健康、安全與環境管理體系（即Health，Safety and Environment management system）是國際油氣和石化行業通用且較為先進的管理體系（簡稱HSE管理體系或HSEMS），是國際上市場準入的重要組成條件之一。國內石油天然氣行業從1997年起相繼頒發了SY/T6276—1997《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》等多個行業標準文件，石化行業也在2000年制訂出了《中國石化集團公司安全、環境與健康管理體系》企業標準1.1（試行）。這些標準旨在推動國內油氣和石化行業企業盡早建立和實施HSE管理體系，提高企業健康、安全與環境管理水平，減少各類事故的發生，降低企業成本，節約能源和資源，改善企業形象，促進企業進入國際市場。與此同時，一部分國內油氣行業企業按照規范率先建立起了與之相適應的企業HSE管理體系，并取得了一定的成效。但是在實際推廣應用中，還有許多問題需要解決，這些問題如果不解決，肯定會影響到HSE管理方法應用的效果，企業健康、安全與環境的發展。

1正確認識HSE的含義

油氣和石化行業企業在建立HSE管理體系之前，必須對HSE進行系統的學習和了解，在正確認識HSE的基礎上，結合本單位的具體情況，逐步制訂和建立起一系列相關的管理文件，并進行實施。

1． 1要認識到HSE的實質

HSE管理方法的實質，其實就是企業把保護員工身體健康、生命、財產安全與環境保護放在管理的首位，堅持“以人為本，安全第一，預防為主，防治結合”的原則，對危及員工生命安全以及對環境造成破壞而危及人類生存的各種因素進行調查和分析，并按照制定出的工作目標和工作程序、方法，開展各項活動，從而達到預期的目的。

1． 2要認識到HSE管理與現行職業安全衛生管理的異同

與我們現在采取的安全管理方法相比，HSE管理方法既有許多不同的特點，又有一些相似之處，油氣和石化行業要建立HSE管理體系，應該充分掌握和了解它們的特點。

1．2．1二者的共同特點：

（1） 兩種管理方法都是以保護人的生命安全出發點；

（2） 兩者都是以加強管理來實現健康安全目的的；

（3） 兩者都必須通過真正落實規范、制度來實現HSE的目標；

（4） 從管理方法來講，兩者都將領導重視作為開展工作的前提。

1．2．2二者的不同之外：

（1） 現行安全管理是建立在我國原有的計劃經濟條件下的管理方法，與以前相比，雖然在管理體制上已由原先的“國家監察、行政管理、群眾監督”改為“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督和勞動者遵章守紀”，但是，在各類企業的實際安全管理工作中，從管理方法、管理內容以及管理的嚴格程度方面，沒有更大更深入的改變。有的反而是，在這幾年隨著經濟體制的轉變，一些企業或個體經營者，為了追求利潤的短期最大化，置國家的安全生產法律、法規于不顧，放松安全工作，破壞環境資源，而導致事故頻發，使人的生命健康受到傷害，生存環境受到破壞。這不能不說是現在安全管理工作急需解決的問題。

（2） 與此相比，HSE管理體系突出了以下幾方面的特點：

① 具有明顯超前的預防事故功能。HSE管理是一種對風險進行控制，并嚴格按照規范操作的體系，具有防止事故發生的特殊作用。

② 將風險調查和評估作為一項重要的工作內容。在HSE管理的操作程序中，對風險進行調查、評估，并制定出細致的降低風險方案是其最主要的特點。

③ 管理中，在內容上以“細”為基礎，在操作上以“嚴”為原則。HSE管理涉及到方方面面，每一個環節、每一個步驟的安全與環境保護的內容都制訂得非常清楚。每一個組織、每一個領導、每一個職工等的安全環保職責和要求分工非常細致。同時，在操作上，嚴格按照法規、規定和制度進行，可以說既“細”又“嚴”。

④ 在實際應用中，根據生產的變化，不斷對各項管理內容和方法進行調整，以適應生產工作的需要。它的這個特點體現了HSE管理不是一種形式主義，而是為了生產需要。

2處理好現行安全管理體系和HSE管理體系的關系

在建立HSE管理體系時，必須處理好現行安全管理體系和HSE管理體系的關系。

首先，要在原有管理方法和基礎之上制定HSE管理的相關文件、制度，結合本單位具體情況，進行修改、完善、歸納、補充。如安全檢查制度，必須制訂出詳細的檢查時間、參加人員、頻次、檢查方案、檢查結果的匯報、落實等程序，同時，結合生產的特點、設備的特性、使用的要求等，細化檢查的內容。

其次，要在原有管理體制的基礎上建立更加完善的管理體系。進一步明確有關責任人員、管理人員和一些HSE組織，制定出詳細的工作職責和工作程序。

還有，就是在具體執行時要正確認識。在不違反各種管理規范、制度的前提下，保留原來一些好的做法。對原有的先進經驗要在制訂文件時及時補充進去。在推行之初，既不能教條，又不能沒有原則。

3建立HSE管理體系，要有步驟、有計劃、有目的地進行

（1） 提高全體員工對HSE管理的認識。這既是一項長期的工作，又是一項需要在短時間內達到一定認識程序的事情。

（2） 單位要成立相應的由領導主抓的HSE管理機構和文件編寫小組，并進行明確、細致的分工。

（3） 組織文件編寫小組成員進行集中學習培訓。

（4） 在學習的基礎上，按照相關標準并結合本單位的工作特點，初步制訂出本單位的HSE管理目標、工作方針等。

（5） 按照HSE管理體系的基本要素，編寫出本單位一級的HSE管理文件。

（6） 對制訂出的HSE管理文件要反復征求意見，認真修改，使之達到基本符合生產實際。

（7） 所有HSE管理文件要正式公布。

（8） 對全體員工進行系統的HSE規范的學習培訓。

（9） 按照規劃、實施、監測、評審和審核的循環程序推行的HSE管理。

4嚴格按照HSE管理的原則開展工作，堅決避免形式主義

HSE管理既然是一種先進的、科學的管理方法，在實際運用時，就應該具有嚴謹、科學的態度，而不能在發現或查出問題時，拿出種種理由解釋。在工作中必須體現出HSE管理“細”的特點，在執行時必須體現出HSE管理的“嚴”原則。這就推行HSE管理的基礎，否則，就只能是“紙上談兵”，沒有任何意義。