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        安全培訓體系建設回顧與展望

          
        評論: 更新日期:2014年06月13日

          重點要做好以下6項工作:
          1.以貫徹實施《行政許可法》為契機,加快培訓法規、標準建設
          認真貫徹實施《行政許可法》、《安全生產許可證條例》以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業安全生產許可證實施辦法;認真抓好安全培訓行政許可項目的規范工作,盡快制定配套制度和措施,推進安全培訓的法制化進程。
          抓緊出臺《安全培訓管理辦法》,盡快研究制定《生產經營單位安全培訓暫行規定》,確定特種作業人員范圍及其培訓考核管理辦法,制定安全培訓質量評估細則等。加快培訓大綱、考核標準、考試題庫建設。在已制定高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員以及特種作業人員培訓大綱和考核標準的基礎上,構建安全培訓的標準化體系。2005年以前,要按新的特種作業人員范圍,完成特種作業人員培訓大綱和考核標準的制定工作。同時,加緊做好各類人員培訓考試題庫建設,尤其是特種作業人員考試題庫的建設,組織開發有關題庫,逐步實行教考分離制度。

          2.以培訓機構、師資、教材“三項建設”為重點,加快培訓體系建設
          加強培訓機構建設。有計劃、分步驟、按類別、嚴標準地對安全培訓基地進行質量評估,運用優勝劣汰機制,實行動態管理。通過優化資源配置,形成以需求為導向,計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓相結合,充分發揮地方政府、高校、中介機構和企業各自作用,國家統一規劃、分級培訓的新格局。
          加強培訓師資隊伍建設。實施教師培訓上崗制度,盡快完善教師選任、培訓、考核、上崗的有關規定。重視對現任教師特別是中青年骨干教師的培訓。并積極從具有較深安全生產理論功底和豐富實踐經驗的專家學者中選聘專職或兼職教師,充實教學力量,按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則,優化師資配置。
          加強教材建設。積極評選和推薦使用優秀教材,大力提倡和開展電子教材的研制和開發,建立科學合理的安全培訓教材體系,逐步實現教材市場化運作。同時,大力推進安全培訓信息化和教學手段現代化建設。積極利用現代化培訓設施和計算機等多媒體手段,采用遠程教育、模擬現場等形式開展教學,提高培訓對象的參與程度。

          3.以重點人員培訓為基礎,推動企業全員安全培訓
          全面開展企業從業人員的培訓工作,提高全員安全素質。以增強安全意識、掌握安全知識和技能為目標,以企業自主開展為主,對在崗的從業人員開展經常性的安全教育培訓, 尤其要抓好中小企業從業人員的安全教育培訓。沒有培訓條件的小企業,要依靠主管部門或有資質的培訓機構進行培訓。要采用多層次、多渠道、多形式的辦法組織培訓,切實做到未經安全教育培訓的從業人員,不得上崗。
          繼續抓好特種作業人員的培訓考核工作,提高特種作業人員的操作技能。特種作業人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓,經安全技術理論考核和實際技能考核合格,取得特種作業操作證后,方能上崗。對特種作業人員的培訓考核要嚴格實行教考分離制度。培訓要求和考核辦法要按照國家局統一制定的大綱和標準來進行。所有特種作業操作證必須使用全國統一的操作證,并要堅持做好特種作業操作證的復審工作。
          依法推進企業主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓,努力提高企業的安全管理水平。突出抓好非公有制中小企業主要負責人和安全管理人員的培訓工作。各省區、市安全生產監管部門、煤礦安全監察機構或其委托的有關部門對主要負責人和安全生產管理人員的安全知識和管理能力要進行嚴格考核和發證,做到持證上崗。
          努力抓好為安全生產服務的中介機構相關人員的培訓,建立高素質的中介隊伍。2005年底前,培訓機構所有專職教師必須安排與所從事教學專業相符的培訓或進修。培訓管理人員也要參加有關方面的培訓,提高管理水平。還要有計劃地開展對從事安全評價、認證、檢測、檢驗的工作人員以及注冊安全工程師的繼續教育工作。
          落實非公有制中小企業的安全培訓工作。該類企業從業人員流動性大,職工隊伍不穩定,農民工較多,文化素質和安全意識又比較低,一直是安全培訓中的老大難問題。但是隨著《安全生產許可證條例》和相關安全生產許可證實施辦法的頒布實施,這一問題有望得到緩解。要積極創造條件,主動為非公有制中小企業的安全培訓服務,全面提高從業人員的整體素質。

          4.以規范安全培訓市場為基礎,加強對安全培訓市場的宏觀管理
          建立安全生產監管監察部門綜合監管、企業負責的安全培訓管理體制,逐步實現由直接管理到監督檢查,由組織培訓到考核發證的角色轉變。充分運用市場機制,制定和執行市場準入制度,加大監控和查處力度,規范培訓市場秩序。堅決杜絕亂辦班、亂收費、亂發證現象,著力解決好政出多門、職能交叉、管理混亂等問題。抓緊制定特種作業操作證管理辦法,加強特種作業操作證(IC卡)的發放管理,嚴格執行操作證收費標準,建立統一的特種作業人員信息網絡管理系統。加強對培訓檔案的管理,加快培訓檔案管理信息化建設,逐步將培訓檔案、培訓證書、培訓信息實現計算機網絡管理。

          5.以加大監察執法力度為保證,確保安全培訓工作落到實處
          將安全培訓情況作為監察執法的重要內容,本著監察、指導和服務三結合的原則,加大對安全培訓和持證情況的監察力度,督促企業經營管理者履行職責和義務。對高危行業的主要負責人、安全管理人員以及特種作業人員實行安全資格準入制度,對從業人員實行全員培訓。采取切實有效措施,使培訓考核與執法監察互相配合,促進安全培訓各項工作的健康發展,切實做到“以監察促培訓,以培訓保安全”。

          6.以學習借鑒國外先進經驗為目的,促進安全培訓的國際交流與合作
          積極采取走出去、請進來的辦法,積極邀請國外高層次專家來華進行培訓和交流。加大境外培訓力度,組織各部門、企業和培訓機構的業務骨干赴國外培訓,借鑒國外的安全培訓理念和管理經驗,學習先進的安全科技和安全管理知識,加強對安全培訓的國際交流和合作。

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