1.1建設工程施工特點與影響安全生產的因素

　　隨著本市經濟社會快速發展，城市建設投資規模近年來保持較高水平，年開復工面積連續幾年一直保持在1億平方米左右，城市軌道工程建設全面推進，在施線路總里程高峰時接近300公里。到2015年，通車總里程預計將達到700公里。同時，由于各類重點工程項目多，大體量工程項目多，施工環境復雜、施工難度大的工程項目日趨增多，加之建筑業本身屬于高危行業，導致安全生產事故的不確定因素較多。

　　1.1.1施工工藝復雜。隨著建筑技術的不斷進步，建筑結構形式由原來大量的磚混結構，逐步發展為以鋼筋混凝土結構、鋼結構、索結構等為主的復雜結構形式，建筑層數由多層建筑向高層、超高層方向發展。因工程結構復雜，建筑物高大，施工作業難度不斷提高，施工作業的危險性隨之增大。

　　1.1.2工人勞動作業強度大。雖然近年來建設工程施工作業機械化程度不斷提高，但施工作業中腳手架搭設、模板安拆、砌筑等大多數施工作業仍為手工操作，勞動強度高、體力消耗大，對危險性較高的作業易造成疏忽，成為建設工程施工突發事故的誘因。

　　1.1.3建設施工作業受外部條件和天氣變化影響大。建設工程從基礎、結構到裝修各施工階段，各種安全防護措施因作業條件變化須隨時調整。一些建設工程，場地狹窄，作業空間狹小，易造成施工安全突發事故。地下暗挖工程和深基坑工程施工，地質條件復雜、地下管線密集，也是引發施工安全突發事故的重要因素。此外，建設工程施工作業大部分為露天操作，受高溫、大風、降雨、降雪等天氣影響大，這些都有可能導致各類安全突發事故發生。

　　1.1.4作業環境危險。建設工程施工露天作業多、高處作業多、地下作業多、有限空間作業多，很多施工作業需要施工人員置身于危險的環境中才能完成。由于工程施工自身特點，多工種、多班組在同一區域內交叉作業普遍存在，事故風險大大增加。

　　1.1.5建設施工企業安全生產管理水平參差不齊，作業人員安全防護意識普遍不高，安全教育培訓不到位等情況仍然存在。施工現場的主體安全監管責任得不到有效落實，搶工期導致的違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象得不到及時制止等等均成為導致安全突發事故的重要因素。

　　1.2建設工程施工安全生產的現狀

　　近年來，全市各級建設行政主管部門不斷加大安全生產監管力度，建設工程事故數量和傷亡人數呈下降趨勢。但由于建設規模大、施工作業危險性大、施工作業安全措施不到位等諸多因素，本市建設工程施工生產安全形勢仍不容樂觀，平均每年發生施工安全事故都在30多起，造成死亡40人左右。在各類建設工程事故中，物體打擊和高處墜落事故較為突出，占事故總數的60％左右，坍塌、觸電、機械傷害以及大型機械設備使用過程中的突發事故也時有發生，給人民生命財產造成較大損失。其中，一些施工安全突發事故還會造成地下管線和既有建筑物、構筑物的損壞，給社會造成一定的影響。

　　1.3指導思想和編制目標

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持以人為本的理念，最大限度地減少各種災害和事故損失，維護人民生命財產和社會公共安全，建立“統一領導、分級負責、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的建設工程施工突發事故應急體系。為加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設和構建社會主義和諧社會首善之區服務。

　　1.4編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《北京市突發事件總體應急預案》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《工程建設重大事故報告和調查程序規定》等相關法律、法規和規定，結合本市建設系統應急管理工作實際，制定本預案。

　　1.5工作原則

　　(1)安全第一，預防為主。強化安全風險管理，注重事故預防工作，以降低風險、消除隱患、防患未然。做好預警預測及預警響應工作，關口前移、重心下移，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決，最大限度地預防各類安全事故的發生。

　　(2)統一領導，暢通指揮。各成員單位在市建筑工程事故應急指揮部的統一領導和指揮協調下，嚴格履行各自職責，切實做好建設工程施工突發事故的預防和處置工作。要密切與指揮部的聯系，保持通信聯絡暢通，確保指揮部各項任務指令下達后迅速落實到位。

　　(3)強化準備，平戰結合。立足實戰，積極做好常態下的風險評估、制度建設、預案編制、應急隊伍建設和搶險物資儲備等各項工作，夯實應急管理基礎，確保遇到各類突發事件能夠快速反應、有效處置。

　　(4)依靠專家，科學救援。建立強有力的專家隊伍，充分發揮行業專家在應急搶險救援中的作用，科學研判、民主決策，為科學救援和領導決策提供有力支持。

　　1.6事故分級

　　依據建設工程施工突發事故造成的人員及財產損失等情況，事故等級由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

　　1.6.1 特別重大建設工程施工突發事故(Ⅰ級)

　　符合下列條件之一的為特別重大建設工程施工突發事故：

　　(1)造成30人以上死亡；

　　(2)造成100人以上重傷(包括有害氣體中毒，下同)；

　　(3)造成1億元以上直接經濟損失；

　　(4)造成市政基礎設施、建筑物、構筑物嚴重損壞，社會影響特別巨大；

　　(5)其它被認為應當啟動特別重大級別預案的情況。1.6.2 重大建設工程施工突發事故(Ⅱ級)

　　符合下列條件之一的為重大建設工程施工突發事故：

　　(1)造成10人以上30人以下死亡；

　　(2)造成50人以上100人以下重傷；

　　(3)造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失；

　　(4)造成市政基礎設施、建筑物、構筑物嚴重損壞，社會影響巨大；

　　(5)其它被認為應當啟動重大級別預案的情況。

　　1.6.3 較大建設工程施工突發事故(Ⅲ級)

　　符合下列條件之一的為較大建設工程施工突發事故：

　　(1)造成3人以上10人以下死亡；

　　(2)造成10人以上50人以下重傷；

　　(3)造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失；

　　(4)造成市政基礎設施、建筑物、構筑物損壞，社會影響較大；

　　(5)其它被認為應當啟動較大級別預案的情況。

　　1.6.4 一般建設工程施工突發事故(Ⅳ級)

　　符合下列條件之一的為一般建設工程施工突發事故：

　　(1)造成3人以下死亡；

　　(2)造成3人以上10人以下重傷；

　　(3)造成100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失；

　　(4)造成市政基礎設施、建筑物、構筑物損壞，對社會產生一定影響；

　　(5)其它被認為應當啟動一般級別預案的情況。

　　1.7適用范圍

　　本預案適用于本市行政區域內各類新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程(不含鐵路、水利、交通等專業工程)在施工過程中發生的危及人員安全或導致人員傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會和公眾安全、導致國家和人民財產遭受嚴重損失的事故的預防和處置工作。

　　1.8預案體系

　　本市建設工程施工突發事故應急預案體系分市、區兩級管理，由軌道工程施工突發事故預案、工程防汛預案等組成。