近年來，國家加大了煤礦安全方面的工作力度，要求對煤礦進行安全評估及評價。然而，由于煤炭行業(yè)安全投入先天不足，區(qū)域礦井生產(chǎn)及管理特點大不相同，安全評價基礎性研究工作尚不深入，加之生產(chǎn)過程中不確定因素多，給科學、有效地開展這項工作帶來了一定困難。作者在對新疆煤礦安全生產(chǎn)特點分析的基礎上，結(jié)合安全系統(tǒng)工程原理，對煤礦安全評價指標體系確定原則進行分析，以期有助于系統(tǒng)、科學地開展煤礦安全評價工作。

　　1 新疆煤礦安全生產(chǎn)和管理特點

　　1）礦井生產(chǎn)規(guī)模小，80% 以上礦井生產(chǎn)能力都在9 萬t/a 以下，限制了正規(guī)、先進采煤方法的選擇。

　　2）采煤方法落后，回采率低，工作面安全生產(chǎn)條件惡劣。

　　3）全礦井通風系統(tǒng)相對簡單，但區(qū)域小系統(tǒng)（如回采工作面等）相對復雜，有效通風能力差，安全隱患較多。

　　4）井巷未能保證全部支護，圍巖不穩(wěn)定。

　　5）礦井基本上都是一采一掘，系統(tǒng)較為單一。

　　6）原煤生產(chǎn)的季節(jié)性較強，銷售旺季時超能力生產(chǎn)現(xiàn)象比較突出，勢必強化生產(chǎn)，忽視安全。

　　7）采煤及安全專業(yè)技術人才嚴重匱乏，生產(chǎn)過程中的安全技術問題不能及時有效解決。

　　8）區(qū)內(nèi)煤礦多屬個體及私營業(yè)主，片面追求經(jīng)濟效益，安全認識不到位。以上特點決定了新疆地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，在現(xiàn)有條件（包括產(chǎn)業(yè)政策、資金、人才等）下，尚不能完全解決上述問題。因而要求煤礦安全評價體系應有針對性、科學性、系統(tǒng)性，循序漸進地不斷完善。

　　2 煤礦安全評價現(xiàn)有指標局限性分析

　　2 .1 安全系統(tǒng)工程方法與煤礦安全評價

　　煤礦安全評價與安全系統(tǒng)工程不可分割。所謂安全系統(tǒng)工程，就是用系統(tǒng)工程的方法識別、分析和評價系統(tǒng)的危險性。其中系統(tǒng)安全分析是安全系統(tǒng)工程中的核心內(nèi)容，是安全評價的基礎。只有對系統(tǒng)進行深入、細致的分析，充分了解、查明系統(tǒng)存在的危險性，統(tǒng)計事故發(fā)生的概率、傷害及損失程度，才能有針對性地采取安全措施；同時可以掌握事故發(fā)生的機理和途徑，為預先安全評價及現(xiàn)場綜合安全評價提供理論依據(jù)。安全系統(tǒng)工程方法有多種，其中安全檢查表（SCL）和事故樹分析（FTA）在煤炭行業(yè)應用最為廣泛。基于安全檢查表較強的可操作性，煤礦安全評價采用的多是這種形式。

　　2 .2 安全評價指標局限性分析

　　煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)按功能一般可分為采掘、通風、供電、排水及提升運輸?shù)龋话磪^(qū)域可分為回采區(qū)域、開拓準備區(qū)域等。目前煤礦安全評價中應用的安全檢查表，一般都是按系統(tǒng)劃分，將系統(tǒng)安全評價總分值按子系統(tǒng)分解，然后子系統(tǒng)中具體指標再賦值。

　　由于煤炭行業(yè)區(qū)域差別大（如煤層賦存、開拓方式、采煤方法、管理模式等），同時安全系統(tǒng)工程基礎研究較薄弱（如事故原因分析不完善、不深入；事故概率統(tǒng)計資料不完善；事故損失統(tǒng)計資料不完善等），這些因素導致現(xiàn)有煤礦安全評價指標的賦值具有一定局限性，具體表現(xiàn)在：同一安全規(guī)程、規(guī)范下確定的不同省區(qū)的煤礦安全評價內(nèi)容、指標、賦值標準各不相同；同一評價標準評價不同災害程度、不同危險程度的礦井，不能反映礦井系統(tǒng)的安全程度。這些局限性導致全國煤礦安全評價工作的同一性差、評價指標隨意性大、系統(tǒng)性、科學性差。實際評價過程中則表現(xiàn)為重形式、輕內(nèi)容、輕過程，未能完全達到國家實施安全生產(chǎn)評可證制度的初衷。采用這種模式、理念的安全評價，對提升行業(yè)整體安全管理水平作用有限。同時不能系統(tǒng)地積累、科學分析行業(yè)事故統(tǒng)計資料，使安全系統(tǒng)工程方法在煤礦的深入應用受到局限。

　　3 安全評價指標體系確定原則

　　3 .1 大系統(tǒng)及“三度”原則

　　基于上述局限性分析，對煤礦而言，其評價指標的分析和確定首先應納入生產(chǎn)大系統(tǒng)（Full system），即具體安全評價工作的范疇、內(nèi)容是基于具體煤礦，其評價的指標確定和賦初值是以現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》、規(guī)范、技術標準為依據(jù)而衍生的，并不斷改進、完善。此即“大系統(tǒng)原則”。

　　由于煤礦井下生產(chǎn)系統(tǒng)具有相對閉鎖的特點，系統(tǒng)內(nèi)各要素相互關聯(lián)性很強。這個特點從系統(tǒng)性的角度決定了事故樹（FTA）方法應用于煤礦安全評價的適應性強。基于上述分析，在“大系統(tǒng)原則”基礎上，以事故樹分析方法為基礎，全面研究分析所評價煤礦生產(chǎn)過程中已發(fā)生的事故、可能發(fā)生的事故，建立其事故樹模型，確定其事故樹集合和基本事件集合。以礦井基本事件集合為基礎，結(jié)合基本事件的損失嚴重度、結(jié)構重要度［1］、概率重要度［1］（即“三度”原則）綜合給各基本事件（或中間事件）賦權。并以基本事件集合為基礎，結(jié)合現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》、規(guī)范、技術標準衍生確定所評價煤礦的安全評價指標體系并賦初值，見圖1。

　　1）基本事件損失嚴重度原則，即具體煤礦“大系統(tǒng)”中具體一個基本事件導致事故發(fā)生后產(chǎn)生的損失嚴重程度。根據(jù)事故統(tǒng)計資料，將大系統(tǒng)中導致各類事故發(fā)生的所有基本事件按損失嚴重度進行排序。同一基本事件可能在不同事故樹中出現(xiàn)，其損失嚴重度可加權計算。該排序影響該礦安全評價指標體系中該基本事件或指標的賦值，損失嚴重度越大，該基本事件賦值越高。

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　　2）基本事件結(jié)構重要度原則，即具體煤礦“大系統(tǒng)”中各基本事件在某事故發(fā)生模式中所處的地位不同，其對頂上事件（即該事故）的影響也不同。基本事件結(jié)構重要度越大，導致頂上事件（即事故）發(fā)生的可能性越大。同一基本事件可能在不同事故樹中出現(xiàn)，其結(jié)構重要度可加權計算。該排序影響安全評價指標體系中該事件或指標的賦值，結(jié)構重要度越大，該基本事件賦值越高。