審核組在完成了全部準備工作以后,就可按預先約定的日期和時間到受審核方實施審核。實施審核的步驟和這個階段工作內容主要有以下幾項:
(1)召開一次簡短的首次會議;
(2)進行現場審核;
(3)確定不符合項并編寫不符合報告;
(4)匯總分析審核結果;
(5)召開末次會議,宣布審核結果;
(6)編寫審核報告。
以下對這些工作內容逐項加以說明。
1.召開首次會議
首次會議是由審核組長召開的一次會議,首次會議應包括以下內容:
(1)向受審核部門介紹審核組成員;
(2)評審審核范圍、目的和計劃,共同認可審核進度表;
(3)簡要介紹審核中采用的方法和程序;
(4)在審核組和受審核部門之間建立正式聯絡渠道;
(5)確認已具備審核組所需的資源與設備;
(6)確認末次會議的日期和時間;
(7)審查審核組工作開展中的現場安全條件和應急程序。
這些也是審核組長應在首次會議發言的主要內容。內部審核的首次會議無論在內容和召開形式上都可適當簡化。受審核方的領導、受審部門人員及陪同人中應參加首次會議。如領導不能親自參加,必須指定代表參加。
2.現場審核
首次會議后應立即入現場審核。現場審核是審核員尋找客觀證據的過程,是整個審核工作中最重要的環節,所以要認真做好。在現場審核中,一般要注意以下幾點:
(1)審核組長要控制審核的全過程。控制審核進度、審核計劃、氣氛、紀律、客觀性、審核結果。
(2)要科學地選擇樣本。選擇樣本時應考慮到部門HSE問題的復雜性。一般來說,企業的目標、指標的完成情況和重大風險因素及對風險削減的控制情況在審核中都應涉及到。在對文件、數據抽樣時要體現隨機過程。
(3)充分利用檢查表。在準備階段,審核員已經付出很多精力編制檢查表,并且在編制檢查表的過程中已經審閱了體系文件,已經有了針對性。因此在審核時應充分利用檢查表,不要輕易偏離檢查表提問題。當然也要注意不能過分信賴檢查表,真正找出不符合的原因還需要進行跟蹤提問。
(4)當發現不符合時,應追根溯源。有的不符合項問題比較復雜,不能光從表現現象判定,要從多方面取證。
(5)受審核方共同確認事實。當發現不符合時,審核方應盡量征得受審核方的認可,并使受審核部門同意采取糾正措施,如果受審核部門確實有真實的客觀證據能夠推翻某個不符合項,審核方應撤消該不符合。
(6)始終保護審核員應遵守的誡律。審核員在整個審核過程中都應保持客觀、公正、認真、明確、有禮貌和為受核方保密。
3.確定不符合和編寫不符合報告
HSE管理體系審核中的不符合是指那些違背審核準則的審核發現。對審核中收集的客觀證據進行歸納、分析、比照約定的審核準則,即可確定不符合項,通過不符合項有以下幾種情形。
(1)體系性不符合:HSE管理體系文件沒有完全達到SY/T6276-1997標準的要求,即文件的規定不符合標準。
(2)實施性不符合:HSE管理體系實施未按文件規定執行,即運行實施不符合文件規定。
(3)效果性不符合:體系運行結果未達到計劃的目標、指標,即效果不符合所建立的目標。
(4)法規性不符合:體系運行的HSE行為未達到HSE法律、法規和其他要求的規定,即HSE行為不符合法規要求。
根據審核結果與審核準則相偏離的嚴重程度,以及不采取措施帶來的可能后果的嚴重性,可將不符合分為兩類:嚴重不符合和一般(輕微)不符合。
編寫不符合報告,是內審員必須掌握的基本技能,例4不符合示例,以供參考。
[例4] 不符合報告
見表
4.審核結果的匯總分析
有了若干份不符合報告,還不能在末次會議上對審核發表結論性意見,還應對審核的結果作一次匯總分析。匯總分析可以在末次會議前召開一次全體審核組成員會議上進行,以便以受審部門的健康、安全與環境管理工作做一次總體評價。
匯總分析可以考慮以下幾個方面:
(1)從發現的不符合項入手。分析不符合項的總數中嚴重不符合、一般不符合各有多少項。如果審核是按部門進行的,則列出其不符合項涉及哪些要素,其中哪些要素最多或最嚴重,有了這些數據,大致可以說明這個部門的薄弱環節是什么了。
(2)從歷史和趨勢入手。將上次審核發現的不符合的總數及其構成與這次相比較來看體系是在持續改進不是退步。從對上次糾正措施完成的情況及有效性的分析也可看出管理進步和不足的情況。
在這些匯總分析的基礎上呆以總結成整個體系的建立,實施上有哪些薄弱環節及其嚴重程度,從而得出整體性的結論性意見。
5.召開末次會議
在現場審核即收集證據及做出審核發現之后和編寫審核報告之前,審核員應與企業的管理者和受審部門的負責人員舉行末次會議,其主要目的是向受審核部門介紹審核發現,能使他們清楚地理解和認識審核發現的事實根據。
末次會議的內容如下:
(1)與會者簽到。審核組、受審核部門、與會者在表格上簽名。
(2)重早審核目的、審核范圍和審核準則。
(3)總結。審核組長對企業的HSE管理體系實施的有效性做出基本評價,提出體系運行的薄弱環節和不符合要點。
(4)宣讀不符合報告。審核組長(也可以是審核員)宣讀不符合報告,并提醒受審核部門是否理解不符合事實。
(5)說明抽樣的局限性。審核組長應說明審核是一種抽樣活動,帶有一定的風險性和局限性;發現不符合項的部門未必是惟一的存在不符合的部門,其他存在不符合項的地方也可能未被查到,要求受審核方舉一反三,改進HSE管理體系。但審核組應力求使審核結果公正、客觀和準確。
(6)澄清。應讓受審核部門有機會對于不符合項提出意見,包括某些措詞修正。審核組在可能情況下應表現一定靈活性,考慮意見的接受。
(7)糾正措施要求。審核組長應提出對糾正措施的要求,包括糾正措施完成期限和追蹤驗證或監督審核方式的要求。
(8)領導表態。在末次會議上企業的領導可就審核結論和糾正措施要求和作簡短表態,適當說明今后的打算。
(9)末次會議結束。當末次會議所有議程完成,受審核方沒有任何異議時,審核組長可宣布末次會議結束。
在末次會議上審核組長應就整體HSE管理體系的有效性、適宜性、充分性做了總體評價和結論。結論應全面總結健康、安全與環境管理工作的成績和問題。
6.編寫審核報告
審核報告由審核組長編寫,或在審核組長的指導下審核組成員編寫,審核組長對審核報告的準確性與完整性負責。審核報告涉及的項目應為審核計劃中所決定的,編寫過程中如欲對此有所變動,應取得有關各方的一致同意。
審核報告應包括審核發現的概要,報告中包含下列內容:
(1)審核目的、范圍和計劃。
(2)審核組成員和受審部門。
(3)審核的持續時間和日期。
(4)審核所依據的文件。
(5)審核過程的簡介,包括審核期間遇到障礙。
(6)不符合項目的數量、分布(將全部不符合項作為報告的附件)。
(7)審核結論,如:
①HSE管理體系對審核準則的符合情況;
②體系是否得到了正確的實施與保持;
③內部管理評審過程是否足以確保HSE管理體系的持續適用性與有效性。
(8)審核報告的分發清單
7.糾正措施及其跟蹤
1)糾正措施及其跟蹤的重要性
在內審中糾正措施具有特別重要的意義,內審的重點在于發現體系的問題加以糾正,使體系得到不斷改進,因此內部審核在現場審核完成及審核報告發表后,審核組和管理者代表仍要花許多精力促進糾正措施計劃的有效實施。審核組應對糾正措施的實施情況追蹤,其重要性在于:
(1)使受審部門對已形成的不符合項進行清理和總結,徹底解決過去出現的問題,防止HSE管理體系運行受到影響。
(2)監控受審部門對現存在的不符合采取的措施,防止其滋生、蔓延或進一步擴大,造成更大的不良后果。
(3)最重要的督促受審部門認真分析原因,防止再發生,立足于改進HSE管理體系,為未來體系的運行創造良好的條件。
2)糾正措施的跟蹤原則
糾正措施的跟蹤是HSE管理體系內部審核的重要階段,其原則是:
(1)所有在審核中發現的不符合項,必須由受審部門切實采取糾正措施,內審員進行跟蹤驗證,形成閉環。
(2)根據不符合的性質或程序,可采用不同的糾正措施,跟蹤驗證方式:
①對受審部門再次組織部門要素的現場審核以檢查糾正措施的效果,這適用于嚴重不符合項或只有到現場才能驗證的輕微不符合項的糾正措施跟蹤。
②受審部門提交糾正措施的實施記錄,審核員據此驗證其是否已完成,這適用于一般不符合項的糾正措施跟蹤。
③在下次內部審核時再予復查,這適用于短期內無法完成而又制定了糾正措施計劃的一般不符合項的跟蹤驗證。
3)糾正措施完成期限
(1)嚴重不符合項一般在三個月內完成,其中由相當數量同類性質的輕微不符合形成的嚴重不符合項完成時間可再短些。
(2)一般不符合項在一個月內完成。
(3)性質非常輕的輕微不符合項可在現場審核期間由受審核方立即完成整改,審核員及時進行糾正措施跟蹤驗證,如確已完成,應在不符合項報告中注明。
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