??? 三、用危害辨識、風險評價和宣貫工作推進體系的創建與實施

??? 風險控制是職業安全健康管理體系運行的主線，基礎是危害辨識和風險評價。為控制風險，必須對所有作業活動中存在的危害加以識別，而后評價每種危害的危險程序，確定不可承受風險，針對不可承受風險制定措施予以控制。對大型聯合企業，生產工藝復雜，設備、設施大型化，生產連續化，危險有害因素復雜多變，只有當全體員工認識、掌握了危害辨識、風險評價的方法才能有效地建立和實施職業安全健康管理體系。

??? 首先要從體系宣貫入手，組織領導干部、管理干部，體系內審員、聯絡員和關鍵重要崗位員工舉辦不同層次、不同場次的體系知識培訓；通過會議、廠內報紙、廣播、電視、電腦網絡系統宣傳體系方針、目標及職業安全健康相關知識；或在全國安全生產活動月期間，把職業安全健康管理體系知識編輯成問答題，刊登在企業內部小報上，向全體員工普及職業安全健康管理體系知識。其次，依托班組安全活動的基礎，在員工完成“三不傷害”防護卡的危害識別前提下，按照劃分作業活動、危害辨別、確定風險的步驟，組織全體員工對作業危害進行辨識，填寫危害因素基礎調查表，由專(兼)安全管理人員確定風險級別并制定對策措施。第三，借助每月安全檢查、巡查和專項安全檢查機會，檢查和督促體系建立計劃的完成情況。第四，把在內審、管理評審、外審一階段、二階段開出的輕微不符合項、觀察項或反映的不足、存在的問題等，收集整理歸類在局域網公布，為責任單位和相關單位進行舉一反三的及時整改提供信息，促進體系建立與實施。

??? 四、遵循管理原則，分層管理，分級控制

??? 對大型企業，管理幅度大、層次多，職業安全健康涵蓋所有生產和辦公區域從事作業活動的人員，要根據體系要素制定了職業安全健康職責，部門、單位按管理職責要求，分層管理，分級控制。

??? (一)文件管理。公司職業安全健康程序方面的文件。按《文件管理程序》批準、分布、發放、使用、更改，崗位安全操作規程由所在單位根據崗位安全要求起草，報職業安全健康管理部門審核后按《文件管理程序》管理；受控文件主要通過電子網絡管理；需用書面發放受控文件的按規定領用簽收；部門、單位制定發布的涉及職業安全健康文件和資料的文件，需報職業安全健康管理部門備案，保證文件在滿足充分性和有效性的前提下做到最小化。

??? (二)不可承受風險的控制。為了把職業安全健康管理體系建立和實施的更為嚴密些，要根據企業目前管理水平和職業安全健康風險承受能力，把可能造成重傷、急性中度中毒以上事故作為評價不可承受風險的劃分準則。辨識出不可承受的風險。為加強抗風險能力，應本著不求全齊備，集中精力和現有資料，把主要的重大危險因素控制好的原則，對不可承受風險項目再次分析評估，確定出公司級重大危險因素和廠級不可承受風險，分級有重點地采取針對措施。對滿足《重大危險源辨識》條件的甲、乙類公司級重大危險源，制定了應急救援預案、分預案，并有計劃地組織演練。

??? (三)職業安全健康管理方案是實現職業安全健康目標、方針的保證。要根據職業安全健康方針、目標尋找管理方案。要把項目中污染大，環境作業條件差的項目作為職業安全健康管理方案首選，按照職能職責分工，基建技術改造管理部門按職業安全健康“三同時”要求管理建設項目，工程項目組負責具體的組織實施，安全管理部門和項目單位配合完成。把職業安全健康管理方案放置在新建、改建、擴建工程項目中有利于方案管理，特別有于職業危害源頭的治理。

??? 五、加強內審員隊伍建設是建立和實施職業安全健康管理體系的基本保證

??? 職業安全健康管理體系內審員條件是：熟悉體系標準，掌握審核的一般方法和步驟，具備有一定安全生產知識和工作經驗，辦事公正、客觀等。體系內審員不僅僅只是為組織進行內部審核時才發揮作用，而應當把內審員當作體系運行的常規力量來組織管理，為他們提供機會，不斷地提高工作能力和水平。

??? 在建立體系初期，要求體系覆蓋的部門、單位指定專人參加體系基本知識培訓，作為今后職業安全健康工作聯絡員加以培養。在聯絡員中鼓勵參加內審員資格證書考試，特別是安全系統管理人員。讓他們參與初始評審工作，參加所在單位危害辨識的組織協調，學習運用風險評價的一般方法。為進一步提高他們對標準的認識理解，為各單位體系宣貫提供有效的師資，可以組織內審員第二次異地脫產學習，并增加了新的學員。

??? 在能力上給予鍛煉實踐的機會。如在初次內審時，盡可能讓每個內審員有學習實踐機會，每組配備了多名內審員；在兩次外審中安排內審員擔任審核組向導，兼負觀摩學習、記錄和引導的職責。每次審核結束后組織內審員進行講評，并把記錄下的不足和存在問題匯總公布，便于借鑒整改。

??? 總之，體系建立和運行中的許多工作是由內審員、聯絡員具體協調落實完成的，他們是保證體系有效運行的骨干力量。