?建筑業是國民經濟支柱產業之一，其增加值約為GDP的7%，又是勞動密集型行業，就業容量巨大，吸納的農民工已占農村進城務工人員總數的三分之一。據國家統計局2004年數據，全國建筑業從業人員總計3893萬人，其中施工現場操作人員基本是農民工，總人數已達3201萬人。建筑業的興旺為解決農村剩余勞動力（特別是經濟落后地區）提供了一個大市場。作為政府及行業主管部門應對他們崗前安全教育培訓管理工作加大力度，必須引起各級各部門高度重視。

??? 一、落后地區建筑行業農民工的培訓管理勢在必行
??? 湘西自治州屬國家西部大開發地區，也是少數民族聚集地區，經濟發展水平相對落后，據統計，建筑業從業人員3萬多人，其中農民工占85%，有2萬多人，他們主要從事第一線的施工作業。因此他們安全操作水平的高低直接影響施工現場的安全生產狀況，以我州使用農民工現狀為例，根據以下特點，決定了加強落后地區農民工的安全教育培訓管理勢在必行。
??? （一）文化素質較低。我州建筑市場的農民工主要來自偏遠的農村，大部分只是小學畢業，有的雖然初中畢業，但知識水平只相當于小學文化水平。據調查，有90%以上的農民工未參加過技能崗位培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應有的崗位知識，缺乏必要的安全技能培訓教育。
??? （二）農民工是工傷事故的最大受害群體。當前，很多工程項目要求二級以上資質等級的施工企業參加招標，投標時說普通話，中標后則講本地腔，用工基本上是在本地勞務市場招聘。招聘的民工沒有經過系統的安全培訓，就連入場的三級教育也往往是走形式（少數工地甚至連口頭教育也沒做），特別是對那些剛從農村出來的農民工，他們不熟悉施工現場的作業環境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能辨別危害和危險，有的農民工第一天來上班，第二天甚至是當天就發生了傷亡事故。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產有關的法規、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規范和操作規程，又缺乏管理，違章作業現象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發現和整改，所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。從我州近十年來的傷亡事故統計情況反映，農民工的傷亡人數占建筑業傷亡人數的85%以上，是建筑業傷亡事故的最大受害群體。
??? （三）農民工缺乏有效的管理體制。農民工為建筑業快速發展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業與“包工頭”簽訂勞務合同，一些“包頭工”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業管理的困難。農民工是以勞務形式進入建筑工地，大多數是屬于自愿、松散的臨時性組合團體，每天站在十字街口的勞務市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制。