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GB/T29639-2020 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則要點解讀

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生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則
GB/T 29639-2020要點解讀
2020
備注：1
我國應急預案編制規范發展歷程
第一部分
應急預案的編制流程
第二部分
GB/T 29639-2020新標準解讀

第三部分
目錄
備注：2
應急預案編制規范的現狀 
第一部分
我國應急預案規范的發展歷程 
    （1）國務院辦公廳關于印發《〈國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南〉的函》（國辦函〔2004〕33號）是國務院有關部門和單位制定不同類型突發公共事件專項應急預案的規范性文件。 
    （2）國務院辦公廳關于印發《〈省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南〉的函》（國辦函〔2004〕39號）是我國省（區、市）人民政府編制本行政區域突發公共事件總體應急預案的規范性文件。   
   （3）國家安全生產監督管理局關于印發《〈危險化學品事故應急救援預案編制導則(單位版)〉的通知》，安監管危化宇〔2004〕43號。是我國危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和處置廢棄危險化學品單位編制危險化學品事故應急救援預案的規范性文件。 
   （4）《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》作為中華人民共和國行業標準頒布（AQ/T 9002—2006）。
   （5）2013年，《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》從行業標準上升為了國家標準，標準號 GB/T 29639-2013。
我國應急預案規范的發展歷程 
   （6）2020年9月29日，GB/T 29639-2020《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》發布，新規將于2021年4月1日起實施。
應急管理部2號令《生產安全事故應急預案管理辦法》，AQT9007-2019《生產安全事故應急演練基本規范》都于近兩年修改完畢。所以，GB/T29639-2020《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》也是必須要新修了。
我國應急預案規范的發展歷程 
生產經營單位生產安全事故應急預案編制依據
GB/T29639-2020《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》
應急管理部2號令《生產安全事故應急預案管理辦法》
AQT9007-2019《生產安全事故應急演練基本規范》

GB/T29639-2020新版應急預案的修訂背景
2013年版的老版導則之下，應急預案顯得較為冗余和僵硬，整體形式化、模板化現象較為嚴重，實用性內容較少，反而不利于企業的日常管理工作。

因此，新版應急預案的整體出發點是全面優化和精簡，突出應急管理工作的重心和重點，使其更符合企業的日常管理實際，更有助于企業應急管理工作的有序開展。

生產經營單位生產安全事故應急預案編制依據
GB/T29639-2020《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》
應急管理部2號令《生產安全事故應急預案管理辦法》
AQT9007-2019《生產安全事故應急演練基本規范》

應急預案的編制流程
第二部分
生產
經營
單位
編制
事故應急救援預案
事故風險評估
應急資源調查
現場處置方案
定期組織
演練
縣級以上人民政府
制定的應急預案
銜接
 無預案或未演練
責令限期改正，五萬元罰款；
逾期，停產停業，五---十萬罰款，
直接負責和其他直接責任人員1-2萬罰款
備案
評審
法律風險 
預案編制、評審、備案流程
備注：11
綜合應急預案
重大危險源專項預案
現場
處置方案1
現場
處置方案2
……
……
綜合應急預案
專項應急預案
現場
處置方案n
火災爆炸專項預案
現場處置方案
企業生 產 
安 全 事 故 應 急 預 案 體 系
針對重大危險源的預案。
 針對易燃、易爆、有毒的關鍵裝置的預案
  針對重點生產部位的預案。
  針對燃燒、爆炸、泄漏、中毒等的預案。
發生停電、停水、停汽、通訊中斷以及自然災害（洪水、地震、風暴雷電等）時的應急預案。
01 預案編制、評審、備案流程
備注：12
應急預案編制過程、步驟

前期準備階段
預案編寫階段
評審發布、備案、實施階段
成立編寫組
危險評估分析
應急能力與資源評估
分級、分類編制預案
評審、備案和發布實施
預案的變更
預案的演練
危險目標辨識
物理、化學、毒性
風險評價
預案編寫基本要求：
（1）使用A4白色膠版紙
（2）正文采用仿宋4號字
（3）打印文本
備注：13
GB/T 29639-2020新標準解讀
第三部分
1 范圍
2 規范性引用文件
3術語和定義
4 應急預案編制程序
5 應急預案體系
6 綜合應急預案的主要內容
7 專項應急預案的主要內容
8 現場處置方案的主要內容
9 附件

附錄A （資料性附錄）生產安全事故風險評估報告編制大綱	
附錄B （資料性附錄）生產安全事故應急資源調查報告編制大綱	
附錄C （資料性附錄）應急預案編制格式和要求

1.范 圍
本標準按照GB/T 1.1—2009給岀的規則起草；
本標準代替GB/T 29639—2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》。與 GB/T 29639—2013相比，除編輯性修改外主要技術變化如下：本標準由中華人民共和國應急管理部提出；
本標準由全國安全生產標準化技術委員會（SAC/TC288）歸口。
本標準由中華人民共和國應急管理部提出。
本標準由全國安全生產標準化技術委員會（SAC/TC288）歸口。
本標準所代替標準的歷次版本發布情況為：——GB/T 29639—2013 
1.范 圍
——修改了應急預案編制程序（見第4章，2013年版的第4章）；

——應急預案編制中將應急能力評估修改為應急資源調查（見4.5,2013年版的4.5）；
——細化了應急預案評審內容（見4.8, 2013年版的4.7）；
——修改了綜合應急預案的要素內容，去掉編制目的，將風險評估結果放入附件（見6.1和第9章， 2013年版的6.1）；
——修改了專項應急預案的要素內容，增加了適用范圍，去掉事故風險分析（見7.1, 2013年版的 7.1）；
——補充了應急預案附件組成，增加了9.1生產經營單位概況、9.2風險評估的結果和9.3預案體 系與銜接（見9.1、9.2、9.3）；
——增加了附錄A “生產安全事故風險評估報告編制大綱”、附錄B “生產安全事故應急資源調查 報告編制大綱”（見附錄A、B）。
相關修改
2.規范性文件
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

AQ/T 9007生產安全事故應急演練基本規范。
下列術語和定義適用于本標準。
2.1　應急預案 emergency response plan
    針對可能發生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。
2.2　應急響應 emergency response    
      針對事故險情或事故，依據應急預案采取的應急行動。
3.術語和定義
2.3　應急演練 emergency exercise    
針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。
2.4　應急預案評審 emergency response plan review   
     對新編制或修訂的應急預案內容的適用性所開展的分析評估及審定過程。
4.1　概述   
 編制應急預案應做好以下準備工作：
    a） 全面分析本單位危險因素，可能發生的事故類型及事故的危害程度；
    b） 排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事故類型及事故的危害程度；
    c） 確定事故危險源，進行風險評估；
    d） 針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；
    e） 客觀評價本單位應急能力；
    f） 充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。
4.應急預案編制程序
4.1概述   
 生產經營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急資源調 查、應急預案編制、桌面推演、應急預案評審和批準實施8個步驟。
4.2成立應急預案編制工作組
結合本單位部門職能和分工，成立以單位有關負責人為組長，單位相關部門人員（如生產、技術、 設備、安全、行政、人事、財務人員）參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工 作計劃，組織開展應急預案編制工作，預案編制工作組中應邀請相關救援隊伍以及周邊相關企業、單位 或社區代表參加。
4.應急預案編制程序
4.3　資料收集

應急預案編制工作組應收集下列相關資料：
a）適用的法律法規、部門規章、地方性法規和政府規章、技術標準及規范性文件；
b）企業周邊地質、地形、環境情況及氣象、水文、交通資料；
c）企業現場功能區劃分、建（構）筑物平面布置及安全距離資料：
d）企業工藝流程、工藝參數、作業條件、設備裝置及風險評估資料；
e）本企業歷史事故與隱患、國內外同行業事故資料；
f）屬地政府及周邊企業、單位應急預案。
4.應急預案編制程序
4.5　應急資源調查

全面調查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請求援助的應急資源狀況，撰寫應急資源調 查報告（編制大綱參見附錄B）,其內容包括但不限于：
a）本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所；
b）針對生產過程及存在的風險可采取的監測、監控、報警手段；
c）上級單位、當地政府及周邊企業可提供的應急資源；
d）可協調使用的醫療、消防、專業搶險救援機構及其他社會化應急救援力量。
4.應急預案編制程序
4.4　風險評估

開展生產安全事故風險評估，撰寫評估報告（編制大綱參見附錄A）,其內容包括但不限于：
a）辨識生產經營單位存在的危險有害因素，確定可能發生的生產安全事故類別；
b）分析各種事故類別發生的可能性、危害后果和影響范圍；
c）評估確定相應事故類別的風險等級。
4.6　應急預案編制

4.6.1應急預案編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心, 體現自救互救和先期處置的特點，做到職責明確、程序規范、措施科學，盡可能簡明化、圖表化、流程 化。應急預案編制格式和要求參見附錄C。
4.6.2應急預案編制工作包括但不限下列：
a）依據事故風險評估及應急資源調查結果，結合本單位組織管理體系、生產規模及處置特點，合 理確立本單位應急預案體系；
b）結合組織管理體系及部門業務職能劃分，科學設定本單位應急組織機構及職責分工；
c）依據事故可能的危害程度和區域范圍，結合應急處置權限及能力，清晰界定本單位的響應分級 標準，制定相應層級的應急處置措施；
d）按照有關規定和要求，確定事故信息報告、響應分級與啟動、指揮權移交、警戒疏散方面的內容，落實與相關部門和單位應急預案的銜接。

4.應急預案編制程序
4.7桌面推演
按照應急預案明確的職責分工和應急響應程序，結合有關經驗教訓，相關部門及其人員可采取桌面 演練的形式，模擬生產安全事故應對過程，逐步分析討論并形成記錄，檢驗應急預案的可行性，并進一步完善應急預案。桌面演練的相關要求參見AQ/T9007。

4. 8應急預案評審
4.8.1評審形式
應急預案編制完成后，生產經營單位應按法律法規有關規定組織評審或論證。參加應急預案評審的 人員可包括有關安全生產及應急管理方面的、有現場處置經驗的專家。應急預案論證可通過推演的方式開展。
4.8.2評審內容
應急預案評審內容主要包括：風險評估和應急資源調查的全面性、應急預案體系設計的針對性、應 急組織體系的合理性、應急響應程序和措施的科學性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性。

4.應急預案編制程序
4.8.3評審程序

應急預案評審程序包括以下步驟：
a）評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的專家，將應急預案、編制說明、風險評 估、應急資源調查報告及其他有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。
b）組織評審。評審采取會議審查形式，企業主要負責人參加會議，會議由參加評審的專家共同推 選出的組長主持，按照議程組織評審；表決時，應有不少于出席會議專家人數的三分之二同意 方為通過；評審會議應形成評審意見（經評審組組長簽字），附參加評審會議的專家簽字表。 表決的投票情況應當以書面材料記錄在案，并作為評審意見的附件。
c）修改完善。生產經營單位應認真分析研究，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審表 決不通過的，生產經營單位應修改完善后按評審程序重新組織專家評審，生產經營單位應寫出 根據專家評審意見的修改情況說明，并經專家組組長簽字確認。
4.應急預案編制程序
4.8.3評審程序
應急預案評審程序包括以下步驟：
a）評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的專家，將應急預案、編制說明、風險評 估、應急資源調查報告及其他有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。
b）組織評審。評審采取會議審查形式，企業主要負責人參加會議，會議由參加評審的專家共同推 選出的組長主持，按照議程組織評審；表決時，應有不少于出席會議專家人數的三分之二同意 方為通過；評審會議應形成評審意見（經評審組組長簽字），附參加評審會議的專家簽字表。 表決的投票情況應當以書面材料記錄在案，并作為評審意見的附件。
c）修改完善。生產經營單位應認真分析研究，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審表 決不通過的，生產經營單位應修改完善后按評審程序重新組織專家評審，生產經營單位應寫出 根據專家評審意見的修改情況說明，并經專家組組長簽字確認。
4.應急預案編制程序
4.9批準實施
通過評審的應急預案，由生產經營單位主要負責人簽發實施。
5.應急預案體系
5.1概述
生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。生產經營單位應當根據 有關法律、法規和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，科學合理確 立本單位的應急預案體系，并注意與其他類別應急預案相銜接。

5.2綜合應急預案
綜合應急預案是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對 生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

5.3專項應急預案
專項應急預案是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設 施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項工作方案。
專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預案, 相應的應急處置措施并入綜合應急預案。
5.4現場處置方案
現場處置方案是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定 的應急處置措施。現場處置方案重點規范事故風險描述、應急工作職責、應急處置措施和注意事項，應 體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。
事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可只編制現場處置方案。
5.應急預案體系
5.1概述
生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。生產經營單位應當根據 有關法律、法規和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，科學合理確 立本單位的應急預案體系，并注意與其他類別應急預案相銜接。

5.3專項應急預案
專項應急預案是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設 施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項工作方案。
專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預案, 相應的應急處置措施并入綜合應急預案。

5.4現場處置方案
現場處置方案是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定 的應急處置措施。現場處置方案重點規范事故風險描述、應急工作職責、應急處置措施和注意事項，應 體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可只編制現場處置方案。
6.綜合應急預案內容
6.1總則

6.1.1適用范圍
說明應急預案適用的范圍。

6.1.2響應分級
依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分 級響應的基本原則。響應分級不可照搬事故分級。

6.2應急組織機構及職責

明確應急組織形式（可用圖示）及構成單位（部門）的應急處置職責。應急組織機構可設置相應的 工作小組，各小組具體構成、職責分工及行動任務以工作方案的形式作為附件。
6.綜合應急預案內容
6. 3應急響應
6.3.1信息報告  6.3.1.1信息接報 明確應急值守電話、事故信息接收、內部通報程序、方式和責任人，向上級主管部門、上級單位報 告事故信息的流程、內容、時限和責任人，以及向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、 程序和責任人。 6.3.1.2信息處置與研判 6.3.1.2.1 明確響應啟動的程序和方式。根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分 級明確的條件，可由應急領導小組作出響應啟動的決策并宣布，或者依據事故信息是否達到響應啟動的 條件自動啟動。 6.3.1.2.2若未達到響應啟動條件，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤 事態發 6.3.1.2.3響應啟動后，應注意跟蹤事態發展，科學分析處置需求，及時調整響應級別，避免響應不 足或過度響應。

6.3.2預警 6.3.2.1預警啟動 明確預警信息發布渠道、方式和內容。 6.3.2.2 響應準備 明確作出預警啟動后應開展的響應準備工作，包括隊伍、物資、裝備、后勤及通信。 6.3.2.3預警解除 明確預警解除的基本條件、要求及責任人。6.3.3響應啟動 確定響應級別，明確響應啟動后的程序性工作，包括應急會議召開、信息上報、資源協調、信息公 開、后勤及財力保障工作。 6.3.4應急處置明確事故現場的警戒疏散、人員搜救、醫療救治、現場監測、技術支持、工程搶險及環境保護方面 的應急處置措施，并明確人員防護的要求。

6.3.5應急支援
明確當事態無法控制情況下，向外部（救援）力量請求支援的程序及要求、聯動程序及要求，以及 外部（救援）力量到達后的指揮關系。

6.3.6響應終止明確響應終止的基本條件、要求和責任人。
6.綜合應急預案內容
6.4后期處置
明確污染物處理、生產秩序恢復、人員安置方面的內容。

6.5應急保障
6.5.1通信與信息保障
明確應急保障的相關單位及人員通信聯系方式和方法，以及備用方案和保障責任人。
6.5.2應急隊伍保障
明確相關的應急人力資源，包括專家、專兼職應急救援隊伍及協議應急救援隊伍。
6.5.3物資裝備保障
明確本單位的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、 管理責任人及其聯系方式，并建立臺賬。
6.5.4其他保障
根據應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：能源保障、經費保障、交通運輸保障、治安保 障、技術保障、醫療保障及后勤保障）。注：6.5.1?6.5.4的相關內容，盡可能在應急預案的附件中體現。
7.專項應急預案內容
7.1適用范圍
說明專項應急預案適用的范圍，以及與綜合應急預案的關系。
7.2應急組織機構及職責
明確應急組織形式（可用圖示）及構成單位（部門）的應急處置職責。應急組織機構以及各成員單 位或人員的具體職責。應急組織機構可以設置相應的應急工作小組，各小組具體構成、職責分工及行動 任務建議以工作方案的形式作為附件。
7.3響應啟動
明確響應啟動后的程序性工作，包括應急會議召開、信息上報、資源協調、信息公開、后勤及財力 保障工作。
7.4處置措施
針對可能發生的事故風險、危害程度和影響范圍，明確應急處置指導原則，制定相應的應急處置措 施。
7.5應急保障
根據應急工作需求明確保障的內容。
注：專項應急預案包括但不限于上述7.1?7.4內容。
8.現場處置方案主要內容
8.1事故風險描述
簡述事故風險評估的結果（可用列表的形式附在附件中）。
8.2應急工作職責
明確應急組織分工和職責。
8.3應急處置
主要包括以下內容：
a）應急處置程序。根據可能發生的事故及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救 護人員的引導、事故擴大及同生產經營單位應急預案的銜接程序。
b）現場應急處置措施。針對可能發生的事故從人員救護、工藝操作、事故控制、消防、現場恢復 等方面制定明確的應急處置措施。
c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故 報告基本要求和內容。
8.4注意事項
包括人員防護和自救互救、裝備使用、現場安全方面的內容。
9.附件
9.1生產經營單位概況
簡要描述本單位地址、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量，以及重點崗位、重點 區域、周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。
9.2風險評估的結果
簡述本單位風險評估的結果。
9.3預案體系與銜接
簡述本單位應急預案體系構成和分級情況，明確與地方政府及其有關部門、其他相關單位應急預案 的銜接關系（可用圖示）。
9.4應急物資裝備的名錄或清單
列岀應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理 責任人和聯系電話等。
9.5有關應急部門、機構或人員的聯系方式
列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員及其多種聯系方式。

9.附件
9.6格式化文本
列出信息接報、預案啟動、信息發布等格式化文本。
9.7關鍵的路線、標識和圖紙
包括但不限于：
a）警報系統分布及覆蓋范圍；
b）重要防護目標、風險清單及分布圖；
c）應急指揮部（現場指揮部）位置及救援隊伍行動路線；
d）疏散路線、集結點、警戒范圍、重要地點的標識；
e）相關平面布置、應急資源分布的圖紙；
f）生產經營單位的地理位置圖、周邊關系圖、附近交通圖；
g）事故風險可能導致的影響范圍圖；
h）附近醫院地理位置圖及路線圖。
9.8有關協議或者備忘錄
列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協議或備忘錄。
10.附錄A
10.附錄B
10.附錄C
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