全行為規范在實際工作中得以落實，并使其滲透到生產領域的各個層面，確保生產過程的每個環節按法律、標準、規范來進行。

無論是安全文化工作還是安全生產活動，都是在安全觀念文化的支配下進行的。安全行為文化表現在個人行為文化和集體行為文化兩個方面。個人行為即人們常說的自我保護，集體行為即企業為達到安全目的所開展的一切活動。就任何一個特定企業而言，所開展的安全培訓、安全檢查、安全評估、安全制度的編寫、安全文藝演出、安全管理經驗交流與探討、安全會議等都屬于集體行為活動的范疇。因此，構建規范有序、遵章守紀的安全行為文化，一是要利用一切機會對員工開展扎實有效的安全培訓，通過培訓使員工的安全技能符合崗位需要，并培養其良好的安全意識。二是要扎實地開展好各類安全活動，通過活動的開展營造良好的安全文化氛圍并進一步夯實安全基礎管理。三是可適時開展安全經驗交流活動和召開安全會議，通過這種形式及時分析安全問題和總結安全經驗，因為安全管理本身就是一個動態管理的過程，需要不斷地進行總結和完善。我們在做好這些的基礎上，僅僅停留在這個層面上是不夠的，還必須有升華，那就是要求我們形成良好的安全文化氛圍，并激發員工“我會安全”的激情，進一步加深他們對安全的認識。

3.4.2從人文、科技、生態方面建設安全文化

企業安全文化涉及到方方面面，尤其是在今天科學技術日新月異的時代，企業安全文化的內容更是廣泛。除了傳統意義上安全文化以外，例如保護人的安全，將事故發生率降到最低乃至為零等等這些，還應該包括對科學技術本身所產生的一系列社會后果的認識與控制，總之圍繞科學技術所形成的相關文化不得不納入到企業安全文化的范疇。在此，我們主要從人文，科技、生態等視角提出企業安全文化建設的相關措施。

一、人文視野中的企業安全文化建設

縱觀歷史，傳統的企業安全文化應該主要是人文角度的安全文化，也就是說主要是探討如何保護入的安全，怎么樣提高入的安全素養等等。作為企業安全文化的一個重要方面，我們主要在人文文化建設等方面進行探討。人是企業最重要的資源，在生產力中是最活躍的因素，尤其是在這樣一個注重人力資源的環境中，個人的安全素養直接影響著企業的安全文化水平。由此說來，人文文化建設是企業安全文化建設的重要方面。

1、加強人文關懷

現代企業是一種知識、技術和人才密集型并以追求創新為核心的組織。對現代企業來講，知識是比原材料、資本、勞動更為重要的資源。而作為知識載體的人——知識型員工就自然成了創造財富、促進企業發展的關鍵要素，在生產活動中發揮重要重要，21世紀最需要的就是人力資源。由此，人文關懷是企業安全文化建設的重點。人文關懷首先要保證員工的生命安全，給員工安全的工作環境以及提供安全的工作條件，只有在人員生命得以保證的情況下才可能進行生產、發展。就拿一個煤礦企業來說，事故頻發，為了追求超額利潤，不顧員工的安危，經常導致員工遇難，試想這樣的企業能有什么發展?o一個不尊重人力資源的企業是沒有發展前途的企業，一個沒有人文關懷的企業當然也是沒有競爭力的企業。

以上這些是企業安全文化建設的一個最基本的層面，除此以外，如何給員工一個合適的發展空間應該也算是安全文化的另外一個方面。試想，員工在一個企業中覺得沒有發展空間，自然會選擇離開，尤其是重要人才的離開，對企業無疑是一個重大的損失。馬克思與恩格斯論證了人的全面發展是社會發展的最高目標，我們認為也是企業發展的終極目標，只有能承載人的發展的企業才是最后的贏家。在現代社會，企業僅僅以追求利潤最大化作為終極目標顯得狹隘和偏私，一個優秀的企業或者說一個安全文化水平較高的企業應該悉心聽取員工的心聲，追求企業與員工的共同發展。由此企業必須從人的需求出發，在企業內部營造一種尊重人、理解人、關心人、愛護人的良好氛圍，充分了解員工的需要，及時解決他們的需要，創造一種讓每個人都有“奔頭”的工作環境，幫助他們實現自己的價值，同時也贏得了企業自身的發展。

2、提高人的安全素養

企業提高人的安全素養也是承擔社會責任的一種體現，企業雖然不是教育機構，不直接對社會承擔教育培養公民的責任，但是企業人的知識技能、道德素質與企業有著極大的關系。人是保障自身安全活動的最關鍵、最活躍、最基本、最寶貴的因素，人的安全文化素質，是其有效從事任何活動的保障條件。弘揚和倡導安全文化，提高全民安全意識的科技含量，已經逐步被政府、企業以及公眾接受。安全教育與訓練是防止員工產生不安全行為的重要途徑，現在的企業生產設備越來越先進，缺乏相關的知識很難保證順利操作，難免出現問題，由此安全教育訓練非常重要。其中關鍵之舉是通過教育和傳媒的形勢和手段，將安全哲理、安全思想、安全意識、安全態度、安全行為、安全法規、安全科技告訴、傳授給員工，并影響公眾，激勵和造就員工的安全文化品質。因為它能提高企業領導者和廣大員工搞好安全工作的責任感和自覺性。另外，安全技術知識的普及和提高，能使廣大員工掌握工業傷害事故發生發展的客觀規律，從而提高安全技術操作水平和掌握測試技術和控制技術的科學知識，學會防止事故的技術本領，搞好安全生產，保護好自身和他人的安全健康，提高勞動生產率。由此，僅僅有員工，但沒有高素質員工的企業，事故仍然難免，尤其是門檻較低的企業，事故頻發。特別是煤炭企業、化工企業尤其需要提高員工的安全素養，否則，后果非常嚴重。

3.5以某企業為例對安全文化的分析

某企業集團有限公司成立有專門的企業文化部，企業文化部有員工5人。文化部主要在公司黨委的直接領導下開展文化宣傳工作。其中對企業安全文化的建設。主要由公司企業文化部和安全環保部聯合構建安全文化。

3.5.1某企業安全文化的建設

安全文化建設是一個系統工程，是由很多方面所構成，是一個緩慢的、循序漸進的過程，需不斷完善才能形成，并不斷提高。因此某企業公司在安全文化中主要從以下幾個方面進行安全文化的建設。

一、某企業通過加強班子建設，推動企業安全文化建設。要保證某企業安全文化建設的各項舉措得以落實，各級領導干部層就要先管好自己 ，為職工樹立示范，增強安全文化建設的感召力。首先，在日常工作實踐中，凡是要求職工去做的，某企業領導干部首先都做好規范；凡是限定職工的，公司領導首先限定和約束自己；在抓安全文化建設上一直保持積極的熱情，時刻把安全文化建設作為企業安全文化建設的重要工作；同時公司管理者不斷學習新的業務知識、管理知識及企業安全法律法規，提高科學管理和決策能力。其次，某企業集團有限公司的領導干部都堅持正確的處事原則，以高尚的人格魅力影響人。在言行方面，公司領導“一言既出，駟馬難追”，“言必行，行必果”，從而增強職工對領導的信任；

二、從體制上給予保障。通過制定出安全文化建設的目標和整體規劃后，積極組織實施。要求各單位、部門把安全文化建設的進展情況進行逐月檢查考核，并納入單位、部門的月度考評中實行獎優罰劣。

三、某企業通過企業文化部和安全環保部共同組織的安全管理活動，其中安全制度的建設和安全教育培訓活動的開展，都為構建安全文化提供了平臺。通過安全制度的建設，提高了公司安全管理的規范化和制度化。為構建一個和諧的安全環境提供了制度保證。公司開展的安全培訓活動，將安全教育通過游戲等娛樂活動的形式開展，既能保證公司員工能在工作中休閑娛樂還能使員工掌握崗位所需的安全技能、安全知識。

四、創建安全文化環境。可利用廣播、閉路電視、板報以及廠區安全文化專題節目等，烘托安全文化氛圍。使安全文化信息有聲有影。在公司設置安全文化標識、安全用語，親情囑托等宣傳牌板，擴大宣傳面。可根據各專業、各工種的特點，制作安全警句牌板，讓員工能隨時隨地學習了解企業安全管理知識。成立安全文化宣傳小組，收集各類安全文化教育文稿，通過企業內部報刊、雜志、OA平臺發表。讓公司全員工都能通過多種途徑學習安全知識，掌握安全技能。這為員工們在日常學習安全知識提供了很好的平臺。

3.5.2某企業安全文化建設的不足和對策

一、某企業開展企業文化建設中存在的不足

1、部分領導認識膚淺化。一是簡單地將企業文化工作混同于思想政治工作，認為企業文化工作就是協助企業黨組織做好員工思想政治工作。二是將企業文化建設混同于精神文明建設，認為企業文化建設就是搞活動、樹典型、唱贊歌。三是將企業文化混同于員工娛樂文化，認為企業文化就是組織員工開展業余文化生活。四是機械模仿企業文化就是企業標志。認為建設企業文化，就是設計一個漂亮的廠徽，穿上一套整齊的廠服，掛一面廠旗，唱一支雄壯的廠歌，僅此而已。這些觀點和認識完全忽視了企業文化的管理功能，將企業文化建設游離于生產經營管理。

2、企業文化建設目標短期化。企業文化建設的漸進性和潛移默化性特點，決定企業的企業文化建設是一個長期的漸進過程，在短期內對企業競爭力的提高一般難以有顯著效果。企業領導干部交流力度大，又實行聘期制，導致部分企業領導干部在企業文化建設中存在急功近利思想，不顧企業實際，人為加快本企業的企業文化建設進程，與企業文化建設循序漸進的本質相悖。引起部分員工對企業文化建設的反感情緒。

3、工作表面化。企業文化是一種物質和精神因素的綜合體，它包括表層的硬文化、制度文化、觀念文化三個層次。表層的硬文化是企業文化物質的外在表現，也是企業文化發展水平的體現。制度文化是企業生產經營過程中的一種管理文化體現。觀念文化是企業的價值觀、經營哲學等無形的文化，是企業精神，更是企業文化的核心內容。目前，公司安全文化建設中往往只注重表層硬文化的建設，而對軟實力的提升重視不夠，結果外表看上去轟轟烈烈，內里工作流于形式，達不到應有效果。

4、約束軟弱化。企業文化是在企業長期經營活動中逐步形成的人們共同價值觀、企業成員行為的準則。不像生產指標那樣看得見、摸得著、易量化。目前，公司對企業文化建設效果的考核基本還存在不足，缺乏一套科學的行之有效的考核辦法，致使企業文化建設的約束力弱化。加之公司的員工對企業文化認識較為膚淺，導致在開展企業文化建設時往往是說起來重要、做起來次要、忙起來不要，企業文化建設成為業余生活的點綴。

二、某企業開展安全文化建設的對策

目前，某企業要想在市場競爭中立于不敗之地，必須加快企業安全文化建設，盡快提升核心競爭力，以應對激烈的競爭市場。

1、加強學習，提高認識。把企業安全文化知識的學習納入員工學習培訓的重要內容，引導員工正確認識企業安全文化的真正內涵，消除對企業安全文化的錯誤認識，要重點加強領導干部對企業安全文化的學習，引導員工將企業安全文化的總體要求和實際相結合，在具體實踐中去精心提煉，讓員工熟知企業精神是什么，把企業精神所提倡的觀念、意識和原則以及體現企業精神的先進思想灌輸到員工大腦中去，使之深入人心，從領導干部到員工都要將企業精神作為行動的規范。要充分發揮企業文化對增強企業發展的重要作用和現實意義，增強開展企業文化建設的能動性。

2、加強宣傳，增進了解。可通過企業簡報、網絡、專欄、知識講座等方式，使企業安全文化建設宣傳工作落地，增強員工對企業安全文化知識的了解。在宣傳時要注意針對員工關心的熱點、焦點、難點、盲點問題和企業發展實際，要引導員工將自身的發展和企業的安全文化建設結合起來，增強企業安全文化工作的吸引力。

3、加強規劃，協調發展。企業安全文化是一個系統工程，任何時候都不能急于求成，必須在企業安全文化建設的總體目標下，根據實際合理制定相應措施和實施方案，要堅持以是否符合企業安全文化發展長遠目標、是否符合企業安全文化建設的整體布局為評判標準，注意理順各方關系，形成創建合力，確保企業安全文化建設各個方面的協調發展。

4、以人為本，營造氛圍。人力資源是企業發展最重要的因素，對企業來講重視員工的職業生涯設計和規劃，企業要為員工的前途著想，才能體現企業“以人為本”可持續發展的指導思想。人力資源部門要根據其特點，結合員工工作需要幫助他們進行職業生涯設計和規劃，并輔以規范合理的激勵約束機制，及時對員工的成績進行獎勵，使每位員工都有明確的奮斗目標，激發其努力實現人生價值。

總之，要通過開展企業文化建設來促進企業可持續發展，全面提升企業的核心競爭力，為構建和諧企業奠定堅實的基礎。

第四章 安全管理制度和安全文化的關系

4.1安全管理制度和安全文化的關系

一、安全文化和安全管理制度相互融合。企業安全文化是指導和約束企業整體行為以及員工行為的價值理念，同時也指導著安全管理制度的制定和執行。雖然公司安全文化和安全管理制度形式上不同，但目的是相同的，都是為了激發全公司員工安全生產、人人參與的積極性，從而推動安全管理向深層發展。科瑞公司在過去的安全管理實踐中，人們往往注重制度的建立。一系列的安全管理制度、法規以及細則紛紛出臺，員工受到制度的嚴格約束。但是整個安全管理缺乏創新，直接影響到其穩定健康的發展。于是某企業倡導走　“安全管理，以人為本”的道路，即堅持安全管理制度與安全文化相結合。近年來，公司越來越清楚地認識到制度和文化是緊密融合的重要性，從而產生了“制度文化”。公司的發展不僅需要有一系列的安全管理制度約束員工的行為，而且還要有安全文化在潛移默化中影響員工的行為。安全文化和安全管理制度是激勵員工的兩種有力工具，是緊密融合的，缺一不可。

二、安全文化和安全管理制度相互促進。安全管理制度促進安全文化的不斷強化。如何讓全公司員工認同企業安全文化，并轉化為自己的工作行為，是目前某企業安全文化建設中的關鍵。公司安全核心理念是安全管理制度可以強化安全文化，某企業經過長期反復的實踐與完善，最終使安全文化扎根于企業，扎根于班組，促使安全核心理念成為員工共同認可的思想。公司通過加強文化建設使安全文化不斷促進安全管理制度的有效實施和不斷創新。在安全文化形成之前，公司安全管理制度的執行只能靠外在的監督進行約束，一旦監督不力員工就極有可能不按要求執行；但是安全文化一旦形成后，員工的行動就變成了一種自愿的行為。可見，安全文化激發了員工的“自律意識”，從而提高安全工作執行率和制度有效率。

三、安全文化和安全管理制度相互交替。隨著公司的重組轉型以及管理制度體系的建設和完善，安全管理制度在公司控制體系中的作用越來越突出，份額比重越來越大。同時，符合公司安全文化內涵的安全管理制度也在不斷促進安全文化的創建和創新。隨著公司管理制度的優化，安全文化發揮其重要作用，成為主導力量。雖然安全管理制度的力量在不斷上升，但相對于安全文化作用的提高，而處于并駕齊驅地位。在今后公司管理的進程中，安全文化的作用和功效將領先于安全管理制度，最終實現安全文化與安全管理制度的協同發展，推動公司整體實力的不斷提高。

4.2安全文化與安全管理制度和諧發展的建議

一、安全文化核心理念的制定要符合要求。安全文化核心理念的確立首先要在國家法律法規的框架下完成，要注重企業效應和社會效應。而且，安全文化核心目標的制定既要符合企業實際、行業環境實際，以及地區、國家實際，又要具有創新的魄力與遠瞻性，這樣才能使企業安全管理腳踏實地地向一個目標不斷邁進，最終實現安全型企業目標。

二、不斷完善公司安全管理制度。公司安全文化核心理念一旦提出，就要根據安全文化的核心理念建立相適宜的制度，并在保存核心的基礎上根據公司的變化不斷地進行創新和完善。只有這樣，公司安全文化才能深入扎根于公司，使安全文化的理念不僅僅是某個領導人的理念，而成為每一位領導人以及每一位員工的理念，從而使公司能穩定安全的發展。

三、安全文化和安全管理制度應具有獨創性。安全文化是獨一無二和獨具特色的，不要刻意地去模仿別人。安全管理制度的建立也要符合企業的核心理念。由于本土文化的差異、企業性質的不同以及社會環境的不同，無論是安全文化還是安全管理制度都應該體現自己的特色和魅力。

總之注重和講求制度“硬管理”和文化“軟管理”的有機結合，既是企業文化建設的需要，更是建立長效安全管理機制的需要。一方面是制度“硬管理”。通過健全與完善有關的安全管理制度，包括《安全責任制度》、《安全生產管理制度》、《安全設備與設施管理制度》、《防范檢查制度》、《突發事件處理程序》、《值班后勤制度》等，從制度上規范安全生產管理，明確與落實安全管理工作職責，實現安全生產制度化與規范化。另一方面是文化“軟管理”。企業進行有效的控制和調節，必須依靠嚴格的規章制度。但是，管理制度再嚴密也不可能包羅萬象，制度管理的強制性往往使得員工在形式上服從，而不能贏得員工的心，這也是不少安全制度流于形式，難以貫徹落實的主要原因之一。因此，既要通過文化“軟管理”，促使員工認同企業使命、企業精神、價值觀，從而理解和執行各級管理者的決策和指令，自覺地按企業的整體戰略目標和制度要求來調節和規范自己的行為，又要通過硬管理規范員工的行為。使其行為規范化、統一化。從而建立安全生產管理長效機制的目的。

結?論

對安全的訴求是人類永恒的哲學命題，企業安全管理制度、安全管理文化正是在人類對安全的不斷追求和探索中發展進步的。當前我國安全生產形勢依然嚴峻，如何有效地減少生產安全事故，降低生產安全事故帶來的損失，提升全民的整體安全意識，是理論界亟待解決的一個發展中的難題，更是我國社會和諧發展的迫切需要。通過建立健全企業安全管理制度，建設企業文化，加強二者之間關系的研究，為實現企業能健康、和諧、安全的發展提供了必要的理論研究。

而科學客觀地對企業安全管理制度、安全文化的建設以及二者之間的關系研究，不僅是建設一個安全和諧企業基礎性工作，同時也為企業安全管理體系建設提供了具體的目標、方向和行動指南。

基于上述分析，本文首先分析了企業企業安全管理制度的概念、基本內容和我國企業安全管理制度的不足；然后探討了企業安全文化的概念、功能、演變以及建設途徑；最后，以某企業公司為例，總結歸納出企業安全管理制度和企業安全管理文化的相互關系，以期找出企業安全管理發展的最優方法，才能充分發揮企業安全管理制度、安全管理文化的作用。最終使企業安全管理更加科學合理，從而轉變我過企業安全管理形勢。

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致? 謝

時光荏苒，歲月如梭，四年的本科生活即將結束。論文完稿之際，心情是復雜與微妙的，既有釋然的輕松，亦有難以言說的悵然所失。回首論文寫作的過程，既充滿了艱辛，也有收獲知識的快樂。

首先，我要衷心地感謝我的老師，從論文的選題、開題報告的完成到整個論文的寫作過程，都給予了我無私的幫助和指導。感謝導師在百忙之中審閱我的論文，耐心的指出論文的缺點和修改意見。導師嚴謹的治學態度和精益求精的工作作風給我留下了深刻的印象，使我受益匪淺，銘記終生。在此，讓我真誠地說一聲：“老師，您辛苦了！”

同時，我還要感謝應急管理學院所有的領導和老師在四年的學習生活中對我的鼓勵和熱情幫助，使我的論文得以順利完成。另外，我還要感謝在一起生活四年同學，有了你們的陪伴、支持、幫助和關心，生活才顯得更加精彩，短暫的學習生活將使我人生中最難忘的記憶，衷心祝福各位同窗好友有個美好的明天！

我還要感謝我的家人。在這四年中，我的家人無微不至地關心著我，你們是鼓勵我成長進步的不竭動力！謝謝你們的關愛！我會用感恩的行動報答你們！

最后，向在百忙之中參與論文評審和答辯活動的專家領導和老師們致以崇高的敬意！你們辛苦了！

參 考 文

獻

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