自《危險化學品安全管理條例》實施以后，危險化學品生產許可證的發證工作便如火如荼地在全國開展起來了，政府主管部門和眾多企業都投入到緊張的危化品生產許可證發證工作中。產品許可證發證工作是一項政策性很強的工作，對企業而言涉及能否組織產品生產的生存大事；對政府而言，涉及保障人民與社會安全的大事，無論從哪個方面看都是馬虎不得、必須嚴肅對待的大事。通過對近兩年來危化品生產許可證發證情況的觀察與了解，筆者認為：現行的許可證審查發證體系存在著一些問題，有待不斷完善，以保持許可證發證工作的權威性、嚴肅性、有效性。

　　一、現行危化品生產許可證發證體系中存在的問題

　　1、《實施細則》等許可證審查規范的部分條款針對性不強，部分表述不合理。

　　自2002年公布了液氯、鹽酸等第一批實施生產許可證管理的危化品目錄后，相應的各危化品的生產許可證實施細則等相應的許可證審查規范便逐一公布并被要求按其實施審查。但查閱從2002年直至最近發布的危化品實施細則等審查規范，就會發現其中存在著下列的一些問題：

　　（1）產品生產條件審查辦法部分條款存在針對性不強的現象。

　　如在各危化品實施細則中規定的企業生產條件審查辦法中，都有一項對“此項不適用”的解釋條款，如《液體無水氨產品生產許可證企業生產條件審查辦法》，在其“說明”的第6項中這樣表述：“本辦法中的‘此項不適用’一欄用以寫明對生產某種產品的企業審查時可刪減的條款”。問題是既然已明確規定了是“液體無水氨”產品的審查辦法，怎能再提“生產某種產品”呢？出現這樣的情況，根源在于照抄了國家《工業產品生產許可證企業生產條件審查辦法》（以下簡稱《國家審查辦法》）中的原話，而國家《工業產品生產許可證企業生產條件審查辦法》是一個適用于所有實施生產許可證管理的產品的通用審查辦法。又如，在《生產條件審查辦法》第二部分“生產資源提供”中，《國家審查辦法》提法是“設備工裝”，而在甲醇產品的許可證生產條件審查辦法中幾乎照搬了《國家審查辦法》的內容也提“設備工裝”，然而按行業慣例，化工行業對“設備工裝”一般用“生產設備”的提法，而機械行業對“設備工裝”一般用“工裝”的稱呼，國家的審查辦法適用于各行各業，規定“設備工裝”的要求本很正確，但若照搬到化工產品如甲醇、有機產品、鹽酸等產品上，則顯得不夠嚴謹，針對性不強。

　　（2）產品抽樣、檢驗制度部分條款規定內容不充分。

　　一是未能充分考慮以管道輸送的產品的抽樣問題。目前在大規模開發區、大企業集團內，產品具有高關聯度，不設儲存裝置，產品生產出來后直接以管道連續交付產品的形式很普遍，但遺憾的是在制訂產品抽樣規則時未能充分考慮此種情況，這樣造成實際操作時無法按規則在“儲罐”中取樣，而有的規則規定的“貯罐產品必須不得少于××量”的規定更是無從談起。

　　二是產品檢驗收費不明確。未能像審查費與公告費一樣在實施細則中明文規定產品的檢驗費用，而是往往以某文號代替，含糊地列出依據的規定，給企業一種不規范不公開的意味。這樣因為沒有明文的規定，實際情況是企業在審查中是處于弱勢地位，企業是不可能就檢驗費用與檢驗機構討價還價的，而是檢驗機構要求繳多少就得繳多少。

　　（3）產品許可證發證的系統性考慮不夠充分。

　　由于工業生產都在向深度與廣度拓展，某一個產品往往是一個系列產品的一部分，如合成氨生產往往有聯醇裝置有甲醇產品，而甲醇又往往與甲醛相伴，故而在危化品許可證申證發證中，企業往往希望關聯度高的系列產品能夠同時開證，一次性申報一次性接受審查。但實際情況是國家在組織產品發證時，常常要求成熟一個開證一個，各產品單獨申證，各自組隊對企業進行分別審查，這樣往往是企業一套人馬向幾個審查組重復許多同樣的接受審查情況，企業疲憊不堪。

　　2、部分審查員素質不高，影響了審查的公正性與權威性。

　　這包括二個方面，一是個別審查員道德素質的低下，造成了“一只老鼠害鍋湯”的惡劣影響。由于生產許可證的審查是政府的法律行為，帶著明顯的強制性，而個別職業素養差的審查員“仗勢欺人”，以“上級檢查”自居，出現了一些嚴重損害許可證管理的不良行徑：在審查前提出諸多不合理要求，如要求企業掛橫幅歡迎、車輛接送，更有甚者，提出審查前預查（即咨詢）并索取費用等；在審查中對審查范圍外的企業事務亂發表意見，揪住企業存在的問題暗示“化錢消災”，吹虛自己的權力，脅迫企業簽訂業務咨詢合同等。二是審查員專業素質不高，造成了企業輕視生產許可證審查的不良后果。個別審查員仗著自己已是ISO9000的審核員，不認真學習領會許可證審查辦法的要點重點，在審查中不是有條不紊地系統審查，而是或憑經驗辦事、或僵硬地對照條款要求企業提供證據，表現出條款不熟悉、行業不熟悉、產品不熟悉、解釋不到位的四“不”情形，從而錯誤地讓企業真實地感受到許可證審查也就是“外行看熱鬧”而已，既對企業起不到指導作用，更談不上造就法規的“鎮懾”效應了。

　　3、遺漏生產企業的問題。

　　實施生產許可證管理就是要將全社會所有的已納入許可證范圍的產品生產企業都有效地受監督管理起來，因此全范圍地覆蓋是檢驗許可證管理成效的一個重要因素。由于在《危險化學品安全管理條例》頒發前，許多危化品都未納入許可證管理的范疇，許多生產企業都沒有許可證的概念。在條例頒發后，如何一個不漏地將所有企業都管到位是個重要的問題。從目前的情況看，盡管某個產品已開始了發證工作，但卻有企業連信息也沒得到，造成了部分未能及時申請、及時得到培訓與指導、及時領證而將被無證查處的問題。