表3 各種運輸方式線路里程（1978~2008年）???? （單位：萬公里）

數據來源：《中國交通統計年鑒》 （2009）

表4 各種運輸方式線路里程發展情況（1978~2008年）???? （單位：萬公里）

數據來源：《中國交通統計年鑒》 （2009）

?

表5 各種運輸方式里程構成表（1978~2008年）???? （單位：萬公里）

數據來源：《中國交通統計年鑒》 （2009）

?

表6 各種運輸方式全社會貨運量（1978~2008年）???? （單位：萬噸）

數據來源：《中國交通統計年鑒》 （2009）

?

表7 各種運輸方式貨運周轉量（1978~2008年）???? （單位：億噸公里）

數據來源：《中國交通統計年鑒》 （2009）

?

2.管道網絡化程度較低，建議加快管道運輸網絡體系建設

??? 我國原油管道主要分布在東部、西北和長慶油田周邊地區，三個區域孤立運行，互不聯通。我國天然氣管道由于聯絡線較少，聯通程度不夠，可用于靈活調劑的富余能力僅30億～120億立方米/年。天然氣、成品油支線網絡建設無法滿足市場需求。管道運輸是大運量液態和氣態貨物的最佳運輸方式，與鐵路和公路運輸相比，具有明顯的技術經濟優勢，同時在節約土地資源、減少環境污染和節約能源方面均有較大的貢獻。面對未來管道運輸需求快速增長的趨勢，國家應從政策和審批等方面出臺有利于管道建設的政策和規定，加快推進管道運輸網絡化體系建設。

3.政府監管體制和法規體系不健全，建議建立管道運輸法規體系

??? 油氣管道運輸具有自然壟斷的特點，因此，政府的監管必不可少。目前，我國對油氣管道運輸的監管體制及其法律法規建設相對滯后，與管道發達國家相比，在管道運營、市場準入、安全、環保及管道運輸費用和服務等方面尚未建立全面完善的監管制度。建議建立管道運輸法規體系，如油氣管道法等。

4.建議統籌全國管道網絡建設規劃

??? 作為我國綜合運輸體系5種運輸方式之一的管道運輸，長期以來并沒有受到應有的重視。面對未來管道運輸需求快速增長的趨勢，管道網絡建設規劃應列入國家相關部門的議事日程，成為落實《綜合交通網中長期發展規劃》和指導未來管道建設的政策依據，促進綜合運輸體系不斷完善。

?

3.國內市場規模情況

3.1國內中石油市場

中石油集團將在“十二五”繼續加大油氣儲運設施投資和建設力度，管道建設主要集中于天然氣和成品油管道。

1.天然氣管道： 將形成以四大氣區（新疆、青海、陜甘寧、川渝）外輸管線和進口天

然氣管線為主干線、連接海氣登陸管線和進口LNG 等氣源的全國性天然氣管網，按照“橫跨東西、縱貫南北、連通海外”基本框架要求，五年內將新建天然氣管道干線和支線長度3

萬公里以上，其中干線管道長度1.8 萬公里。

2.成品油管道：按照“北油南調、西油東送”的管網運輸格局，五年內中石油將新建成

品油管道1.4 萬公里以上。

3.原油管道：以跨國原油管道為主，五年內中石油將建設6000 公里以上原油管道。

3.2國內外部市場

1.中石化市場：中石化在原油管道方面，計劃將西部地區的原油外輸管道與引進中亞國家資源及中國石油輸送管道相結合，新建新疆-中原地區原油管道；東部地區將建設江蘇儀征-湖南的沿江原油管道和天津-燕山石化原油管道復線，成品油方面，將逐步建成上海-武漢、杭州-長沙等成品油管道。擴大齊魯石化、洛陽煉廠的外輸能力，準備建設齊魯石化-濟南-鄭州-長沙和洛煉-平頂山的成品油管道。天然氣方面，計劃繼續擴大天然氣資源，圍繞塔里木、鄂爾多斯、東海平湖凹陷、川西、川東等四大氣區建設管道。LNG 方面，開拓山東、長江三角洲等主要目標市場。

2.中海油、中化市場：中海油目前正在抓緊實施廣東、福建、上海、浙江LNG 項目，并

積極開展營口、秦皇島、鹽城、溫州、汕頭、海南等LNG前期論證工作。另外中海油計劃建設海洋管道項目有福建LNG海底管道項目、廣東LNG前彎海底管道項目、上海LNG海底管道項目等。

3.地方社會市場：隨著西氣東輸二線工程的建設，帶動了下游市場的建設，“十二五”

僅華東五省市將規劃建成管道1000 多公里。“十二五”期間，國家將以沁水盆地和鄂爾多

斯盆地兩大煤層氣基地為重點，規劃建設主要煤層氣輸氣管道 10 條，線路全長 1500 公里

左右，設計總輸氣能力 65 億立方米。

4.其它社會市場：規劃修建呼倫貝爾-霍林河-阜新-錦西 甲醇管道（長1800 公里，年

輸送能力在1000 萬噸以上）、 寧東-榆林-鄂爾多斯-京津唐港 甲醇管道（長2000 公里）、

伊寧-獨山子 煤制油管道（長400 公里、年輸送油品1000 萬噸）。

4.我國油氣管道發展面臨的環境分析

（1）世界能源消費結構加速向低碳轉化，天然氣將成為第一大能源。

在國際社會的大力推動下，世界范圍內正在醞釀進行一場大規模的經濟發展模式和產業結構升級。其核心內容是建立低碳經濟發展模式和低碳社會消費模式，努力減少二氧化碳等溫室氣體排放，將其作為協調經濟發展和氣候變暖之間關系的根本途徑。伴隨世界各國強化節能減排、走低碳經濟之路而帶來的必然是一場新的大規模的能源革命:能源開發利用更加趨向多元化;能源消費結構趨向低碳化，但2030 年前化石能源主體地位不可替代;天然氣將成為世界第一大能源。

（2）我國油氣需求旺盛

??? 在全球應對氣候變化形勢下，我國作為負責任的發展中大國，對國際社會做出了到2020年非化石能源占能源消費比重達到15% 和單位GDP 二氧化碳排放較2005年減少40%～45%的鄭重承諾。這將對我國能源轉型發展起到倒逼作用，在客觀上也強化了能源發展的“碳約束”。基于國民經濟社會發展預期，考慮能源發展的“碳約束”。參考國內外相關機構的研究成果，總體判斷，2015年我國能源需求總量約為38.8 億～42.4 億噸標準煤，其中石油4.5 億～5.1億噸，天然氣2100 億～2700 億立方米。

（3）我國石油產量將保持穩中有升，天然氣產量快速增長

通過對東部老油田和渤海海域深入挖潛，實現油氣生產當量穩定。通過加大西部年輕油田和南海海域產能建設，可實現油氣產量穩步增長。預計“十二五”期間，我國國內石油產量年均保持在2億噸左右。天然氣產量將快速上升，到2015 年達到1500億方。

（4）我國利用國外油氣資源條件有利，對外依存度將繼續增加

??? 全球油氣資源豐富，完全可以滿足需求。目前在全球能源需求總量中，發展中國家是能源需求增長的主體。2005年發達國家石油消費達到峰值，已呈下降趨勢，預計2020 年前年均降幅為0.5% 左右。發展中國家石油需求將保持年均2.5%的增長，2014年石油需求占比可能首次超過發達國家。世界新增天然氣需求主要來自新經濟體和資源國。預計2015 年我國油氣對外依存度將分別達到60% 和40% 左右。

5.我國油氣管道運輸發展趨勢分析

美國能源信息署預測,今后15 年內,世界管道的長度將以每年7% 的增長率增長,其中天然氣管道的建設占據了主導地位。21 世紀的中國將成為世界油氣管道建設的重心地區之一。美國《油氣雜志》發表的研究報告表明,到2015年世界各地將計劃建造的原油、成品油和天然氣管道達到9.6 × 104 公里,其中62% 是天然氣管道。

我國已建成8萬多公里油氣管道，但與發達國家相比，管網的規模和覆蓋程度仍有很大差距。以美國為例，美國成品油管道約15萬公里，成品油管道運輸占比約58.2%，水運占比約29.8%;公路占比約6.7%;鐵路運輸占比約5.2%。管道運輸已成為成品油最主要的運輸方式。我國成品油管道約2萬公里，管輸比例只有20%。美國天然氣管網已形成輸配一體化系統，有49萬公里干線管道，壓氣站1400 座，LNG站108座，可向美國48個州的幾乎任何地區輸送天然氣或從其輸出天然氣。我國區域油氣供需仍呈“逆向分布”趨勢，我國主要油氣消費市場主要集中在長三角地區，環渤海地區、東南沿海地區，國內新增油氣資源及陸上管道引進資源在西部，“西氣東輸”、“北油南下”是我國油氣流向的顯著特征和油氣輸送的基本格局，油氣資源大規模跨區長途調配難以避免，管道運輸發展空間巨大。“十二五”及未來我國油氣管道運輸將呈現以下發展趨勢:

（1）原油管道——進口管道和煉廠連接線的建設將同步邁進

??? 未來，我國原油管道建設將以國內外兩種資源為基礎，以煉油企業發展需求為目標，疏通油田外輸瓶頸，合理確定原油流

向，實現資源的優化配置和配送;綜合考慮國內外多種油源的品質差異，滿足原油輸送需要;

堅持近期與遠期相結合，從國家層面上要做到統籌規劃，分步實施，既明確遠景規劃目標，又提出分階段原油管道建設方案，合理進行總體規劃。

（2）成品油管道加快建設并進一步完善

??? 成品油管道建設將結合資源流向，綜合比較管道、鐵路、船運、公路等運輸方式的經濟運輸半徑，以優化資源配置、降低運輸成本為目標，加快完善成品油管道建設;依托新布局及改擴建煉廠，有效輻射;國家層面要統籌考慮資源、管道和市場的一體化銜接進行整體規劃，并分步實施，新管道的規劃考慮到中石油、中石化、中海油、延長集團及地方煉廠的代輸和資源串換。在全國性成品油管道加速規劃建設的同時，區域性成品油管道網將加快完善。

（3）天然氣管網連通程度更加完善

??? 一是多氣源供氣格局進一步完善。目前我國在局部區域已經初步形成了“多氣源、多用戶、統一管網”的供氣格局。隨著進口天然氣項目的陸續實施和供氣管網的建設，國內市場的氣源將更加多元化，供氣安全將得到極大提高。

??? 二是全國性基干管網將繼續擴大和完善。2011 年，西氣東輸二線將全線建成投產，屆時它將取代目前的西氣東輸管道成為國家基干管網的最大主干線。未來還將涌現出西氣東輸三線、西氣東輸四線等新的天然氣主干線，從而使全國性天然氣基干管網不斷擴大和完善。

??? 三是區域性支干管網的規劃建設迅速加強，聯絡線不斷增加。預計未來相關配套的區域性支線管網也將加快建設，最終在全國大部分地區形成成熟的區域性支干管網。此外，各區域管

網之間、各主干管道之間的聯絡線建設也將加快，從而大大提高天然氣調配的靈活性和管網供氣的安全可靠性。

（4）管道技術向高水平方向發展

??? 隨著天然氣輸量的不斷擴大和輸送距離的增加，管道建設均趨向大口徑、高壓力、自動化等高水平方向發展。新建管道管徑以1000毫米以上為主，最大達到1420毫米;壓力以10～12Mpa為主;鋼級以X70 和X80 為主，X100 鋼級及更高鋼級和鋼管已處于研發和試用階段。自動化和通信技術已成為管道系統必要組成部分，使管道系統的自動控制和管理水平進入新階段。

?

?

參考文獻：

[1] 戚愛華.綜合運輸體系中管道運輸的發展狀況 [J]，綜合運輸，2010，6.

[2] 戚愛華.“十二五”我國油氣管道運輸發展趨勢分析 [J]，綜合運輸，2011,4.

[3] 楊默然.王 飛.岳 靜, “十二五”期間中國管道建設市場分析 [J]，中國石油和化工標準與質量，2011，5.