摘要：介紹中國的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系現(xiàn)狀，存在問題的分析，完善立法的探討。

　　1、法規(guī)體系現(xiàn)狀

　　鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓的特種設(shè)備，一旦發(fā)生爆炸或泄漏，往往并發(fā)火災(zāi)、中毒等災(zāi)難性事故；電梯、起重機(jī)械、客運架空索道、游藝機(jī)和游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動車輛作為載人的特種設(shè)備，一旦運轉(zhuǎn)失靈，往往會造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險場所中使用的特種設(shè)備，一旦失控，往往造成場所爆炸等破壞性事故。

　　由于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有發(fā)生爆炸或泄漏、造成人身傷害事故的危險性，世界上各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家一般都制定有專門的法律、建立了完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范和管理。

　　中國目前還沒有特種設(shè)備的專門法律。

　　對于鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備的安全法制，我國目前主要是依據(jù)1982年2月6日國務(wù)院頒布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。

　　《暫行條例》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度確立了依據(jù)。為貫徹落實《暫行條例》的實施，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù)《暫行條例》第二十三條授權(quán)規(guī)定，制訂了《〈鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例〉實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），由原勞動人事部于1982年8月7日頒發(fā)。以后陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件。此外省、自治區(qū)、直轄市人大先后頒布了有關(guān)的地方性法規(guī)。建立了我國的鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，形成了“法規(guī)----部門規(guī)章及規(guī)范性文件----相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求”三個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)：

　　第一層次：法規(guī)及法規(guī)性文件

　　(1) 行政法規(guī)：國務(wù)院頒布的條例

　　《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。

　　(2) 法規(guī)性文件：《〈鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例〉實施細(xì)則》（注：關(guān)于《實施細(xì)則》的歸類屬性，筆者認(rèn)為，應(yīng)屬于國務(wù)院條例授權(quán)頒發(fā)的法規(guī)性文件）

　　(3) 地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大通過的條例

　　根據(jù)憲法，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，目前已有27個省、自治區(qū)、直轄市制定了勞動保護(hù)條例、勞動保護(hù)監(jiān)察條例、勞動安全監(jiān)察條例等，其中21個條例中有與鍋爐壓力容器等特種設(shè)備相關(guān)的規(guī)定。

　　第二層次：部門規(guī)章及規(guī)范性文件

　　這部分內(nèi)容是監(jiān)察制度的主要內(nèi)涵。

　　(1) 部門規(guī)章：以部門首長簽署命令予以公布的并經(jīng)過一定方式向社會公告的“辦法”、“規(guī)定”，目前以“令”形式發(fā)布的承壓特種設(shè)備類“部門規(guī)章”已有三個，即《鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》（1997年7月18日勞動部令第8號發(fā)布）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年6月15日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號發(fā)布）、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年6月29日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號發(fā)布）。

　　(2) 規(guī)范性文件：以部門文件形式發(fā)出的“監(jiān)督管理規(guī)定”、“安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程”、“技術(shù)檢驗規(guī)則”等，目前已有38個，其中監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類24個；安全監(jiān)察規(guī)程類8個；技術(shù)檢驗規(guī)則類6個，（詳見下列目錄）。

① 監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類：
----進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法
----進(jìn)口鍋爐壓力容器安全質(zhì)量許可制度實施辦法
----鍋爐壓力容器安全監(jiān)察鋼印管理規(guī)則
----鍋爐壓力容器檢驗所章程
----鍋爐壓力容器檢驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則
----鍋爐壓力容器檢驗單位監(jiān)督考核辦法
----鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗人員資格考核規(guī)則
----鍋爐壓力容器無損檢測人員資格考核規(guī)則
----鍋爐壓力容器焊接人員資格考核規(guī)則
----鍋爐司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法
----鍋爐使用登記辦法
----鍋爐房安全管理規(guī)則
----鍋爐水處理監(jiān)督管理規(guī)則
----壓力容器使用登記管理規(guī)則
----壓力容器設(shè)計資格管理與監(jiān)督規(guī)則
----壓力容器制造資格認(rèn)可與管理規(guī)則
----醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定
----壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定
----壓力管道設(shè)計單位資格認(rèn)證與管理辦法
----壓力管道元件制造單位安全注冊與管理辦法
----壓力管道元件制造單位安全注冊與壓力管道安裝許可證評審機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法
----壓力管道元件制造單位安全注冊與壓力管道安裝許可證評審人員考核注冊與管理辦法
----壓力管道元件型式試驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法
----壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實施細(xì)則

② 安全監(jiān)察規(guī)程類：
----蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
----熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
----有機(jī)熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
----壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
----超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
----氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程
----溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程
----液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程

③ 技術(shù)檢驗規(guī)則類：
----鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則
----鍋爐定期檢驗規(guī)則
----鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則
----在用壓力容器檢驗規(guī)程
----壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則
----氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則

第三層次：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求
(1) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：是指一系列與鍋爐壓力容器有關(guān)的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擇其主要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，列有：
----GB 150－1998《鋼制壓力容器》
----GB 1576－1996《低壓鍋爐水質(zhì)》
----GB 12241－89《安全閥一般要求》
----GB 9222－88《水管鍋爐受壓元件強度計算》
----GB/T 16508－1996《鍋殼式鍋爐受壓元件強度計算》
----GB 3323《鋼熔化焊對接接頭射線照相和質(zhì)量分級》
----GB 11345《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結(jié)果分級》
----JB 1152《鍋爐和鋼制壓力容器對接焊縫超聲波探傷》
----JB 4730《壓力容器無損探傷》
----JB 1609 《鍋爐鍋筒制造技術(shù)條件》
----JB 1613《鍋爐受壓元件焊接技術(shù)條件》
----DL 612－1996《電力工業(yè)鍋爐壓力容器監(jiān)察規(guī)程》
----JBJ 27－96《工業(yè)鍋爐安裝工程施工及驗收規(guī)范》
----GB 5306《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》
……

(2) 相關(guān)技術(shù)規(guī)定、要求，是指有關(guān)部門及鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局為貫徹落實法規(guī)的
??? 實施，提出了一些具體的技術(shù)規(guī)定、條件和要求，主要有：
----《鍋爐壓力容器檢驗員考核大綱》（勞鍋局字〔1989〕14號）
----《鍋爐壓力容器檢驗機(jī)構(gòu)〈檢驗工作質(zhì)量保證手冊〉編寫導(dǎo)則》(勞鍋局字[1989]46號)
----《電力工業(yè)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)定》（電安生〔1994〕257號）
----《關(guān)于公布〈鍋爐制造許可證條件〉的通知》（勞安鍋局字〔1995〕52號）
----《關(guān)于公布〈A、B級鍋爐制造許可證審查要點〉的通知》(勞安鍋局[1995]68號)
----《關(guān)于在用鍋爐壓力容器安全閥校驗的若干意見》（勞辦鍋字〔1992〕18號）
----《工業(yè)鍋爐T型接頭對接焊縫超聲波探傷規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)鍋字〔1998〕10號）
----《關(guān)于進(jìn)一步做好鍋爐安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗的通知》(質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[1999]162號)
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