??? 控制和減少傷亡事故的發生，保護好廣大勞動者的職業安全與健康，體現了社會與人全面發展的戰略思想。隨著社會的不斷進步和經濟的高速發展，人們對生活質量要求的提高，人的生命價值更加受到重視，社會對安全生產的關注程度越來越高。為此，構建以人為本的安全生產管理體系顯得尤為重要。

??? 一、目前以人為本的安全生產管理體系存在的主要不足

??? 隨著經濟的快速發展，特別是《安全生產法》等一系列安全生產管理領域法律法規的出臺，我們國家的安全生產管理體系已經初步建立，這些管理體系從總體上看，與經濟發展水平是相適應的，但與以人為本的要求比還存在較大差距。主要體現在：一是安全生產基礎薄弱。我們國家目前仍然存在大量的生產技術工藝落后、設備陳舊，安全投入較少、歷史欠帳較多的企業，加上企業的一把手安全生產意識淡薄，以致安全生產管理水平相對不高，安全生產基礎管理相對薄弱。二是企業業主普遍存在重利益輕安全的思想。改革開放以來，我國各種所有制經濟共存，特別是個體、私營企業主受利益驅動，片面追究利益的最大化，對安全生產重視程度不夠，沒有認真履行安全生產職責，安全生產資金投入不足，安全生產的各項措施不落實。三是從業人員的安全意識不強。從業人員安全生產意識淡薄，安全生產操作技能不強，違章操作、特種作業人員無證上崗的現象普遍存在。四是安全生產監管隊伍薄弱。據有關數字顯示，全國有80%的中小企業集中在縣一級行政區域內。從古田縣的實際情況看，由安全生產監督管理部門直接管理的非煤礦山近100多家，危險化學品生產企業(主要是氧氣)有4家，危險化學品經營和使用單位共有(主要是石油化工，油漆、化肥農藥等)共217家，而該縣目前安監局行政人員5名，執法大隊成立給予編制人員8名，公務用車僅一部，監管技術裝備幾乎為零。監管隊伍顯得極為薄弱。因此，作為縣一級的安全生產監督管理機構還不完善，雖然均成立了機構，但因人員不足，或是人員的專業知識限制等因素的影響，加上安全監管裝備的不足，以及安全生產監督管理領域的法律法規不適應性或是操作性不強，都不同程度制約了縣一級的安全生產工作，以致造成安全生產監督管理不到位。

??? 由于存在上述安全生產管理體系的不足，致使我們國家的一些生產領域事故頻繁發生，事故發生率居高不下，嚴重威脅著從業人員的生命財產安全。

??? 二、影響構建以人為本安全生產管理體系的主要原因

??? 造成安全生產工作與以人為本的要求存在較大差距的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，既有經濟影響，也有政策影響，但從安全生產管理的角度看，主要有如下原因：

??? 1、安全意識不強，安全生產組織程度不高。一些地方黨委、政府把抓經濟建設、促經濟發展放在首位，這本身是無可非議的，但有些地方片面強調經濟速度，忽視安全生產工作，特別是近年來，隨著各地招商引資力度的加大，工業園區建設的增多，各項優惠政策的出臺，一些企業先開工、后辦手續，依法應該執行“三同時”的，而沒有到位，以致國家要求嚴格規范的時候，事后“補課”，造成了安全管理的很多漏洞。還有個別地方還禁止一切單位去企業檢查或少檢查，造成很多無法彌補的安全隱患，致使本該同步建設的安全生產措施落實不到位。一些企業法人只顧經濟效益，不顧或不重視安全生產，總是以僥幸的心理對待安全，造成企業的安全生產責任制不落實。一些從業人員只知多干活、多賺錢，不尊章守法，安全生產意識淡薄，安全防范意識不強不注重自身的防護等等，造成安全生產事故時有發生。

??? 2、安全生產職責不明確，安全生產責任體系不完善。一些地方只顧抓經濟建設，未建立一套行之有效的安全生產責任制，未將安全生產責任一層一級明確下去，未形成一級抓一級、一級對一級負責的安全生產責任體系。即使有的地方制定了所謂“橫向到邊，縱向到底”的安全生產責任體系，但沒有具體的責任制落實措施，也僅僅停留在紙上、口上、會上，沒有很好的具體的抓責任制落實的措施。有些地方主要領導、分管領導的安全職責不明確，分管安全的領導與分管其他行業的領導在安全職責上劃分不清，遇有安全生產領域的問題，互相推諉扯皮，或把安全事項逐級上交，沒有根據職責履行好責任。

??? 3、宣傳、教育、培訓不到位，未形成良好的全社會安全生產氛圍。一些地方平時不注重安全生產宣傳和培訓工作，安全生產法律法規宣傳教育不及時，“安全生產月”等群眾性活動走過場，只布置不行動，只計劃不開展。一些企業，沒有按照安全生產法的有關要求，對職工進行“三級”教育，依法應該經專門培訓取得特種作業操作資格證書的人員無證上崗。

??? 4、安全生產設施配備不全，安全生產防范條件較差。一些地方政府特別是鄉鎮一級政府，由于受財力限制，對公共安全生產設施投入不夠，該配備的沒有配備，該完善的沒有完善；一些企業、個體經營戶，只顧生產、不顧安全，該配備的安全生產設施不配備，該配備的勞動防護用品不配備，對確保安全生產所必需的資金投入不足或沒有投入等，以致安全生產防范條件差，防范能力不足。

??? 5、安全監管體系不齊全，事故隱患整改不到位。目前我國的安全生產監管機構只設立到縣一級政府，鄉鎮一級政府承擔著大量的本級政府的安全監管職責，由于沒有相應的法律法規規定，基本上未建立安全生產監管機構，未有專門的安全監管人員，即使有安全管理部門，也是掛靠在某一個部門，安全監管執法權限沒有，工作難以開展。對于縣一級政府，雖建立了安全生產監管機構，但還存在機構不規范、人員配備不到位或配備不足、監管設備落后、執法人員安全生產專業知識不夠等問題，因此安全生產監管執法力量簿弱。一些地方和企業，雖然搞了一些安全檢查，但只是走過場，檢查不深、不嚴、不細。日常的安全生產檢查未開展。該查出的隱患發現不了，即使查出隱患，由于一查了之，督促整改不到位，防范措施不落實，致使隱患還是隱患，從而導致事故不斷發生。

??? 6、安全生產法律體系不健全。我國目前雖然已經初步建立了以《安全生產法》為核心的安全生產法律體系，安全生產已經初步實現了有法可依、有章可循。但是，由于配套法規不健全，《安全生產法》規定的許多制度在實踐中缺乏可操作性，對安全生產行為的規制作用有限。另外，我國目前的安全生產立法呈現不平衡狀態，主要表現在監督性法律規范少于管理性規范，管制性措施少于服務性措施，程序性規范少于實體性規范，從而導致立法局限于具體行政部門的權力視野和管理手段，缺乏統一性、協調性和可操作性。另外，重治標而輕治本，重事后補救而輕事前預防的立法傾向，也導致了執法的被動和低效。