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        職業安全健康管理體系的建立與實施

        作者:陳志云  
        評論: 更新日期:2011年08月13日

        4.3.1要求的“三全”的內容,即在組織的作業場所中的全部人員、全部設備設施以及全部活動。
          5、建立應急響應機制。應急響應的機制可包括應急的指揮機構、物資準備及供應機構、通訊設施保障及維護機構、避難及逃生場所的設立、救護系統、報警系統、應急照明系統等。
          6、建立職業安全衛生管理體系的監控機制。任何事務如果沒有有效的監控機制做保證,必然走向衰敗。ISO14001在很多企業的成功實施就是因為有一整套健全完整的監控機制。該監控機制包括三級,即4.5.1要求的監測與測量;4.5.4要求的組織內部的體系審核及4.6要求的管理評審。不同級別、層次和頻次的監控機制,在對組織的體系運作從點到面,從面到整體空間上都可以得到全面的制約。
          7、建立全面的評審機制。ISO14001有對組織進行相關內容評審的要求,如對方針的評審、對法律法規符合性的評審、對目標指標的評審等。而職業安全衛生管理體系要求的評審在內容、方式、范圍、目的及手段上都有著本質的區別。組織建立的評審機制,針對的目標是管理風險。對風險評審要達到的目的,應該是通過一系列的管理措施及其實施的結果,可否達到消除、降低或控制風險的要求,通過風險控制措施方案的實施,是否還存在著新的風險、殘余或附加風險。因此在組織中應建立起評審的機構、評審的技術支持、評審的責任要求等等。
          8、建立試行標準/OHSAS18001其他要素要求的管理內容,如OHS方針的制定、法律法規的獲取、培訓機制、文件管理機制、記錄管理等。這些與ISO14001要求基本一致,不再贅述。
        二、職業安全衛生管理體系的運行與實施
        在完成職業安全衛生管理體系的建立之后,組織進入實施的過程。
          1、 體系文件的發布與體系的試運行
          體系文件的發布標志著體系的正式運作。組織應按照文件管理的要求,將相關的文件發放到有關人員的手中。同時,還應做一些形象宣傳,如利用看板等形式宣傳試行標準/OHSAS18001在組織的推行,簡要介紹職業安全衛生管理體系的運行原理、運行的方式、運行的目的和具體要求等。這種做法已經得到很多企業的認同。關于文件的發放,對于組織行政管轄范圍內文件的發放一般不會出現問題,而對于標準要素中4.4.6(3)的要求很容易忽視。4.4.6(3)要求,對于組織使用的產品和服務中已標識的職業安全衛生風險,應建立并保持管理程序,并將有關程序向承包方和供應商進行通報。因此凡是在組織的作業場所內進行各類活動的其他組織,對他們的活動也要進行危害因素辨識和風險評價,對于已列入應控制的風險范圍的風險,要同組織管理的風險一樣進行管理,因而相關文件的發放不可遺漏。
          2、織原有的安全衛生管理體系的融合。
          很多企業的安全衛生管理體系是非常健全的,在安全衛生管理上已經積累了豐富的經驗,如有的企業建立了比較的行之有效的安全管理制度、安全檢查制度、安全措施計劃制度和安全責任制度。這些制度都不應廢棄,應成為對于新體系的支持性文件和措施。如果有的組織在體系建立之后有一個移交問題的話,這個交接工作非常重要,成功的做法是最少有原推進室中的一人繼續做體系的保持工作,這樣才可能保證體系的正常有效運行。
          3、全員性的宣導和管理。
          職業安全衛生管理涉及到組織管理工作的方方面面,往往不太關注的地方可能是發生事故或事件的重點。由于人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上(包括制度和教育的缺陷)的問題,都可以導致各類事故和事件的發生,從一些企業頻發事故原因的分析,往往由于一個人的誤操作,可以導致重大惡性事故的發生。所以在職業安全衛生管理體系的建立之后,宣導的范圍應比ISO14001的宣導范圍更加廣闊。尤其對在組織作業場所內活動的非組織在編的人員,也要作為重點加以教育和管理。對于這方面的管理職責應明確。
          4、風險控制措施計劃的實施。
          風險控制措施計劃包括職業安全衛生目標、指標和管理方案、培訓教育實施方案(按照法律的要求,這一方案涉及三級安全教育、轉崗教育、復崗教育、繼續教育、管理崗位的安全教育、特殊工種教育等)、組織規定的需進行監控以上風險級別的運行控制方案、應急方案以及安全技術措施方案等。這些方案應以職業安全衛生措施的計劃的方式分解到相關的部門。通過對風險級別的劃定,組織所有作業場所內的風險狀況,相關部門和個人都應做到心中有數,對于控制和管理風險的方式,也都能熟練的掌握。
          5、人、財、物、技術資源的保障。
          預防性是職業安全衛生管理體系的核心,充足的資源配置是體系運行的基本保障。安全衛生成本的投入得到的回報是長久的效益。無論在目標指標管理方案中的投入還是在安全技術管理措施中的投入,都應作為組織資金安排的重點。
          6、監控機制的實施。
          體系有效運行的關鍵環節在于是否有一個起作用的監控機制。組織在建立時已經明確了三級監控機制,即4.5.1(監測與測量)、4.5.4(內審)和4.6(管理評審)。日常的監控應從體系試運行起就應該發揮作用。在體系文件中會明確規定日常監督檢查的要求,但往往由于要執行的文件很多,一般不大可能每天去把文件翻一遍。成功的做法是在體系試運行前,將文件中要求的所有應進行的檢查事項一一進行摘錄。
        以此類推,這樣不會困惑于繁雜的檢查要求而延誤工作。
        在體系試運行1—2個月以后,組織可以安排第一次內審。內審的級別在日常監測之上管理評審之下,但確有舉足輕重的作用,這是因為內審涉及面廣(上到最高管理者,下到普通員工),力度大(內審中開具的不符合項可占一年中所有不符合的80%以上),影響程度高(工作績效的體現)。整個內審工作應嚴格按照《內審程序》的要求進行,選派合格能力強的內審組長是保證內審質量的關鍵。在以后的內審中也要在人員、時間等資源上予以保障。
          管理評審是最高級別的監控形式,是PDCA循環的最后一站,也是下一個循環的加油站,通過對OHS方針、目標指標管理方案、風險控制措施計劃落實等工作的評審,可對組織的風險狀況進行宏觀的了解,并根據評審的結果,提出下一個的階段循環的總體方向。管理評審報告應向組織的各級管理者發布,以引起更廣泛的重視。
          在體系的實施過程中要做的工作還有很多,其中必須關注的是在職業安全衛生績效上要不斷的持續改進。組織建立和保持職業安全衛生管理體系的目的是為了消除、降低和控制風險,因而把風險管理到可接受的程度是OHSMS的核心。那么如何實現持續改進,是體系運作的關鍵。持續改進要體現在各個方面,包括事故率的降低、員工報怨的減少、作業環境的不斷改善、安全投入占經營成本合理性等等,這才是組織所應追求的根本目標,最終達到保護員工安全健康利益和投資人的利益的目的。

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