當前,安全評價工作已經納入我國有關安全生產法律、法規規定內容,如何提高安全評價工作質量,切實落實建設項目安全設施“三同時”,加強企業安全管理,促進企業安全生產,是擺在各級安全監督管理部門和從事安全評價人員面前亟待解決的問題。在運用預先危險分析、安全檢查表評價方法進行安全評價、提出應采取的安全措施及評價結論中,都需要用安全法規、標準分析評價。它不僅是進行安全評價的重要依據,而且也是衡量安全評價質量的標志之一。正確運用有關安全生產法律法規和技術標準,對搞好安全評價工作起著重要作用。
??? 一、 安全法律法規、標準在安全評價中的作用
??? 1.安全生產法律法規、標準是進行安全評價工作的重要依據。安全生產的法律、行政法規、部門規章、以及標準、規范、制度等(以下稱“安全法規、標準”)是我國各行各業安全生產經驗、教訓的總結,在各項生產經營活動中,必須認真貫徹執行。因為它既是加強企業安全生產管理的基礎,也是落實建設項目中安全設施“三同時”,進行安全評價的重要依據。
??? 《安全生產法》第二十五條規定:“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品建設項目,應當分別按照國家有關規定進行安全條件認證和安全評價”。《安全生產許可證條例》第二、六條規定,礦山企業、建筑施工企業和危險化學品等生產企業取得安全生產許可證,應當依法進行安全評價。國家法律、法規對危險化學品行業等建設項目安全生產許可證進行安全評價問題做了如此明確規定,說明國家對安全評價工作十分重視,應當認真搞好危險化學品等建設項目和在役裝置等的安全評價工作。
??? 原國家安全監管局和現國家安全監管總局相繼發布了《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全現狀評價導則》、《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》和《危險化學品生產企業安全評價導則(試行)》等評價導則,為搞好安全評價工作進一步提出更具體要求,這必將促進我國安全評價工作的深入開展。
??? 2.安全法規、標準是安全評價的主要內容。在對建設項目或在役裝置等進行各類安全評價時,首先要查找涉及該行業、專業的相關法規、標準。據不完全統計(截止2003年底),國家、各行業發布了涉及安全法規近500個,國家標準1600個,各行業標準1300個。這些法規、標準有化工、石化、礦業、港口、冶金、建筑、城建、建材、機械、電力、交通、鐵路等各行業,包括消防、電氣、特種設備及工程建設等專業。這些法規、標準經過了多次修訂、補充、完善,能夠較好地及時反映國家對各行各業安全生產保障條件的法定要求,有的還吸收了國際上先進標準可操作成分。
??? 在運用預先危險分析、安全檢查表等方法進行評價時,需用安全法規、標準作為危險辯識依據,并提出合理可行的安全措施,得出評價結論時,也需要用法規、標準去衡量。因此,在進行安全評價的整個過程中,都需要運用各項安全法規、標準進行分析評價,從而構成了各類安全評價的主要內容之一。
??? 3.安全法規、標準運用是否得當是衡量安全評價報告質量的重要標準。安全評價報告質量是否符合用戶要求,在很大程度上取決于運用安全法規、標準是否結合生產經營或建設項目的實際情況,是否應用準了主要法規、標準。只有結合實際,針對不同的物質、設備選用不同的法規、標準,才能準確分析評價,做出科學合理的評價結論。
??? 例如某乙炔氣廠進行安全現狀綜合評價時,可針對該廠生產乙炔氣,經營充裝氧氣、氬氣和二氧化碳氣的情況,在評價中選用相應安全法規、標準。
??? 首先根據氧氣、氬氣、二氧化碳的臨界溫度,并對照《氣瓶安全監察規定》、《瓶裝壓縮氣體分類》(GB16163)規定,確定氧氣、氬氣屬于永久氣體充裝,二氧化碳屬于液化氣體充裝,分別選用《溶解乙炔充裝規定》(GB13591)、《液化氣體氣瓶充裝規定》(GB14193)和《永久氣體氣瓶充裝規定》(GB14194)。對運用其充裝站安全技術標準,即《溶解乙炔氣瓶充裝站安全技術條件》(GB17266)、《永久氣體氣瓶充裝站安全技術條件》(GB17264)及《液化氣體氣瓶充裝站安全技術條件》(GB17265)進行檢查評價。對所用氣瓶選用《溶解乙炔瓶》(GB11638)和后三種氣瓶選用《鋼質無縫氣瓶》(GB5099)進行評價;對工業氣瓶定期檢驗與評定安全要求,采用《溶解乙炔氣瓶定期檢驗與評定》(GB13076)、《鋼質無縫氣瓶定期檢驗與評定》(GB13004)分析評價。選用以上標準詳細地對照乙炔生產、充裝和其他3種氣體的充裝是否符合規定和安全生產要求,并從管理上分別按上述標準內容查看該單位的氣瓶充裝資質證、氣瓶檢驗站資質證及人員充裝、檢驗相應資質證等。
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