對危險化學品生產企業進行安全評價,就是安全評價機構運用科學的評價方法,依據法律、法規及標準,分析、預測該單位可能存在的危險、有害因素的種類和嚴重程度,提出科學、合理和可行的勞動安全對策措施及建議。評價結果可作為該單位安全技術、安全生產管理改進的參考意見,并為政府安全生產監督管理提供重要的決策依據。
1 危險化學品生產企業進行安全評價的法律依據
2002年國家頒布的《安全生產法》、國務院令第344號《危險化學品安全管理條例》,對生產、儲存危險化學品的單位作出了安全評價的規定。其中《危險化學品安全管理條例》第十七條規定“生產儲存、使用劇毒化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價;生產、儲存、使用其他危險化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。”2004年1月20日國務院發布了國務院令397號《安全生產許可證條例》,為了配合安全生產許可證條例的貫徹實施,國家安全生產監督管理局發布第10號令(2004年4月19日開始實施)《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》,其中第十四條明確規定:“危險化學品生產企業應當依法進行安全評價。”所以對危險化學品生產企業進行安全評價是有法可依的。
2 危險化學品生產企業進行安全評價的必要性
危險化學品生產企業的安全評價,對國家實行危險化學品生產企業頒布生產許可證制度,為企業和國家安全監督管理部門做了積極的支持,有利于企業的安全生產。但我國的安全評價工作起步較晚,很多人和企業對安全評價還在認識和了解之中,一些危險化學品生產企業在接受安全評價中只知道安全評價是法規性要求,不知道安全評價的具體內容、目的和意義,所以雖然接受了安全評價,但對安全評價工作的積極性、主動性不夠;有的危險化學品生產企業雖然進行了安全評價,但不關心評價報告中的具體內容,不能正確應用安全評價報告中的對策與措施。企業的這些消極因素,給安全評價工作的順利開展帶來了一定的影響,不利于生產企業的安全生產。
危險化學品生產企業是事故多發企業。如2005年4月26日12時33分,天津北辰某油漆廠就是由于反應釜內醇酸樹脂泄漏遇明火引發著火事故,在消防人員及時撲救下,大火被撲滅,沒有造成人員傷亡。又如2005年3月21日21時29分左右,山東省平陽縣一化肥廠尿素生產車間,由于起冷凝作用的冰機出現了故障,引發連鎖反應,一座十幾米高的合成塔被炸翻,砸向旁邊一座三層樓房,爆炸的強大氣流將崩塌部分沖向80m外的一處平地后落下,造成4人死亡,1人重傷,30多人在爆炸中受傷的重大傷亡事件。類似于這樣的事故,在我國各地時有發生,因此對危險化學品生產企業做安全評價是非常必要的。
安全評價是貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,加強安全生產管理行之有效手段,是現代化先進安全生產管理規模式之一。安全評價可使危險化學品生產企業的安全管理變事后處理為事先預測、預防,是安全生產的超前管理,是危險化學品安全生產的前提。危險化學品生產企業通過進行安全評價,對危險化學品生產的整個過程、系統進行科學、全面的分析,辨識出危險有害因素,對造成事故的后果,針對性地提出切實可行的這安全對策措施,以消除或減弱生產過程中的危險、有害因素;可以幫助企業正確處置危險、有害因素;有效預防重大事故和職業危害的發生。通過安全評價可以減小事故損失和實現最優的安全投資效益,促進企來實現本質安全化生產,為決策者提供依據,為實現安全技術、安全管理的標準化和科學化提供建議及方法。
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