????馬克思主義認為“勞動創造了人類”，人區別于其他動物的根本標志是能夠從事改造客觀世界的勞動。但是在勞動為人類創造巨大財富的同時，也伴生著給人類帶來巨大災難的各類勞動事故。“如何創造良好的勞動條件，保障勞動者的安全與健康，實現安全生產的目的”，人們在長期的生產實踐中認識到，只有通過立法，用法律形式，按安全生產的要求固定下來，由國家強制執行。世界上主要國家和地區的工業安全法規，從無到有，從單一的、零星的、只適用于某一特定范圍的法規，到綜合的、全面的、適用范圍廣泛的基本法，并輔之以一系列從屬法規，形成一個較為完整的安全衛生法規體系，大體上經歷了產生、發展和相對完善的三個階段。

????本節對這一過程和形成的法規主要特征作一簡要敘述。

????一、 國外及臺灣地區安全法規的歷史沿革

????1. 安全法規的產生

????作為保障勞動者安全健康的調整占有生產資料的雇主和受雇勞動的雇員之間雇傭關系

????的法律，起源于本世紀工業革命后。在此之前，最早在英國，隨后在歐洲其他國家，都頒布了一些當時被稱作“勞工法規”的法律文件，這些法規所起的主要作用，是加強資本家對勞動者的壓迫和剝削。直到18世紀中葉，英國工業革命后，工人運動不斷高漲，才使得有利于保障勞動者安全、健康，有利于安全生產作業的法規產生。

????在這一階段，最有代表性的法規是英國1802年議會通過的旨在限制紡織廠童工工作時

????間的《學徒健康與道德法》和1832年頒布的世界上第一個《工廠法》，成為“工廠立法”的先驅。

????2. 安全立法的發展

????19世紀中葉以后，隨著資本主義經濟的繼續發展和各國工人運動的不斷高漲，工業安全立法也逐步發展起來。

????1877年，馬薩諸塞州頒布了英國第一個《工廠檢查法》，大大推動了其他各州職業安全衛生法規的制定工作。

????日本在1858~1873年明治維新期間，資本主義迅速發展，大阪政府于1877年制定《制造廠管理規程》。隨后其他府、縣也制定了類似的規程。在此基礎上，1897年日本政府應15個府、縣的要求，草擬了《職工法》，后于1914年頒布時改稱為《工廠法》。同一時期，沙皇俄國也制定了《工廠法》。此外，意大利、比利時、奧地利也先后頒布了《工廠法》。到19世紀末，印度、澳大利亞、新西蘭也都頒布了類似的法規。

????這一時期的“工廠立法”從內容到適用范圍，都有了較大發展，除規定限制工作時間外，還增加了改善勞動條件的其他規定，如工廠和礦山的安全衛生條件和建立工廠檢查制度等。適用的范圍也逐步擴大，如英國在1867年和1878年頒布的《工廠法》適用范圍推廣到雇傭50人以上的所有工業企業。

????但在這一時期的工廠立法總的來說，效力范圍有限。這些法律只適用于某一個或幾個經濟部門，或只適用于某類工人或只適用于某些地區。為彌補這一缺陷，英國、美國、日本等國家除頻布《工廠法》外，還制定一些其他法規，諸如《辦公室、商店、鐵路建筑物法》，《礦山和采石場法》、《鍋爐法》等。盡管如此，這一時期的法規仍有單一、零星、內容重復，執法、監督措施缺乏，缺少必要的懲罰辦法等明顯缺點。

????3.安全法規相對完善階段

????20世紀初期到70年代之后，國外工業安全立法進入了相對完善階段。科學技術的發展使生產面貌日新月異。但隨著新技術、新工藝、新設備的應用，也給安全衛生方面帶來許多新問題。不少國家都鑒于這種新的形勢，為適應生產的發展，不斷修改原有的《工廠法》。如英國在1937年、1948年、1995年和1961年四次修改1832年頒布的《工廠法》；日本于1922年修改了1914年頒布的《工廠法》；印度分別在1891年、1911年、1922年、1934年和1948年對1881年頒布的《工廠法》作了五次修訂。

????有些國家把“勞動安全衛生”作為單獨一章，納入到《勞動法》范疇。如日本在二次大戰后頒布的《勞動基準法》中把安全衛生作為第五章共14條編入該法內。蘇聯在1970年的《勞維埃社會主義共和國聯盟和加盟共和國的勞動法原則》中把“勞動安全衛生”作為第七章共11條納入《勞動原則》內。這一時期，許多國家愈來愈感覺到，只制定和頒布單一、零星、只適用于某一特定范圍的安全衛生法規已不能適應形勢的需用要，必須把安全衛生作為一個極為重要的問題，單獨制定一個統一的、綜合的、全面的安全衛生基本法。這就是70年代后，各國相繼頒布《職業安全與衛生法》的原因。