轉發市環保局關于對汾江沿岸煤場進行清理整頓的意見的通知

佛府辦[2002]172號

南海市人民政府，市府直屬有關單位:
　　市環保局《關于對汾江沿岸煤場進行清理整頓的意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行，該項工作由市環保局和經貿局牽頭，會同佛山市及南海市的相關職能部門，共同做好汾江沿岸煤場的清理整頓工作。

二○○二年十二月六日

　

關于對汾江沿岸煤場進行清理整頓的意見

　　一直以來，佛羅公路段的煤場不斷受到群眾的投訴，尤其是佛山市燃料公司煤場和佛山市水運公司聯訊分公司煤場，曾引起群眾集體上路阻塞交通的事件。我局十分關注煤場的污染問題，近期，組織了相關人員對汾江沿岸的煤場進行了全面調查，并提出清理整頓意見。
一、煤場的基本情況
　　由于佛山市燃料公司的專線鐵路設在佛羅公路化纖廠段，因此這里聚集了近20家佛山市區和南海市的煤炭經營企業（見附表）進行煤炭的裝卸、中轉和貯存。通過這次調查，我們發現煤場經營存在以下問題：
（一）全部煤場未按照《建設項目環境保護管理條例》的規定，辦理環保部門的審批手續。因此，除了佛山市燃料公司煤場和佛山市水運公司聯訊分公司煤場由于屢次受到投訴，而被環保部門責令完善了一定的污染處理設施外，其它煤場都沒有污染處理設施，大部分煤堆的高度高出路面高度；排水管網不健全，部分污水直排汾江；進出車輛沒有蓋篷，而且未經清洗上路，影響了道路衛生和市容市貌。
（二）部分煤炭經營企業未按照《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭經營管理辦法》的規定，向煤炭經營管理部門申領煤炭經營許可證。因此，屬無證經營，且開辦條件相對簡陋，比如：沒有符合標準的煤炭計量和質量檢驗設備，以及管理混亂等等。
（三）部分煤炭經營企業未按照《工商行政管理暫行規定》的規定，向工商行政管理部門申領營業執照。說來就來，說走就走，搞“游擊式”經營，沒有相應的經營條件，也不用交費納稅，更無需建設污染治理設施，因此，既擾亂了市場秩序，又污染了環境。
二、煤場的經營現狀及前景
（一）我市的工業用煤市場情況
　　我市工業一次能源消費結構以煤和油為主。據統計資料，佛山市全市1999、2000、2001年工業原煤用量分別為：297萬噸、336萬噸、324萬噸，其中市區分別為20萬噸、26萬噸、37萬噸。目前，市區551臺鍋爐和工業窯爐中有64臺是燃煤的，而燃煤的鍋爐和工業窯爐中的約80%分布在紡織印染行業中。
（二）有關能源利用和發展政策
　　為了促進經濟與社會可持續發展，國家相繼出臺了有關法律法規和政策來促進能源結構的優化，加速產業結構調整。《中華人民共和國節能法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》等對此都作了相應的規定；《中華人民共和國大氣污染防治法》更明確規定：“國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，改進城市能源結構，推廣清潔能源的生產和使用。大氣污染防治重點城市人民政府可以在本轄區內劃定禁止銷售、使用國務院環境保護行政主管部門規定的高污染燃料的區域。該區域內的單位和個人應當在當地人民政府規定的期限內停止使用高污染燃料、改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。”
　　廣東省藍天工程計劃對廣東省尤其是珠江三角洲地區優化能源結構，限制使用高含硫量的燃料提出了更具體的要求。
目前,我市的環境空氣質量惡化的趨勢雖有所減緩，但空氣質量在全省還是最差的幾個城市之一，其中特征污染物是二氧化硫和可吸入顆粒物PM10，而燃料燃燒產生的煙塵是可吸入顆粒物的重要來源（通過物料衡算產生污染物的比較得出，相等熱值的燃煤與燃油相比，SO2的排放量為1.1倍；而煙塵排放量為20.94倍）。
為了貫徹國家有關能源政策和節能方式，實施《廣東省藍天工程計劃》，合理利用能源，促進可持續發展，廣東省正在籌建液化天然氣試點工程，并已被列為省二十一世紀首批重點工程。根據該工程的項目建設進度安排，我市的一期建成供氣時間為2005年4月1日。目前，配合此工程的佛山市燃氣規劃即將出臺。天然氣的開通將為我市的能源優化工作創造良好的前提條件。
　　佛山市區的能源優化工作也在不斷推進中，“清潔能源工程”擬在今年“四區”的試點工作的基礎上，進一步在全市推廣。而且按照《佛山市大氣污染防治工程計劃》的要求，到2006年第三產業的窯、爐全部使用天然氣作燃料，作為市區支柱產業的陶瓷及紡織行業到2006年的燃料氣化率分別要達到100%和60%。
（三）煤場經營前景
　　根據國家有關政策，原（散）煤、煤矸石、粉煤以及煤泥均被列為高污染燃料，屬于逐步被淘汰的能源，尤其是在珠江三角洲區域，隨著社會主義市場經濟的快速發展，產業結構的優化升級，市場本身對能源也提出了更高的要求。比如我市的部分陶瓷企業改燒油為燒氣后，產品表面雜質減少，成品率提高，顏色均勻，提高了產品質量和資源利用效率，減少了污染物的產生，增強了產品的市場競爭力。而且，隨著我國加入WTO，逐步與世界經濟接軌，對能源結構的轉變將起到更大的促進作用。由此可見，市區乃至周邊城市的煤炭經營都不是長久之計，不久的將來逐步退出市場。
但由于近兩年來國際市場原油價格回升，部分企業為了降低成本，擅自改燒油為燒煤，而使煤炭市場呈現暫時的好轉，這些煤炭經營企業便抓住機遇進行掠奪式的經營，對環境造成了嚴重的污染，群眾怨聲載道。因此，建議盡快對煤炭經營企業進行全面清理、整頓，堅決取消違規、違法、非法經營煤炭的企業，扭轉煤炭經營秩序較為混亂的局面，提高環境空氣質量，還群眾一個清潔的環境。
三、對煤場的清理整頓意見
　　根據《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭經營管理辦法》以及《煤炭行政處罰辦法》的有關規定，以及11月22日佛山市經貿局、環保局、工商局、質監局等職能部門就煤場的清理整頓問題召開的協調會議所達成的共識，現提出如下意見：
（一）由于汾江沿岸的煤場分別歸屬于佛山市區和南海市，因此清理整頓工作應由佛山市和南海市的環保局、經貿局、工商局、質監局、水利局、海事局組成聯合工作小組，佛山市環保局和經貿局牽頭，其他部門積極配合，從組織上保證清理整頓工作和今后的監督管理工作的順利進行，并由聯合工作小組召集全部煤場經營業主召開專項整治會議。
（二）明確清理、整頓工作的指導原則，在突出重點，優先整頓重點污染源的基礎上，有計劃、分步驟對沿岸的煤場進行全面清理、整頓。
1、首先在今年年底前，由佛山市經貿局組織，對未取得煤炭經營許可證的佛山市水運公司聯訊分公司煤場及佛汽集團二運分公司煤場實施關閉。對佛燃公司煤場的關閉工作安排在2005年。
2、由于省經貿部門每年煤炭經營許可證的年審時間滯后于工商局對工商企業營業執照年審時間，因此清理整頓工作不能通過明年的工商企業營業執照年審把關來開展，宜分兩個階段來進行。
（1）通過煤炭經營許可證的年審工作,嚴格審查各煤炭經營企業的資格。明年的年審要嚴格按照《煤炭經營管理辦法》規定的要求來審查煤炭經營企業的資格，各項指標的要求由相關職能部門在12月中旬前提出（經貿局提供注冊資本、固定經營場所、經營設施和場地要求，質監局提供煤炭經營企業應具備的計量和質量檢驗設備的具體標準，環保局提供煤炭經營企業應具備的環境保護要求），然后由佛山市經貿局牽頭再組織一次協調會議,明確煤炭經營企業的資格審查要求和程序,并制定煤場驗收標準。對不具備煤炭經營條件的企業，撤銷其煤炭經營資格，吊銷其煤炭經營資格證書；對具備煤炭經營條件但有違規行為的企業實施限期整頓，仍達不到標準的，予以撤銷資格。
（2）在煤炭經營許可證年審工作完成后，針對現狀再由聯合工作小組組織一次聯合執法行動，按《工商行政管理暫行規定》，對無照經營者予以堅決取締；對無煤炭經營許可證及被撤銷煤炭經營資格的企業，在工商營業執照中核準注銷煤炭經營類別。
3、屬于整頓范圍的煤場，在明年聯合工作小組的專項執法行動后的一個月內完成整改措施,由該小組按煤場驗收標準進行統一驗收，驗收不合格者，予以關閉。
三、根據各職能部門的職能范圍，加強對煤炭經營企業的監督管理工作，規范經營秩序，徹底解決煤炭經營造成的環境污染問題。


佛山市環境保護局
二○○二年十一月二十五日