HSE管理體系的宗旨是體現預防為主，采取風險防范措施把事故消滅在萌芽態，從而實現無事故、無危害、無污染的終極目的，與此同時，我們也必須注意到，即使再周密的防范措施，也不可能保證萬無一失，萬一發生了意外應該怎么辦？為了把危害的影響降低到最低，就必須制定應急預案，并進行相應演練，從而能夠在危害或其他突發事件一旦發生的情況下，快速、高效、有序地進行應急處理工作，最大限度地保護員工生命安全和公司財產，把事故的危害和對環境的影響減少到最低程度。

應急反應的原則：

（1）建立一套直觀、實用的應急反應活動；

（2）按“保護生產、環境和財產”優先權排列；

（3）滿足管理者、股東、業主和媒體的不斷需求；

（4）保護公司財產和保護公司的形象。

本節“應急計劃”由三部分組成，即應急組織，應急預案及應急演習計劃，下面我們對逐一進行分析。

1．應急組織

1）條文

為有效控制和及時處理作業過程的各類突發事件，應建立各類應急組織，并明確職責與權限。

2）說明

為了有效控制和及時處理作業過程中的各類突發事件，應建立各類應急組織，如鉆井隊，物探隊等基層企業應建立以隊長（項目經理）為組長的應急小組，小組成員應由醫療救護人員、HSE監督員、工程技術人員及通訊聯絡等人員組成。應急小組下面應設立搶險突擊隊及醫療救護隊和后勤保障隊，下面的結構框圖即某鉆井隊的應急組織機構。（見圖10）



圖10 某鉆井隊應急組織機構

在進行本條款HSE作業計劃書的編寫時，可以參照該案例，采用結構框圖的形式表述本基層企業的應急組織機構，當然如果表述得清楚方便，也可以使用文字描述方式。

根據建立的應急組織，編寫應急組織的職責與權限。下述為一基層地震隊的應急小組所制定的應急任務（包括職責與權限）：

（1）應急小組組長是應急計劃實施的指揮人，對上級應急組織負責，在緊急情況下有權作出有利于應急計劃實施的決策；

（2）落實應急人員和物資；

（3）對緊急事件實施應急計劃；

（4）對整個應急行動跟蹤記錄并寫出最終報告；

（5）對職工進行應急程序培訓，不定期地舉行應急演練；

（6）對應急程序進行修正。

3）解釋

為了使在危害或其他突發事件一旦發生的情況下，能快速高效有秩序地進行應急處理工作，最大限度地保護員工生命安全和財產，把事故的危害和對環境的減少到最低限度，避免公司聲譽由此而遭受影響，必須制定建立由領導干部、HSE監督及專業人員等所組成的得力的應急組織機構，只有這樣才能在危害事件突發的情況下，快速高效有序地進行應急處理工作。應急組織機構建立之后，應明確機構的權限和職責范圍，以便更順利更有效地開展工作，確保應急預案的制定、演練和實施。

2．應急預案

1）（4.6.2）條文

基層組織應編制并及時修訂各類應急預案，編制的應急預案應詳細、具體、切合實際、可操作性強、分析明確，并有培訓和演習計劃要求。

2）說明

基層企業應根據所識別出的各種潛在危害，在分門別類之后，編制相應的應急預案，尤其對那些經過風險評價認為風險較大的危害，必須編制相應類型的應急預案。應急預案的編制必須要詳細、具體，要有針對性，可操作性要強，并且要在應急預案中有明確的分工等具體事宜。另外，為確保應急預案的有效性需要定期或不定期地通過現場演練等其他適合的方式對其進行檢驗，根據情況必要時對應急預案進行修改（或修訂），以確保應急預案的有效性。

基層企業在進行該條款編寫時，可根據項目特點，結合施工工藝情況進行編寫。

為了有效控制突發事件，把造成的損失降到最低，應組建對付突發事件的組織，即應急組織。有了應急組織，還必須制定預案——即對會各類突發事件的行動方案，只有這樣，當危害突發時，應急組織才能按照應急預案采取有效行動，迅速控制局面，把損失降至最低。當然，應急預案應針對不同類型的緊急事件，有針對性地分別進行制定，并且應急預案應詳細、具體、分工明確，應具有很強的可操作性。只有這樣，當突發事件發生時，應急組織才能依照應急預案的各面規程進行操作處理，從而達到迅速有效地控制突發事件之目的，為了確保應急預案的有效性，應根據情況變化及演練中暴露出的問題，及時對其進行完善和修訂。

下面為一基層鉆井隊針對“井噴”事件所編寫的應急預案，基層組織在編寫應急預案時可作參考。

“井噴”事件應急預案：

（1）發現溢流/井涌險情，場地工立即通知當班司鉆，司鉆按井控條例發出警報，警報信號為汽笛長鳴；

（2）聽到警報后，井隊所有人員應立刻趕赴井場，準備壓井；

（3）當班作業人員按“四七”動作進行有關井作業；

（4）技術員根據關井套壓，確定泥漿密度，組織人員進行壓井；

（5）壓井失敗發生井噴險情后，技術員迅速上報公司調度室；

（6）鉆井隊長組織迅速劃分井噴控制區，疏散現場無關人員，隔離或轉移易燃易爆物資，發電工迅速切斷非防爆電路電源；

（7）一旦井噴失控，立刻疏散所有人員到安全區域，并監視井場情況；

（8）井噴得到控制后，隊長立即組織員工對污染物進行回收處理；

（9）調查分析原因，并上報公司；

（10）恢復生產。

另外，在編制應急預案時最好還應附上下述應急預案附件，以便與應急預案相配合，使之更有效地得以實施，借助這些附件，有利于幫助迅速弄清現場各部位位置，迅速查清現場危險點源所在，員工能迅速從安全通道逃生，火災發生時能迅速取得消防器具等等。

應急預案附件一般應包括如下內容：

（1）應急程序圖；

（2）平面布置圖；

（3）區域位置圖；

（4）工藝流程圖；

（5）消防設施圖；

（6）危險點源圖；

（7）逃生路線圖；

（8）監控設施頒布圖等。

3．應急演習計劃

1）（4.6.3）條文

基層組織應制定演習計劃實施一覽表，按規定要求對各類應急預案進行仿真學習，已經進行的演練和評價結果應隨時記錄。

2）說明

在“應急演習計劃”條款里，要求制定應急演習計劃一覽表，即把前述各類應急預案，按照其重要程度，操作中的難易程度等進行劃分，編制演習計劃，針對重點的、操作難度大、不易掌握其要領的應急預案等，在演練中要作重點安排，計劃演習的次數要相應多一些，描述時可把各項應急預案的演習計劃制成一覽表，從而可對每項應急預案的安排一目了然。制定了演習計劃，就要按照計劃組織安排每項應急預案的演習工作，在每次演習之后要隨即進行記錄和總結，總結經驗及教訓，以便在下次演習中漸趨完善，同時，對演練過程中所發現的應急預案或其他方面所存在的問題，及時對其進行完善和修改。另外，通過對每項應急預案演練的記錄與評價結果及進修改調整演習計劃，使每次預案的演練效果都能達到規定要求，從而能夠迅速有效地應對各種可能的突發事件，達到預期的目的。

3）解釋

有了強有力的應急組織和正確合理的應急預案，如果不進行反復演練，同樣會在突如其來的突發事件面前手忙腳亂，不知所措，諸如此類的事例很多，其原因，就是不熟悉應急預案，不適應緊急狀態下的那種客觀環境，而要解決這個問題，辦法只有一個，即進行應急演習。由于一個普通項目就有多個重要程序，難度各不相同的應急預案，因此要進行應急演習。首先要在對各預案進行分析的基礎上，制定出各個預案的演習計劃，然后按照計劃進行應急演習，并對每次演習的情況進行評價分析，然后根據演練后的分析評價結果，對計劃、預案內容等進行調整，使每次演練漸趨完善。預案演練的重要性不能低估要迅速有效地控制突發事件，在建立了應急組織，制定了應急預案之后，必須重視日常的應急演習訓練，只有這樣，才能事件突發時，應對自如，迅速有效地控制突發事件，把損失和影響降到最低。

案例：下面為殼牌國際貿易與運輸有限公司所制訂的原油運輸過程中的“防溢出預案”大綱。

對應急反應的準備，即突發事件計劃流程主要包括以下7個部分：

（1）影響風險的因素：

原油類型，操作類型，運輸體積，氣象，立法，質量處理，導航危險，容器質量，人員素質，一天里的時刻。

（2）崗位與分工（見圖11）



圖11 崗位與分工

（3）反應策略

目標：化小環境破壞；

加速原油回收；

消除可見原油。

選擇方案：

①監測；

②在海上處理——分散、就地燃燒；

③在海上回收——圍貯、回收、存儲/清除；

④海岸保護欄；

⑤岸上處理——洗滌、燃燒、生物補救；

⑥岸上回收——移走、存儲、清除。

（4）明確/設備來源。

主要的：攔油柵，撇油器，吸附劑，噴灑車，分散劑；

輔助的：船/拖船，機泵/軟管，卡車/罐車，挖掘機/裝載機鏟/鍬，桶/斗箱，油箱/袋子，塑料布。

支援：飛機，通訊器材，給養，運輸，房屋，控制室。

（5）編寫應急反應計劃。

策略計劃：責任，風險，策略，設備，人力。

行動計劃：呼叫、通訊，控制，制訂計劃。

數據手冊：清單/地圖。

（6）明確人員（見圖4-12）



圖12 人員組成

（7）培訓和訓練

①反應速度；

②應急隊可靠程度/勝任能力；

③合適的設備和它的配置；

④消防的效率；

⑤控告和賠償的管理；

⑥處理媒體和公眾的關系。