中原油田作為集團公司的上游企業，點多、面廣、戰線長，易燃、易爆、危險場所多，勘探、開發、科研、后勤服務等工種繁多，安全生產任務艱巨，環保工作形勢緊迫。近年來，通過積極探索和建立實施HSE管理體系，安全生產與環境保護工作形勢穩定，有力地保證了油田生產經營工作的順利進行。

1 明確崗位職責，認真落實“一崗一責制”

HSE管理是一種線性管理，它要求企業高層領導、各級管理人員、崗位操作服務人員，都應該有本崗位的HSE職責，并認真遵守。近年來，中原油田按照集團公司要求，學習和借鑒其他兄弟油田安全環保工作的好作法、好經驗，積累了許多成熟的經驗，制定了一系列行之有效的管理制度，嚴格實行“一把手為安全環保第一責任人”制度、“領導承包要害部位”制度和“安全生產一票否決”制度，實行全員安全承諾制度，全體干部職工層層簽定《安全承諾書》，把做好安全生產工作變為每一個職工的自覺行動。這些制度的建立和實施，都是HSE管理體系的內容，并在實際工作中發揮了重要作用。現在，集團公司把領導承諾、職責作為體系第一要素，強調領導承諾是建立和實施HSE管理體系的前提，責任心是安全生產的靈魂。油田企業實施HSE管理體，首先從領導開始，認真學習領會集團公司HSE管理體系的內容和實質，作出書面的、滿足標準要求而又切合實際的承諾，并通過提供人力、物力、財力資源，支持HSE工作，通過自己的率先垂范，帶動其他人員的模范遵守，進一步落實安全、環保責任制。其次，編寫和完善了職能部門HSE職責實施計劃。在推行HSE管理體系過程中，落實各級職能部門的管理職責，充分發揮職能部門的管理監督作用是十分重要的，油田各級職能部門，對HSE工作都負有不可推卸的責任。為此，根據《職能部門HSE職責實施計劃編寫指南》，編寫科室自己的HSE實施程序，并負責職責范圍內的人員和工作HSE考核，同時自覺接受上級管理部門的監督考核。截至目前，中原油田49個單位都編寫完成了單位、職能科室、基層隊三級HSE實施程序，并開始實施。

2.實行風險管理，消除事故隱患

如果說領導承諾是建立實施HSE管理體系的前提和基礎，那么風險評價就是其核心和關鍵，是變事后控制、制度管理為事前控制、體系管理的有效途徑，真正體現“預防為主”的安全環保方針。1997年以來，中原油田分3個層次開展了風險評價工作。一是局、廠級風險評價。聘請中國石化集團公司青島安全工程研究院對全局關鍵生產裝置進行風險評價。采用科學評價方法，通過定量分析確定關鍵裝置的安全系數和狀態，提出并采用有效的風險控制措施，實現關鍵生產裝置的安全平穩運行。二是開展基層隊風險評價。組織工程技術、生產調度、人事財務、裝置設備、物質供應、后勤服務等部門人員，對其層隊所有工種和崗位風險進行識別、判斷、評價、控制，編制風險評價程序。并通過對員工進行教育培訓，規范員工操作，杜絕“三違”現象的發生，實現HSE管理目標。三是開展崗位風險評估。按照“做什么工作？會出現什么問題？后果怎么樣？嚴重性如何？消減措施是什么？”的步驟，認真開展班前講話和隱患整改活動。班長講述本班主要工作內容，指出生產施工中的主要風險，強調應該注意的問題和應采取的措施；班組崗位人員進行崗位檢查，查找隱患和不安全因素，并進行整改和報告；現場能整改的立即整改，整改不了的進行分析和報告，以確定對生產施工的影響程度，做到心中有數，措施有效，確保安全生產。通過開展風險管理，實行風險分級管理，發現并整改了大量的事故隱患，前移事故控制關口，確保了生產安全平穩運行。

3.完善監督機制，強化隊伍管理

HSE管理體系作為市場經濟條件下的產物，實行的是逐級負責的甲乙方合同制，即：在管理上逐級對上負責，在監督上由甲方聘請第三方對乙方進行監督。要求在項目建設與施工過程中，正確處理業主與承包商的關系，明確甲乙方責任，共同協作，優質完成項目各項指標。按國際慣例，業主都要求承包商建立和實施與自己一致的HSE管理體系，以實現安全、環境與健康目標，保持業主良好的HSE業績。業主對承包商的管理主要包括：資格預審、選擇承包商、開工前檢查、作業過程監督、HSE表現評價與考核等過程。具體來講，就是承包商應該編制具體項目HSE管理程序，并且經過業主代表審查。這既是項目投標的需要，也是業主對承包商進行作業過程監督檢查的依據，同時也是責任劃分的重要內容。業主應制定完善外來施工隊伍管理、外來人員管理、用電管理、環境管理、健康管理、工業動火、破土作業、進入限制空間、安全風險抵押、作業許可等管理制度，以加強對承包商的監督管理。同時，為保證HSE目標的實現，業主和承包商都有責任將有關工作場所的危險和安全健康的數據傳達給他們的雇員。傳達信息有許多形式，如進廠教育、培訓、材料安全數據、安全作業許可證、標示、布告、計劃和其他書面材料，等等。使員工、雇員熟悉周圍的環境和存在的風險，嚴格認真操作，實現“不發生事故、不破壞環境、不損害人身健康”的HSE目標。

4.加強應急管理，控制事故發生

HSE管理體系充分體現了“以人為本”的思想和“預防為主”的方針，以領導承諾為前提，通過開展風險評價，實行全員、全過程、全天候的管理，達到不發生事故、不破壞環境、不損害人體健康的目的。但由于體系本身不完善、員工不了解體系要求、員工了解但不按要求做以及其他原因，還會導致事故的發生，甚至是一些重大惡性事故。中原油田點多、面廣、戰線長，高溫高壓、易燃易爆場所多，安全環保工作任務艱巨、形式嚴峻。除加強基礎管理工作之外，還必須重視事故的應急管理，以控制事故的范圍、降低事故的影響、減少事故的損失。近年來，中原油田在HSE試點過程中，通過完善組織、配備設施、制定程序、加強演練，有效控制了事故的發生，為生產的順利進行提供了有力的保證。

5.推行HSE管理，落實“三同時”制度

“三同時”制度，是指新建、改建、擴建的基本建設項目、技術該造項目、區域或自然資源開發項目，其安全防護設施、防治環境污染和生態破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度，是實現安全本質化、控制落實污染防治工作的重要保證。HSE管理體系的最大特點就是在施工前，對可能遇到的各種污染因素進行評估，找出可能導致污染發生的主要因素，制定有關預防措施和應急反應計劃，因而要求施工前制定一個詳盡的HSE管理計劃。主要包括前言、HSE管理組織、施工作業描述、險情分析登記、改進計劃、結論等內容。其中設施完整性規定：一方面公司應確保對健康、安全與環境的關鍵設施的設計、建造、采購、維護和檢查達到既定目標并符合規定的準則；另一方面要求健康、安全與環境的關鍵設施與主體設施同時設計、同時施工、同時投產，運行狀況達到規定要求。強調從工程的可行性研究階段開始。就將保證健康、安全與環境的關鍵設施納入規劃。施工中實行全過程、全方位監督和檢查，確保有關預防措施落實和到位。施工后進行認真總結驗收，評價工程完成情況，找出存在的問題，確定不符合項，制定糾正措施，做到持續改進。

企業要生存和發展，安全環保是基礎和保證。中原油田長期以來十分重視安全生產和環境保護工作，形成了比較完善的管理制度，安全生產、環境保護一直保持穩定勢態，創造了良好的安全環保業績。集團公司HSE管理體系的發布和實施，必將進一步提高油田的安全環保管理水平，增強市場競爭能力，樹立油田良好形象，促進中原油田的持續健康發展。中原油田將以集團公司HSE管理體系標準為依據。進一步深化和完善油田HSE工作，落實責任，強化管理，努力開創中原油田安全環保工作新局面，為企業生存和發展、為集團公司作出更大貢獻。

（肖永慶 趙榮峰）