[摘要] 隨著我國社會經濟的快速發展，產業也日益呈現多元化、多層次化的發展態勢，社會對特種作業人員的崗位需求也日益增加，如何做好特種作業人員安全教育，提高其安全意識及技能，管理好這一特殊隊伍，既是保證人民生命財產安全的需要，又是保證經濟安全運行的需要。文中對特種作業人員安全教育及管理提出一些具體對策，與同行交流探討，以期拋磚引玉。
??????? [關鍵詞] 特種作業人員? 特種作業? 案例分析? 安全教育與管理
??????? 1.?特種作業人員定義及特種作業種類
??????? 特種作業人員是指在生產過程中直接從事對操作者本人或他人及其周圍設施的安全有重大危害因素的作業人員。按國家標準《特種作業人員安全技術考核管理規則》規定電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、制冷與空調作業、煤礦安全作業、金屬非金屬礦井通風作業、石油天然氣安全作業、治金生產安全作業、危險化學品安全作業、煙花爆竹安全作業都屬于特種作業；「1」此外，特種作業還包括技術監督局負責監管的廠內機動車（叉車、正面吊、堆高機、裝載機、挖掘機）、行車（起重）、電梯、壓力容器、鍋爐、鍋爐水處理等。隨著我國產業的多元化和多層次化發展，加入特種作業的人員隊伍也越來越壯大，如何對這些人員進行安全教育與管理，是我們面臨的嚴峻課題。
??????? 2.?特種作業發生的事故案例及原因分析
??????? 特種作業一旦發生事故通常會造成群死群傷事件，陸上發生的事故例如2013年11月22日青島石油管道爆炸及2014年7月31日高雄燃氣爆炸，都造成巨大的生命財產損失及不良的社會影響；航運上也曾發生多起特種作業安全事故，以下列舉幾起事故案例并加以分析以供同行參考：
??????? 2.1電焊工觸電事故案例
??????? 案例：2009年7月22日上午9時30分左右，某化工廠設備部電焊工張某爬上移動登高架，擬對漏水管道進行電焊補漏，另一起重工江某則在登高架上負責監護。9時40分左右，江某聽到張某猛叫一聲，見張某拿著電焊鉗的手在顫抖，江某上前去拉電焊鉗的電線，沒拉開，于是迅速爬上移動登高架，關掉電焊機電源，張某隨即從移動登高架上掉落下來，后送醫院搶救無效死亡。經醫院診斷：張某死于嚴重顱腦傷和電擊傷。
??????? 經分析，事故直接原因：電焊鉗絕緣手柄破損漏電，移動登高架操作平臺沒有安全防護裝置，造成張某觸電后墜落，二次傷害致死。事故間接原因：作業現場管理不規范，作業人員忽視安全操作規程，不系安全帶，不戴安全帽，使用不絕緣的帆布手套和絕緣手柄損壞的電焊鉗作業，安全交底不明確，安全隱患排查不徹底，未發現電焊鉗和移動登高架存在的安全隱患。
??????? 這起事故給我們的警示：手持式電動工具的外殼、手柄、插頭、開關、負荷線等必須完好無損，使用前必須做好絕緣檢查，在絕緣合格、空載運轉后方可使用。使用手持式電動工具時，必須按規定穿、戴絕緣防護用品。此外，移動登高架操作平臺需加安全防護裝置，作業人員需系安全帶、戴安全帽。「2」
??????? 2.2發貨人誤報危險品貨物性質，導致貨物積載不當，整船爆炸并沉沒
??????? 案例：我國遠洋輪“龍須口”輪某航次裝載的貨物中有漂粉精，由于發貨人錯報為漂白粉，船方低估其危險性，將其與脂肪酸在同一艙內積載。船舶經過馬六甲海峽行駛至印度洋時，因海區溫度高，漂粉精受熱、受潮，不斷地分解，分解產生的氧氣、氯氣遇到脂肪酸加速其化學反應，最后導致整船爆炸并沉沒在印度洋中。經分析，事故原因是：《國際海運危險貨物規則》規定漂粉精只能裝艙面，目的是讓它與其他貨物保持有效隔離，且一旦發生異狀時，便于船方作出處理。而這次事故因發貨人申報不正確，導致貨物被積載在艙內，并與能發生化學反應的脂肪酸在同一艙積載。“龍須口”沉沒事故給我們的教訓是深刻的：發貨人申報必須正確，漂白粉及漂粉精雖僅一字之差，但《國際海運危險貨物規則》積載要求則大不一樣。「3」
???????? 2.3船舶滅火操作不當，導致整船被炸得粉碎，殃及整個港口
??????? 案例：1947年，法國貨輪“大本營”號輪停泊美國得克薩斯港，船上裝有第一類危險品、聯合國編號為0223的硝酸銨化肥2500噸及其他各種貨物，在作業過程中船艙發生火災。船長下令立即關閉艙口，打開船上的蒸汽閥，希望在近乎封閉的條件下，用水蒸氣驅趕艙內的空氣，使著火的船艙在與空氣隔離的情況下無法繼續燃燒。然而，沒有想到船艙內燃燒更為猛烈，密封艙內的壓力不斷升高，很快整條船在爆炸中被炸得粉碎，船上人員全部被炸死。爆炸殃及周圍船舶和陸上設施，把附近裝有硝酸銨化肥及硫磺等易燃貨物的“高空飛輪”號輪引爆，“高空飛輪”號船體爆炸的碎片飛上天空，擊中兩架飛機，飛機墮入海中，停泊在港灣對面的兩艘美國貨船也爆炸起火，附近的六個油庫起火，整個港口陷入火海之中，足足燒了三天三夜，災難造成600余人死亡，3500余人受傷，15000余人無家可歸；財產損失約3.3億美元。
??????? 事故原因分析：船長滅火所采取的措施不當，硝酸銨是強氧化劑，在封閉的船艙內有水蒸氣提供熱量，這時它就分解為氧化亞氮和水，氧化亞氮在受熱情況下進一步分解，釋放出大量的氧，船艙內的易燃物質非但沒有被遏制燃燒，反而因為獲得了大量的氧氣而使燃燒更猛烈。而硝酸銨化肥的爆炸性很強，于是很快引發一系列爆炸。這起人間慘劇給我們的教訓是船員對硝酸銨認識不夠，滅火經驗不足，對于具有整體爆炸危險的物品，一旦成災，施救方式是盡可能地控制其災情，使之不再擴大，可用大量的水噴淋，以達到降溫的目的，有條件時可將尚未引燃的物品盡快轉移到安全處所。「3」消防人員須佩戴防毒面具，穿消防服，在上風向滅火，切勿將水流直接射至溶融物，以免引起嚴重的流淌火災或引起劇烈的沸濺。遇大火時，人員須在有防護掩蔽處操作。
??????? 3.安全教育與管理
??????? 通過以上案例分析，使我們認識到加強對特種作業人員這支隊伍的安全教育和管理，提高其安全意識及技能，防止或減少傷亡事故的發生，既是生命個體發出的呼喚，又是全社會的期待。筆者認為對特種作業人員的安全教育與管理措施有以下幾方面：
??????? 3.1對申請特種作業的人員進行入門把關，并做好培訓、考核及發證工作
??????? 按《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，申請加入特種作業的人員必須符合以下條件：年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；經社區或者縣級以上醫療機構體檢健康合格，并無妨礙從事相應特種作業的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；具有初中及以上文化程度；具備必要的安全技術知識與技能；相應特種作業規定的其他條件。「1」
??????? 社區或者縣級以上醫療機構應嚴格把關，防止身體條件不符合要求的人員混入這個行業，人員在體檢合格后必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，方可上崗作業。特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證及復審工作，實行統一監管、分級實施、教考分離的原則，以保證考核的公正性及可信度。
??????? 3.1.1加強對特種作業人員的安全技術培訓
?????????? 第一，對特種作業人員培訓的教材要統一規范化。教材的編寫須能體現出專業技術與實踐操作相結合、思想教育與法規教育相結合、一般教育與專門教育相結合的特點，應由從事該工種實踐研究工作多年、有豐富經驗的專家或學者編寫，且教材編寫要做到與時俱進，不能停留在過去不實用的老版本。
??????? 第二，對特種作業人員的培訓教育要規范化。勞動部門或授權機構舉辦的培訓，必須嚴格按照國家有關規定的標準進行，授課人員必須持證且能勝任教學工作，課時要達到要求。此外要認真做好學員考勤工作，學員出勤率達不到要求的，不予參加考試，以保證培訓的質量。授課人員應依據教材內容認真備課，創新教學方法，使授課內容充滿趣味性及知識性；課堂上應營造師生互動的學習氛圍，避免教師一言堂，照本宣章、走過場，要為學員自主學習、合作學習、探究學習、創造性學習，創造必要的條件；應避免出現重培訓任務、輕培訓效果，重知識灌輸、輕技能培訓。「4」
?????????? 第三，加強對特種作業操作證復審工作。新版安全監督管理局監管的特種作業操作證是每3年須復審一次，而技術監督局監管的特種作業操作證是每4年復審一次，特種作業人員在申請復審前，應當參加必要的安全培訓并考試合格，安全培訓時間不少于8個小時，主要培訓法律、法規、標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識。通過定期化的復審工作，能使特種作業人員接納新知識、新技術，并及時發現自己的身體是否還適合從事本特殊工種。復審工作應避免走形式化。
?????????? 第四，加強對特種作業人員新標準、新規范的補充教育。當今科學技術日新月異，設備在不斷更新換代，需及時出臺新標準、新規范，并在規定的時間內對相關人員進行強制培訓，以滿足安全作業需要。
??????? 第五，對新入行的特種作業人員施行“三級”安全教育及建立師徒幫帶制度。對新入行的特種作業人員，一方面要通過三級安全教育讓他們學習各項規章制度及安全技術操作標準，所謂“三級”教育，即入廠（或公司）教育、車間（或項目）教育、崗位（或班組）教育；另一方面通過師傅的言傳身教，使新員工能較快熟悉環境，提高操作技能。