摘要： 目前，困擾世界全球性大氣污染的問題主要是溫室效應與臭氧層破壞。這種污染所造成的傷害已經沒有了國界的限制，足以威脅人類能否在地球上繼續居住下去，其后果十分嚴峻，已成為與世界各國都有切身利害關系的問題，引起了普遍的關注。全人類只有一個地球，共用一個大氣圈，全球性大氣污染所帶來的災害是全球性的，危及到每一個人的，使人類的生存和發展受到嚴峻的挑戰。因此，綜合治理全球性大氣污染需要各國政府協調一致的行動，需要全人類共同努力。聯合國1989年把“警惕全球變暖”作為6月5日全世界環境日主題，以喚起社會各界環境污染的關注和全世界人民對自己的生存環境的危機感與責任感。
關鍵詞：大氣污染 現狀 綜合治理 國際協議 法律政策
一、全球大氣污染的現狀
目前，困擾世界全球性大氣污染的問題主要是溫室效應與臭氧層破壞。這種污染所造成的傷害已經沒有了國界的限制，足以威脅人類能否在地球上繼續居住下去，其后果十分嚴峻，已成為與世界各國都有切身利害關系的問題，引起了普遍的關注。要解決這個問題，需要各國協調一致的行動。聯合國1989年把“警惕全球變暖”作為6月5日全世界環境日主題，以喚起社會各界環境污染的關注和全世界人民對自己的生存環境的危機感與責任感。
全球性大氣污染在世界范圍內引起了一系列問題。人類活動排入大氣的某些化學物質如CO2、CH4、N2O、CFC(氟氯烷烴)引起溫室效應，溫室效應導致全球變暖。近百年來，全球地面平均氣溫增加了0.3—0.6℃。地球變暖引起海平面的上升，當前世界大洋溫度正以每年0.1℃的速度上升，全球海平面在過去百年里上升了14.4cm，我國沿海的海平面也平均上升了11.5cm，海平面的上升將嚴重威脅低地勢島嶼和沿海地區人民的生產、生活和財產安全。
氟氯烷烴、N2O、CH4等不僅能產生溫室效應，而且還能與平流層的臭氧發生作用，導致臭氧層的消耗。研究結果表明，平流層臭氧濃度減少1%，紫外線輻射量將增加2%，皮膚癌發病率將增加3%，白內障發病率將增加0.2—1.6%，因此，臭氧層的消耗，已經造成了對人體的傷害，并使農作物減產，使森林、自然生物圈生成及海洋生態平衡受到嚴重的影響，保護臭氧層就是保護我們人類自身的健康與安全。
人為造成的各種溫室氣體對全球的溫室效應所起作用的比例不同，其中CO2的作用占55%，CFC占4%，CH4占5%，N2O占6%，因此，CO2的增加是造成全球變暖的主要因素。
大氣中二氧化碳濃度的上升，主要是由于煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒而造成的，換成燃料碳每年約為50億噸。其次是由于森林的采伐、燒毀，用作燃料所產生的二氧化碳量大約為10億—16億噸/年。森林通過光合作用吸收的二氧化碳，大片森林被毀，吸收的二氧化碳的能力大大減少。此外，近年科學家發現北冰洋沿岸凍土在秋季也釋放出大量的二氧化碳。由化石燃燒而排放的二氧化碳中，80%是發達國家生產的，而由森林破壞排放的二氧化碳主要發生在發展中國家。
甲烷的發生源有家畜腸胃內發酵，田地、沼澤等潮濕地帶，天然氣泄漏等。大氣中的N2O的主要發生源是土壤。在NH4+、NO3-等氮供應源充分的情況下，可以從潮濕的土壤中產生N2O。海洋中也同樣存在著脫氮現象。人為發生源主要是肥料，據有關研究結果，化肥使用時，在很短時間內就有近1/3的氮肥脫氮進入大氣中，其中約有5-20%變為N2O；燃燒樹木，農作物殘根和礦物，以及平流層超音速飛機的飛行也會產生N2O。
造成臭氧層破壞的主要原因是人類活動使大氣中某些化合物濃度增加，使平流層臭氧的產生、消失過程失去平衡，這些化合物中主要的是氟氯烷烴、哈龍、四氯化碳和甲基氯仿等，它們是人類在工業生產過程中制造、擴散出來的，如制冷裝置的冷凍劑，煙霧噴射劑、制造塑料的溶劑、泡沫發生劑、精密儀器和電子器件的清洗劑等。它們在低層大氣中都不活潑而轉入平流層后，強烈的太陽紫外線的照射使它們分解出了氯原子，從而破壞臭氧層。
二、全球大氣污染綜合治理措施及對策
全人類只有一個地球，共用一個大氣圈，全球性大氣污染所帶來的災害是全球性的，危及到每一個人的，使人類的生存和發展受到嚴峻的挑戰。因此，綜合治理全球性大氣污染需要各國政府協調一致的行動，需要全人類共同努力。不論是發達國家，還是發展中國家，都應努力減少污染氣體的排放，并為此作出貢獻，在公平合理的基礎上承擔起各自的責任和義務。
1、制定并履行國際協議，嚴格控制全球性大氣污染氣體的排放。
（1）越界大氣污染
1972年的斯德哥爾摩會議給大氣環境保護帶來了新的契機。1979年歐洲國家通過協商締結《遠程跨界大氣污染公約》（Convention on Long Range
Trans-boundary Air Polloution,LRTAP）,該公約的宗旨是保護人類及環境免受大氣污染的影響，并促進國際合作。
（2)全球氣候變化
控制全球變暖就必須要減少大氣中的溫室氣體的含量，其中關鍵的問題是控制CO2的含量。大氣中的溫室氣體，特別是CO2的增加，是發達國家近年來工業化積累的結果，就是在當前發達國家也是溫室氣體的主要排放者。占世界人口不到24%的發達國家消耗了世界能源的75%，他們向大氣排放的CO2的人均排放量比發展中國家的相對量更高。以美國為例，其人口占世界人口的5%不到，CO2排放量卻占世界的24%，而對一些發展中國家的統計，他們的人口占世界的76%，而CO2的排放量還不到世界的28%。由此可見，發展中國家是工業化國家所造成的CO2增加的受害者，發達國家對削減溫室氣體排放負有不可推卸的完全義務和責任。
在20世紀80年代中期，國際社會開始注意全球氣候變化問題。1997年12月，防止全球變暖京都會議通過了“京都宣言”簽訂《京都議定書》，宣言中指定CO2等6種氣體是造成地球變暖的主要因素，宣言中規定在2012年實現整體削弱1990年廢氣排放標準的5.2％，并要求發展中國家自主承擔削減廢氣排放量義務。議定書第12條還規定了“清潔機制”（Clean Development Mechanism ,CDM）.1992年6月《聯合國氣候變化框架公約》在里約熱內盧簽訂。我國是《聯合國氣候變化框架公約》的締約國之一，我國支持通過一項符合公約的議定書，但反對向發展中國家增加任何新的義務。盡管我國到2000年人均CO2排放量不到1989年世界人均水平(1.2噸／人)的一半，不及工業區化國家人均水平(3.3噸/人)的1／6，但仍努力履行義務。我國已開展了有關溫室氣體排放狀況分析及對策的研究，大力節能，改善能源結構，提高能源利用率；大力開展植樹造林，增加對CO2吸收能力；大力回收工業C02廢氣，盡量減少溫室氣體的排放。
(3)臭氧層
1981年聯合國環境規劃署經過5年條約談判，在1985年3月22日在維也納達成《臭氧層維也納公約》；1987年通過《蒙特利爾議定書》，1990年修訂的《消耗臭氧物質的蒙特利爾議定書》，把CFC及哈龍等6類幾十種都列為限控物質，在進行這樣的限定后，預計到2050年，北極臭氧減少速率將低于現在，而到2100年后，南極臭氧空洞將消失。