自2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司發生“8?2”鋁粉塵爆炸特別重大事故以來，全國各地深入組織開展粉塵作業和使用場所企業防范粉塵爆炸專項治理工作，通過涉粉塵防爆企業組織自查自糾、加強政府安全生產監管執法和督查檢查、制訂出臺針對性政策文件、擴大社會宣傳、加強通報及警示教育等措施，進一步督促涉粉塵防爆企業落實安全生產主體責任，取得了較好成效。

但是，由于涉粉塵生產經營企業的行業領域分布比較廣，積聚有粉塵的作業場所比較多，除少數金屬鋁鎂、煙草等涉粉塵防爆企業實施較好技術控制外，絕大多數涉粉塵防爆企業，如金屬、煤粉、面粉、淀粉、血粉、魚粉、紙粉、木粉、棉花、塑料、染料等存在粉塵爆炸危險的企業為傳統產業，尤其是經濟規模小、結構單一、技術設備老化、管理落后、安全監控力量單薄以及人員密集等因素影響大，不符合粉塵防爆安全技術規程、標準的企業占比大，雖經一年多的安全生產治理、整治，但安全隱患依然嚴重，安全問題依然突出，安全風險依然巨大。

一、存在的主要問題

1.企業對粉塵爆炸的危險性認識嚴重不足。粉塵的形態特征是顆粒物，顆粒物在空氣中懸浮，形成粉塵云的形態構造，空氣中可燃物以顆粒狀呈現，往往是積聚在地面、墻面、溝槽、門窗及設備設施上，使可燃性粉塵環境持續地存在，積存著粉塵爆炸的能量大于普通的氣體分子爆燃的能量。粉塵顆粒在燃爆瞬間，產生高烈度的高溫釋放及爆炸氣壓，構成粉塵云燃爆時產生的爆轟波的傳播能量。以鋁鎂合金粉塵為例，粉塵云的燃爆瞬間，產生2000℃~3000℃的爆炸高溫，爆轟波的傳播能量巨大。大部分企業對涉粉塵爆炸的安全生產和職業危害防護意識不強，特別是不少中小企業主要負責人，對粉塵的危險性和危害性嚴重缺乏認識。

2.企業防范粉塵爆炸的安全生產基礎仍然薄弱。大部分涉粉塵防爆企業安全基礎設施建設欠賬較多，部分粉塵防爆危險企業廠房建設為一二十年前，不完全符合建規、防火及《嚴防粉塵爆炸五條規定》等標準規定，設備老化陳舊，涉粉塵加工的多數企業除塵、防護技術較為落后，隨著生產經營企業數量迅速增長，粉塵爆炸危險企業面廣量多與生產經營發展存在的結構性矛盾突出，涉及粉塵爆炸危險等行業領域各類安全風險不斷增加。

3.企業安全生產主體責任落實不到位。一方面，對粉塵爆炸涉及的標準、規范要求不熟悉，未建立健全安全生產、防電防雷防火制度和清灰制度，粉塵清理不及時、不徹底，造成積塵嚴重;另一方面對政府及其相關監管部門下達整改指令不重視，后續整改甚至敷衍了事，部分企業技改難度大或者需要資金投入較大，企業不愿做或者不愿加大安全投入現象比比皆是，導致隱患及潛在的安全風險大。

4.個別地方政府和有關部門“紅線”意識淡薄、安全理念不牢。隨著近年來絕大多數地方安全生產形勢的好轉，對涉粉塵爆炸危險企業在內的工貿行業思想上放松了警惕，工作上放松了要求，重生產、重項目、重GDP而輕安全，引進工業項目時對安全生產把關不嚴現象比較突出，不少項目帶病上馬，安全生產違法違規行為和隱蔽性致災因素長期存在，造成當地安全生產監管大量欠賬。

5.監管力量嚴重不足。尤其是縣(區)、基層鄉鎮(街、辦)等基礎的安全生產監管人員正式編制少，各地市、縣(區)及鄉鎮工貿行業監管人員、各級政府有關行業監管部門，不少為兼職或者聘用人員，身兼多職，要面對眾多涉粉塵爆炸企業，顯得監管力量嚴重不足。同時各地市、縣區及鄉鎮行業監管人員缺乏電器、防爆、職業衛生等專業知識，且專業技術支撐力量嚴重不足，檢查基本靠聽、看、聞等傳統手段，專業技術力量薄弱，為治理工作帶來嚴重挑戰。