1　日本職業安全現狀

　　（1）職業傷害事故。日本政府規定，造成人員4天或4天以上不能正常工作的事故 是需統計的職業傷害事故。依據這一規定，2001年全日本共有133598人因職業事故而 受到傷害，這一數字比1998年減少14650人。

　　（2）職業死亡事故。據日本厚生勞動省公布的統計資料，2001年全日本共1790名從業人員 因職業事故而死亡，這是戰后日本第4次將職業事故死亡人數降低到2000人以下。1 991～2001年間不同行業職業事故死亡人數統計資料表明，建筑業是日本目前最不安全的行業。

　?。?）職業病情況。自20世紀80年代以來，日本職業病患病人數逐年下降。2000年患病人數 為8036人，比1990年減少了3379人?；悸殬I病人數最多的行業是制造業。從患病的類型看， 由受傷而引發的疾病占大多數。

　　2　安全及健康法規體系

　　日本的勞動安全健康法經過近30年的制訂、修改、實施及不斷完善，已經形成了一套體 系，即以《勞動安全健康法》為中心的法令體系，它在具體的實施過程中常與日本的其他法 規相配合。日本有關勞動安全健康的代表性法律是《勞動安全健康法》，另外還有《勞動基 準法》、《礦山法》、《塵肺法》、《作業環境測定法》等。

　　3　安全及健康監督管理

　　3.1　監察機構及人員

　　2001年1月6日，厚生省與勞動省合并成立了厚生勞動省，合并后的厚生勞動省把安全生產與 職業病防治結合起來，以強化職業安全與健康的監督管理。在厚生勞動省中設勞動基準局， 具體負責勞動安全衛生事宜。在47個都道府縣設立了勞動基準局，負責各都道府縣勞動 基準的實施。直接進行安全生產監督的則是設立在各廠區的347個勞動基準監督署（343個署 和4個分支機構），它們都是作為厚生勞動省的派出機構，由厚生勞動省指揮領導。2000年 ，日本安全監督官有3500多名，分為勞動基準監督官、產業安全專門官、勞動健康專門官和 勞動健康指導醫生。

　　3.2　監督范圍

　　勞動安全監察對所有適用于《勞動基準法》和《勞動安全健康法》的企業進行安全健康監察 指導(不包括礦山安全)，對工人進行保護。具體包括：企業安全健康管理體制；保護工 人安全健康的措施；機械設備安全及有害物質處理；對工人就業的指導措施；健康管理；安 全健康改進計劃等?！　?BR />
　　3.3　監察方法

　　勞動大臣每5年制定一次工傷事故防止計劃，計劃中規定了事故預防的重點對策和降低 傷亡事故的目標，各都道府縣勞動基準局在此基礎上，根據本地區的特點，制定相應的方針 計劃，勞動基準監督署也制定具體的工作計劃，使得各級各項工作目標明確，重點清楚，職 責分明。

　　監察人員根據擬定的監察計劃及企業呈報的各種計劃和報告等對企業進行現場監察指導。對 于違反安全健康標準的建筑物、設備、原材料等，監督署長等有權向企業主下達停止使用、 變更等命令。對于違法者和屢犯者，監督官有權行使司法警察的權力，將其送交檢察院予以 司法處罰，在此過程中，監察官僅有司法警察的權限，但無權確定和收受罰款。

　　監察人員在對企業進行監察之后，要立即向所屬的署長報告監察情況，署長結合以往的監察 結果綜合考慮違法內容，決定處理意見，包括再監察或司法處分等。

　　3.4　礦山監督管理

　　日本煤礦安全監察實行中央垂直管理體制，礦山勞動安全健康監督歸經濟產業省管 轄，具體負責《礦山法》監督實施的部門是經濟產業省的核能及工業安全局。在重點產煤省 、都、道、府設置由經濟產業省派出的礦山安全監督部，在重點礦區則由當地的礦山安全監 督部派駐安全監督署。地方礦山安全監督部負責煤礦安全監督監察，防止礦工受到傷害，預 防煤礦事故的發生。另外，還負責對礦山監督員的培訓工作。

　　4　民間組織與中介機構

　　日本政府安全監督管理部門對社團組織與中介機構實施認可委托制度，對獲取資格的社團中 介 機構委托其開展相應的技術服務工作，社團之間有分工、有協作交流，關系順暢。對開展安 全技術服務的社團組織與中介機構，政府安全監督管理部門通過資格認可，委托其開展宣傳 、培訓教育、特種設備檢測檢驗和信息服務工作。

　　日本中央勞動災害防止協會(JISHA)，是根據日本政府頒布的《工業事故預防組織法》的規 定，具有法人資格的民間中介組織，于1964年成立并受政府資助。中央勞動災害防止協會 主 要從事信息業務，它的工作宗旨是，通過采取事故預防措施來達到消 除職業工傷事故的目的。

　　產業安全技術協會是一個由勞動省確認具有法人資格、非盈利性的社團組織。它通過各種 技術活動來幫助企業降低工業事故以減少損失。該協會被勞動省指派為國家唯一的電器設 備防爆測試和認證的權威部門。

　　日本社會經濟生產性本部，主要研究日本經濟發展對策，以及安全生產對提高生產附加值的 作用，同時進行安全宣傳。日本社會經濟生產性本部的會員目前已超過1萬個。日本社會經 濟生產性本部每年舉辦各種培訓班700多個。

　　5　安全與健康活動

　　5.1　全國安全健康周

　　早在1924年日本就有了安全健康周活動，但當時的主辦單位和時間是經常變動的。1947年勞 動省成立后，全國勞動安全健康周就由勞動省主辦，時間固定在每年的7月1～7日。

　　1950年起又把勞動健康分離出來，于每年的10月1～7日單獨舉辦全國勞動健康周，安全周 和健康周分別從1950和1951年增加一個月的準備期(即6月和9月)，開展一些正式活動前的準 備工作。中央勞動災害防止協會成立后，安全健康周就由勞動省和中央勞動災害防止協會共 同主辦。到2001年，全國安全周已經舉辦了74次，全國產業健康周也舉辦了52次。安全健康 周期間，對勞動安全健康及事故和職業病預防等方面有突出貢獻的個人、企業或團體進行獎 勵。每年的7月1日還是日本的“國民安全日”。

　　5.2　全國產業安全健康大會

　　每年秋季，中央勞動災害防止協會在勞動省等政府部門的援助和有關團體的協助下，召開全 國產業安全健康大會。大會輪流在全國主要城市舉行，有1萬多人參加。大會會期為3天，大 會期間還舉辦展示各種安全健康儀器、設備、用品的綠十字展。第60次產業安全健康大會是 2001年10月23～25日在東京召開的。

　　5.3　歲末年初無事故運動

　　1952年日本開始提出“無事故運動”，但此活動僅在部分地區和企業開展，自1971年起，中 央勞動災害防止協會把它推向全國。每年主辦者要選定標語，通過宣傳、雜志、小冊子等開 展普及宣傳活動，開展這項活動的企業逐年增加，成為僅次于安全健康周的主要固定活動之 一?；顒拥闹饕獌热菔菓覓彀踩】灯鞄谩④囬g環境整理整頓、機械設備檢查維修等。2001 年12月15日～2002年1月15日舉辦的第31次活動中提出的口號是：“防急防躁，歲末年初無事故”

　　6　安全與健康研究開發體系

　　6.1　研究機構

　　日本設有專門的安全與健康科研機構，它們的研究報告，為政府制定或修改勞動安全健康法 令、標準及勞動省制定有關方針政策提供參考。如產業安全研究所、產業醫學綜合研究所、 日本勞動研究所都是勞動省下屬的研究機構。有的組織和大學也從事安全與健康方面的研究 ，如日本職業健康協會、職業健康促進會、日本產業醫科大學的工業生態科學研究所等。另 外中央勞動災害防止協會也參與研究勞動災害預防方面亟待解決的問題。

　　6.2　當前的重點研究領域

　　1998年召開了關于“21世紀日本職業健康研究戰略”的會議，經過討論、篩選和分類，各方 職業健康研究專家最后確定了日本在職業健康研究方面的三個重點領域，共計18個優先研究 的問題，并提出了保證研究工作順利完成的8項措施。在研究戰略中，針對每一問題，還提 出了具體的研究內容以及所要達到的效果。

　　6.3　煤礦安全技術的開發

　　由于日本煤炭儲量很少，煤炭需求量的97％依賴于進口，因此日本的能源政策把保證國外煤 炭供應作為優先考慮，同時把先進的低成本的煤礦安全技術向國外推廣。日本于1999年6月 成立了21世紀煤炭技術戰略工作組，進行煤炭技術開發方面的研究。提出了在未來的3個10 年期間煤炭開采技術開發的方向。

　　7　安全與健康教育培訓

　　7.1　企業自主培訓

　　按照厚生勞動省令，企業在雇用新工人或老工人的工作場所變更時，必須對勞動者進行與 其 工作相關的安全健康教育。工人從事厚生勞動省令中規定的危險或有害的作業時，企業主必 須對其進行相關的安全健康的特殊教育。另外，企業還必須負責對工長的教育，以及安全健 康人員、各級管理人員和監督人員的教育等。

　　7.2　院校安全培訓

　　院校主要是對特定的對象進行培訓，如日本產業醫科大學是對在校學生提供職業健康醫師的 培訓教育，同時科研院校也受相關部門的委托，對在職的醫生、護士、職業健康醫師進行培 訓工作。如職業健康促進會受厚生勞動省的委托，向職業健康醫生和涉及職業健康的人員提 供相關的培訓。日本產業醫科大學的工業生態科學研究所與日本國際合作局一起，為發展中 國家的醫生及合作者進行3個月的培訓。

　　7.3　中介組織的培訓

　　中央勞動災害防止協會下設的東京職業安全健康教育中心和大阪職業安全健康教育中心也是 厚生勞動省指定的進行安全與健康培訓的機構。接受培訓的人員都是在安全健康水平方面起 著重要作用的生產現場管理人員或安全健康顧問。健康教育中心能提供20多種培訓講座，每 期培訓一般為3～5天，每期20～30人。

　　日本中央勞動災害防止協會下轄的日本職業安全與健康國際合作中心，是由厚生勞動省資助 于1999年7月成立的，受厚生勞動省委托，進行職業安全與技術教育培訓工作。該中心的培 訓對象除了日本在海外舉辦的企業外，還包括亞洲地區的一些發展中國家的企業，每年大約 舉辦10次安全與健康培訓班，學員都是這些國家中企業的安全與健康的負責人，每期12人， 共學習3周，其中包括參觀日本的大型企業、工廠和研究試驗室，及設施的實際操作培訓、 英文演講和信息交流。

　　7.4　礦山安全培訓

　　日本的礦山安全有專門的培訓中心，隸屬于日本礦山勞動災害防止協會，是由經濟產業省、 有關的縣、市出資和有關行業的特別會費的共同援助下建設的。目前，日本的礦山安全培訓 中心有北海道礦山安全培訓中心和九州礦山安全培訓中心。日本礦山安全培訓中心利用中心 的設施為全國各類礦山進行救護訓練、特殊工種的培訓和安全技術培訓等。







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