建筑業(yè)是安全生產管理難度大，事故發(fā)生率較高的行業(yè)。國家自頒布實施《中華人民共和國建筑法》以來，從2003年起，又相繼頒布了《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》兩大法規(guī)，為規(guī)范安全管理，預防事故發(fā)生提供了法律保障。國家到地方對建設工程安全生產管理力度的不斷加大，使事故發(fā)生率明顯下降，安全生產形勢有效好轉。但是，在施工現(xiàn)場仍然普遍存在著有章不循、有令不止、有法不依、違章蠻干等現(xiàn)象。施工現(xiàn)場是生產經營的第一現(xiàn)場，更是安全管理的第一現(xiàn)場，抓好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理是消滅建筑安全事故的主戰(zhàn)場。因此，施工現(xiàn)場安全生產管理至關重要。
??? 當前建筑業(yè)安全管理方面存在著一些普遍問題，尤其是在中、小建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的安全管理中，呈現(xiàn)某些共性的問題，歸納有以下4個方面。
??? “安全第一，預防為主”，安全生產管理有效實施的前提必須營造出“個個懂安全、人人抓安全”的格局。而當前普遍存在著安全知識的教育普及與安全意識的提高上不能到“頂”，下不能到“底”的現(xiàn)象。習慣上我們通常把企業(yè)人員分為“決策層、管理層，執(zhí)行層”，人員比例分布很像一個“金字塔”。對于安全生產工作的管理層，主要有項目經理、安全員、施工長，這類人員對安全生產業(yè)務知識及管理往往是行家里手，特別是實施《安全生產許可證條例》以來，他們絕大部分人員都經過嚴格的培訓與考核并持證上崗。而處于企業(yè)管理層“金字塔”頂端的少數(shù)主要領導與“金字塔”底部的廣大一線操作工人對安全生產知識的掌握與安全意識普遍不夠。處于頂端層的“第一責任人”的老板們平時只顧一門心思的跑資金、跑市場，往往重利益輕管理、重生產輕安全。他們常常以種種借口回避參加安全會議和有關安全生產專業(yè)知識培訓，忽視對安全專業(yè)知識的學習。提起安全生產他們總會滔滔不絕地說如何如何的重要，一旦你真的問及安全生產具體法規(guī)或施工規(guī)范，他們卻不知所云。處于執(zhí)行層的廣大施工人員，安全生產直接關系到他們的健康與生命，他們渴望得到系統(tǒng)的安全學習。而目前現(xiàn)場工人普遍推行“做一天工拿一天工資”，工人每天只知道抓工期搶工程，不能得到系統(tǒng)的安全知識學習。特別是從經濟和文化發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村進城務工的農民，本身文化水準偏低，只靠零星地從生產中接觸一些不系統(tǒng)的安全常識，遠遠不能滿足規(guī)范施工的需要。在檢查中我們經常發(fā)現(xiàn)，許多“職工安全技術交底紀錄”“職工安全培訓紀錄”甚至連基本的“三級教育紀錄”都是書面的“游戲”，應付之“杰作”。絕大部分職工并沒有得到真正的教育培訓。
??? 企業(yè)法人代表、安全分管負責人等主要領導人員制定了安全生產考核標準和制度，將安全培訓納入企業(yè)年度目標考核之中，對考核較差的單位和個人給予通報批評。對普通職工安全知識與技能也進行定期考核評定，要求各工種負責人必須對本工種所有工人的安全生產基本知識和安全操作規(guī)程進行培訓和考核，經培訓、考核合格后方可上崗。
??? 不能健全“長效管理”的安全機制
??? “管生產必須管安全”是我國安全生產的一項基本原則，安全生產工作是一項與生產平行的“長期工程”。檢驗安全生產工作的常用方法就是安全檢查。每當主管局進行安全大檢查時，每個工程現(xiàn)場安仝生產狀況的確是“一片大好，形勢喜人”，從標語、標牌、標志到道路樓層清掃；從頭上的帽子，到外墻的網子，可謂配戴整齊，張掛合理。可是這種大好形勢究竟能怪持多久?答案往往是：檢查組走后，一切依舊。粗略統(tǒng)計，一幢半年工期的工程，接受這樣“考驗”的檢查頻率一般在3～4次，每次從檢查前的準備到檢查結束時間疊加起來不超過一個月。也就是說，其余的5個月基本是依“老譜”行事的。這給事故的滋生創(chuàng)造了充分的時間與土壤。況且，目前的檢查往往也存在著缺陷。其一：事前通知，有備而查，不能反映被查現(xiàn)場安全管理水平的真實面貌；其二：重檢查輕整改，重處罰輕教育，不能有效地跟蹤監(jiān)督，不能從企業(yè)管理者和職工思想上根本改變安全觀念。