我們在理解環境和職業健康安全管理目標方案時，一般認為目標方案是危險源（環境因素）的控制的方式之一。危險源（環境因素）控制有三種方式：運行控制、目標方案管理控制和應急，對能滿足要求、不需要改造的采取運行控制；對現狀不能滿足要求、需要改造的，就制定管理方案進行控制；對不能避免不會發生、但不清楚何時發生的，制定應急措施或者應急預案控制。管理方案不同于運行控制，一般需要資金投入和改造的。按照這種思路，目標方案是對危險源（環境因素）的控制之一，這里有個問題，目標方案怎樣與方針聯系起來，如果認為目標方案僅是不可承受的危險源（重要環境因素）的控制方式之一，不與環境安全方針聯系，這不是標準的本意，在ISO14001：2004標準4.2環境方針d)條中“提供建立和評審環境目標和指標的框架”，和在GB/T28001-2001標準4.2條中“方針應清楚闡明職業健康安全總目標和改進職業健康安全績效的承諾”，明確了方針與目標的關系，方針通過目標實現，方案是完成目標的手段之一。如果把環境安全的目標像質量管理目標一樣分解到各個部門，明確部門完成目標的措施，認為這些措施就是管理方案，把管理方案與運行控制混淆，這也不是標準的本意。

　　有的把目標分為保持目標或者改進目標，認為保持目標是以運行控制來保證，改進目標是制定方案來實現，建立這樣的管理思路有一些道理，但不是完全清楚。比如某個公司污水排放的目標是一級，當前能夠達到該目標，而由于生產量的增加，公司擴大處理能力，再增加一套污水處理設備，也就是上一個管理方案，但是控制指標還是保持性的目標即一級排放標準，保持目標還是采用了管理方案達成。又比如，某個企業原來的污水處理排放是二級，現在提高污水排放目標，提高到一級排放，采取的措施是增加污水處理的時間，沒有上管理方案，僅僅是采取運行控制完成，改進目標采用了運行控制達成。

　　怎樣處理好方針、目標方案、以及運行控制之間的管理，關系到認證組織是否正確應用標準的方法去管理，處理不好之間的管理思路，不僅管理效果不突出，還會形成兩張皮的情況。本人認為，環境安全的目標指標、管理方案的管理思路：方針—總目標—各定量的目標（指標）及定性的目標—不可承受的危險源（重要環境因素）—控制：運行、目標方案、應急，其中需增加投入的制定目標方案。見后附《方針、目標（指標）、方案關系圖》。每個危險源（環境因素）按照三種方式控制，達到要求的目標，通過諸個危險源（環境因素）的控制保證各個分目標的完成，通過各個分目標的完成保證總目標的實現，從而保證方針的實施。

　　例如：

　　一家公司的方針：防治污染，其中污水排放目標是一級排放，執行目標指標：

　　環境目標 環境指標mg/L

　　廢水排放

　　一級標準

　　（總排扣） 第一類排放物

　　 六價鉻 0.5

　　 總鎘 0.1

　　 總鉛 1.0

　　 總鎳 1.0

　　 總并（a）芘 0.00003

　　 第二類排放物

　　 PH 6-9

　　 色度 50

　　 SS 70

　　 BOD5 30

　　 COD 100

　　 石油 10

　　 氨氮 10