習近平總書記指出的“四個意識”，其中的大局意識，對安全生產立法有重要指導意義，安全生產監管應當正確處理局部與全局、當前與長遠的關系。
??????? 馬克思主義哲學認為，事物不是孤立的，事物是普遍聯系的。安全生產其實是與社會民生就業、社會勞動保障、環境保護、地方經濟等等聯結在一起的綜合體的一個局部。
??????? 法的價值即法律對人的有用性。法的價值是多元的，包括秩序、安全、效益、公平、正義、自由等等。安法不僅應當具有安全的價值，還應當同時顧及公平、正義、效益等等安全之外的價值。
??????? 目前的安法，解決問題的方法一般是責令改正、行政強制和行政處罰，以及行政許可等。筆者認為，法的價值體現過于集中，重點集中于安全，安全之外的價值未充分考慮。
??????? 比如，安法通常在責令企業限期改正后，拒不改正的，責令停產停業整頓。很多時候，停產停業整頓的后果就是企業倒閉或者近于倒閉的邊緣，因為停產停業整頓，一者業務量止住，各類開支并非全部止住，損失必定很重，二者停產造成員工流失，重新招聘困難，三者停產造成客戶流失，客戶是企業經營的一大無形資產，流失會導致今后業務量銳減。這存在以下問題：一是就業機會大量減少，影響民生，增加社會勞動保障難度，正義價值缺失；二是企業員工大部分與企業安全生產違法行為不相干，卻面臨失業損失，公平價值缺失；三是地方經濟未被有效考慮，效益價值缺失。
??????? 筆者認為，對此類問題的解決，應當同時重視效益、公平、正義、秩序等價值。
??????? 因此，筆者建議，可以把安法的責令停產停業整頓的行政處罰改變為：暫停主要負責人職務，由監管部門指定專業人員代管重整，代管費用由企業承擔，并由監管部門直接通知企業財務部門執行，代管內容包括徹底整改存在的隱患，在保證安全并采取安全措施和應急措施的情況下在適當時間段安排合理的繼續生產或局部繼續生產，以及重整完成后為企業重新指定安全生產管理人員、組建安全生產管理機構，主要負責人如果是企業股東，應當對主要負責人進行思想上、業務上的教育和培訓等，如果主要負責人并不是企業股東，可以撤職，監管部門責令企業股東會自行重新確定并由代管人教育培訓后上崗。代管重整期間，監管部門要同時對代管人和企業進行監督，有效推進代管重整的順利完成。代管人應當包括安全技術專業人員、法律專業人員、經濟學專業人員，在代管前充分分析代管的可行性，代管人提出不可行的，應當提出不可行的分析報告，得出不可行結論后，不應直接決定予以關閉，以造成有形無形資產閑置流失，應提請人民政府協調處理后續工作，可以開展協調轉產等相關工作，或者人民政府也可以決定關閉企業，即使關閉也應當最大限度地保住地方經濟利益和妥善解決就業勞動保障等問題，相信地方政府作為地方全局性主導單位會綜合考量的。不管有無關閉，相關違法行為人的法律責任仍應按照規定予以追究，否則會變成鼓勵經營不佳的企業投機取巧轉產。
?