責任，是安全生產工作的靈魂。

一年來，國家安全生產監督管理總局把貫徹落實習近平總書記關于加強安全生產工作的重要論述作為首要政治任務和重要責任，把建立完善的安全生產責任體系作為構建安全生產長效機制的關鍵，扎實推進“三級五覆蓋”工作。

“三級”是指省、地、縣三級。“五覆蓋”是指“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領導同志擔任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報送轄區內安全生產工作情況”全覆蓋；“三個必須”，即：“管行業必須管安全，管生產必須管安全，管業務必須管安全”全覆蓋。“三級五覆蓋”抓住關鍵，切合實際，一經提出，就得到了地方各級黨委政府的積極響應，紛紛出臺文件，對黨委、政府以及相關領導、相關部門的安全生產職責做出明確規定。

一年來的實踐證明，“三級五覆蓋”，這一安全監管體制改革的重大創新，從領導制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產的擺位問題，為安全生產事業長遠發展提供了領導和組織保障。

國家安監總局黨組書記、局長楊棟梁提出，2015年要繼續完善安全生產責任體系，將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”，將“五覆蓋”延伸到鄉鎮（街道）、行政村。

黨政同責：抓住安全生產的牛鼻子

黨的十八大以來，習近平總書記多次就安全生產工作作出重要指示，強調要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。截至目前，全國省一級都出臺了安全生產黨政同責的有關文件，將各級黨委納入了安全生產的責任體系。這一舉措抓住了安全生產工作的牛鼻子，極大地推動了安全生產事業的發展。

黨委要強化對安全生產重點工作的領導，貫徹落實黨的安全生產方針和重大決策部署，大力實施安全發展戰略；要加大安全生產在經濟社會發展中的考核權重，把安全生產履職情況作為干部業績考核和選拔、任用、評優評先的重要依據，實行“一票否決”；要把安全宣傳教育培訓和安全文化建設納入黨的宣傳思想工作格局中，不斷提高黨員領導干部抓安全、促發展的能力；要在打非治違、整頓關閉、隱患治理、應急處置等安全生產重大問題上科學決策、靠前指揮、督促落實；要切實加大對事故責任追究力度，嚴查事故背后的失職瀆職和腐敗行為。抓住了這五條，地方黨委就能牢牢把握住安全生產工作的主動權。

安全生產“黨政同責”，政府也要重點抓好五項工作：一要建立健全政府系統安全監管責任體系，地方政府主要負責人應擔任安委會主任，承擔安全生產第一責任人的責任，政府和部門班子成員落實“一崗雙責”，不留責任盲區；二要加強安全生產地方性法規和地方政府規章建設，嚴格落實安全生產法律法規和規章制度；三要有效調配行政資源，強化安全監管基層執法力量，從嚴執法，深化隱患排查整改和“打非治違”專項行動，不留死角；四要深入研究解決安全生產重大問題，包括安全投入、科技裝備、支持政策、重大危險源治理等關鍵問題；五是要認真組織開展應急救援和事故調查處理，舉一反三，切實加強和改進安全生產工作。

一崗雙責：管啥都要管安全

習近平總書記提出的“一崗雙責”指什么？簡單地說，就是一個崗位兩種責任——崗位責任+安全生產監管責任。

一年來，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團對相關領導崗位的安全生產工作職責做出了明確規定。全國絕大多數的市、縣也都達到了要求。

32個省級單位不僅制定了相關文件，不少還建立了具體的考核制度。湖南省在出臺《湖南省安全生產監督管理職責規定》的同時，還專門出臺了《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》，對“一崗雙責”的要求從省延伸到市、縣、鄉。廣東省委、省政府聯合出臺意見，明確提出“各級黨政領導干部要認真履行本轄區、本部門安全生產工作職責，切實做到黨政主要領導干部對本轄區、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責，形成全體黨政領導干部齊抓共管的良好局面”。截至目前，該省絕大部分縣（市、區）都出臺了落實“一崗雙責”的細則，建立健全了安全生產責任制。

行政首長擔任安委會主任：坐實安全監管第一責任人

習近平總書記強調，要抓緊建立健全安全生產責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。政府行政首長是安全生產監管第一責任人，務必當仁不讓，務須守土有責、守土負責、守土盡責。

國家安監總局把貫徹習近平總書記關于加強安全生產的重要指示精神作為首要政治任務，2014年以來，全面深化安全生產領域改革，將“省、市、縣”三級政府主要負責人擔任安委會主任“全覆蓋”作為建立健全安全生產責任體系的一項重要工作來抓，截至目前，全國32個省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會主任，真正坐實了安全生產第一責任人。隨著安全監管體制改革的不斷深化，2015年，鄉（鎮）、村一級也將陸續納入此列。

2014年12月1日正式施行的新《安全生產法》明確提出了“以人為本、安全發展”的理念，各級政府行政首長領導政府全面工作，親自掛帥安委會主任是貫徹落實習近平總書記重要指示和新《安全生產法》的具體舉措，有利于統籌規劃，將安全生產納入經濟社會發展整體布局，實現安全發展；有利于統籌各成員單位與安全監管部門協調聯動，強化政府監管，體現了黨和政府“以人為本、生命至上”的執政理念和保護人民群眾生命財產安全的堅定決心。

向黨委組織部門報送轄區內安全生產工作情況：安全生產也是政績

責任能不能落實，關鍵在考核。為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產業績考核的指示精神，國家安監總局建立了每季度向中央組織部報送安全生產情況的制度，并要求各地安監部門定期向同級黨委組織部門報送安全生產情況，推動各地進一步落實安全責任，強化紅線意識，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

強化安全生產業績考核，是推動各地貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要論述的重要抓手，是將安全生產納入國民經濟和社會發展進程的具體體現。安全生產不僅是國民經濟和社會發展考核指標，也是干部選拔、任用的重要依據，只有這樣，才能調動各級黨委、政府抓安全生產工作的積極性，才能鼓勵先進、督促落后，推動安全生產措施的落實。

一年來，全國32個省級單位、99.4%的市級、98.4%的縣級都建立并實行了安監部門定期向組織干部部門報送安全生產情況的制度，并納入領導干部政績業績考核內容。

“三個必須”：安全生產千斤重擔眾人挑

習近平總書記說：“管行業必須管安全，管生產必須管安全，管業務必須管安全”。安全生產不只是安監部門的工作，也是所有部門、單位的分內工作。健全完善的安全生產責任體系，就要做到千斤重擔眾人挑，只有人人關心安全生產、踐行安全生產，才能真正促使整個生產經營環節的安全生產工作無死角、全覆蓋。

新《安全生產法》也明確，國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題；各級政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關“行業、領域”的安全生產工作實施監督管理。

目前，全國32個省級單位、100%的市級、99.2%的縣級單位出臺了落實“三個必須”的文件。

企業也要落實“五覆蓋”：把好安全生產主體責任關

歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續完善安全生產責任體系，在將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”的同時，推動企業安全生產責任體系“五個全覆蓋”：明確企業董事長、黨委書記、總經理的安全生產職責；總經理或董事長擔任企業安委會主任；所有企業領導負責分管領域的安全生產工作；企業安全生產情況定期向董事會、業績考核部門報告，定期向社會公示；企業建立或明確專門的安全生產管理機構和人員。

企業落實“五覆蓋”，是落實企業安全生產主體責任的具體體現，也是行政系統“五覆蓋”的最終目的。企業是安全生產責任的最前線。將“五覆蓋”的范圍從原有省、市、縣三級，延伸到鄉鎮和行政村，也為企業“五覆蓋”無死角提供了保障。

企業“五覆蓋”應當把握本質，不拘一格。企業內部結構多樣多變，推行“五覆蓋”應該因地制宜，把握落實安全生產責任的本質，企業負責人切實擔起安全生產的主要責任，生產經營決策必須考慮安全生產，企業員工考核、人事任免必須考慮安全生產。

2014年安全生產十件大事

一、認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述取得實效

國家安監總局黨組組織全系統以最堅決的態度學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要講話精神。總局黨組各成員分別帶隊組成宣講團，到全國各地區與相關政府部門和企業負責人、干部職工談心對話，集中宣講習近平總書記關于安全生產的重要論述，強化樹立紅線意識、推動實施安全發展戰略，在全國掀起宣貫熱潮。

二、“三級五覆蓋”安全責任體系初步建成

推動建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。全國32個省級單位的黨委政府都就安全生產工作“黨政同責”作出了具體規定，所有省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會主任，“一崗雙責”全面落實，各級安全監管機構每季度向組織部門報送安全生產情況，納入領導干部政績業績考核內容，解決了安全生產工作擺位問題。

三、新《安全生產法》施行，安全生產法治化水平全面提升

新修改的《安全生產法》經十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產法》提出了“以人為本、安全發展”的理念，明確了安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，針對新時期的發展特征，對安全生產的擺位問題、責任體系、工作機制、監督執法、行政處罰等進行了全面規范，為促進經濟社會持續健康發展提供了安全生產法治保障。11月，總局向全國2000多萬家企業負責人發出公開信，宣貫新安法，促進落實企業安全生產主體責任。

四、煤礦安全生產形勢持續好轉

煤礦安全生產監管工作常抓不懈、持續發力，成效顯著。

大力實施煤礦安全生產“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，即：認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的系列重要指示精神，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發展的工作方向。“4”就是堅持“四輪驅動”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰。三是警示教育要生動有效，常抓不懈。四是建立安監干部與礦長談心對話工作機制。

開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監管、煤礦安全監察人員和救護隊員，對全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強巡視督導，做到“一礦一組、一礦一策”。

截至2014年底，全國煤礦已經連續21個月沒有發生特別重大事故，創歷史最好水平。

五、集中開展“六打六治”打非治違專項行動

2014年8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項行動。“六打六治”即：打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題； 打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題； 打擊危化品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題； 打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題； 打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題； 打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

11月以來，國家安監總局依法對中國石油化工集團公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停輸指令，對中煤能源新疆天山煤電有限責任公司新疆106煤礦下達停止生產指令，對國投哈密能源開發有限責任公司大南湖七號煤礦下達停止建設指令。

六、加強安全生產制度建設

針對安全生產熱點、難點問題，總局堅持深度分析和規律性研究，注重抓預防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規定之后，又先后制定了非煤礦山和危化品生產企業安全生產“雙十條”規定、嚴防企業粉塵爆炸和有限空間安全作業“雙五條”、隧道施工安全九條、企業安全生產風險公告六條等強制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產行為關進制度的籠子。

七、有序推進改革創新

制定了《安全生產中長期改革實施規劃（2014—2020年）》，圍繞6個方面、25項任務，在8省份開展改革試點。2014年，國家安監總局共取消下放安全生產行政審批事項共計7大項、19子項，占總行政審批事項的50%以上。實施安全科技“四個一批”項目（一批安全生產科研攻關課題、一批可轉化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產先進適用技術、一批安全生產技術示范工程）。創新工作方式，建立對各省安全生產工作情況分類點評工作機制。首次全文公開督辦的重大事故及非法違法較大事故調查報告。建立萬名專家庫，建立以專家為主開展安全生產檢查的機制。

八、重點行業領域開展專項整治

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，全國圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品和煙花爆竹、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃氣、農業機械、漁業船舶、民航、特種設備等行業領域持續開展專項整治。特別是成立了由國務院領導同志任組長的油氣管線安全隱患整改工作領導小組。

九、打響安全生產重點縣攻堅戰

國家安監總局對近5年來發生事故的地區和企業進行排查分類，在全國2853個縣中篩選出182個安全生產重點縣（煤礦50個、非煤礦山50個、危險化學品60個、煙花爆竹22個），納入重點監管范圍，與省市聯手，連續兩年進行跟蹤，特殊監管、直接指導，每周一分析、一點評，發現問題及時督促整治。2014年，總局領導多次與安全生產重點縣縣委書記、縣長談心對話。

十、安全監管監察隊伍作風建設不斷深入

鞏固發展群眾路線教育實踐活動成果，從嚴治內，全面加強安全監管監察隊伍思想政治建設、業務能力建設、作風建設和黨風廉政建設。嚴守“四個零”：對被檢查單位、監察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”；對違反規定的會員卡“零持有”；在公務活動中對營業性娛樂場所“零接觸”；對安全生產違法違規行為“零容忍”。嚴防“五個了之”：查出隱患一罰了之、停產整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關會議一開了之、事故通報一發了之。改進檢查方式，在全國普遍推行不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”暗查暗訪制度。