農機安全直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村建設和社會的和諧發展。這幾年，我市農業機械取得了長足發展，農機具呈現出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和事故隱患也隨之增多，對農機管理和技術手段提出更高的要求；《中華人民共和國道路交通安全法》的實施，確立了農機部門對拖拉機管理的執法主體地位，但農機部門行政執法手段薄弱、執法依據的不足的問題，給農機安全監理工作帶來很大困難。面對新形勢、新任務，如何破解日顯突出的難題，探索農機安全監理科學發展新思路，促進農機事業又好又快發展，成了當前農機主管部門亟待解決的問題。
??????? 按照局黨委及局學習實踐領導工作小組的安排與要求，我們立即采取行動，先后到市農機監理站，張店、桓臺、高青等區縣，對農機安全監理情況進行了實地調研，走訪了3個區縣的監理站和10余個鄉鎮的農機站，與20余個農機手（戶）進行了座談，與有關部門進行了工作交流，聽取了情況匯報及問題反映，查看了有關文件資料、審驗記錄，了解農機安全監理的情況，并對調研情況認真進行了梳理和分析。現將調研情況匯報如下：
??????? 一、全市農機安全監理工作現狀
??????? （一）安全監理工作開展和落實情況
??????? 近幾年，在市委、市政府的正確領導下，我市農機主管部門認真貫徹落實安全生產法律、法規，以科學發展觀為統領，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設上投力量，在治本措施上出新招，努力構建安全管理，執法、監控、宣傳三大防線，深入分析農機安全生產特點，仔細研究抓好農機安全生產的具體措施,強化領導,狠抓落實。一是加強了領導，建立健全各項規章制度；二是實行目標責任管理，層層簽訂農機安全生產責任書；三是認真搞好宣傳教育，提高農機駕駛人員及廣大群眾安全生產的意識；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農機安全專項集中整治；五是強化登記管理，規范牌證核發；六是提高服務，組織開展“文明監理、優質服務”活動，七是抓好源頭管理，大力開展“平安農機”活動；八是搞好日常檢查，防止重、特大農機事故的發生。08年上半年，全市共查處違章載人366臺次、超員超載350臺次、無牌行駛640臺次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次，排查鄉鎮300個、排查村2120個。消除了重大農機事故隱患，維護了農機作業正常秩序，為保證實現全市農機安全生產無事故起了重要的積極作用。
??????? （二）全市農機擁有及登記、年審情況
??????? 隨著中央農村經濟政策進一步貫徹落實，農機裝備水平大幅提升，保有量穩步增長，作業領域不斷拓寬，新的農機手隊伍不斷擴大，高科技的現代農機裝備也逐漸推廣應用。截止2008年10月底，全市擁有農機總動力達315.98萬千瓦，各類拖拉機保有量達2.83余萬臺，自走式聯合收獲機保有量為0.23萬臺。登記掛牌的動力機械為10637臺，掛牌率為35%；機具年檢數6479臺，檢驗率為80%；共辦理駕駛證8662個，證機比達29％。
??????? （三）安全監理規章制度建設情況
??????? 幾年來，我市農機部門以《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規為指導，以“平安農機”建設為重點，開展了以建立健全規章制度、規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了《農機監理業務工作流程》、《農機監理人員行為規范》、《農機事故倒查規定》、《農機重特大事故應急處理預案》等10多種有關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教育、隊伍建設等規定，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上保障和規范農機安全監理工作開展。
??????? （四）農機監理組織機構建設情況
??????? 目前，市、區縣兩級共有農機監理機構10個，農機監理員77人，其中市級監理員14人；鄉鎮一級專設農機管理站的有62個，農業綜合管理服務機構32個，共有農機管理人員230人左右，這些人只有一小部分直接從事農機監理；在村一級，成立專門的農機管理服務組織（隊、站）共324個，人員有534名，僅有一名管理員的村近1500個，這些人大都身兼數職，專職從事農機監理的人員少之又少。
??????? 二、存在的主要問題及原因
??????? （一）農機安全監理體制不順
??????? 農機安全監理體制不順的問題，主要表現在：
??????? 一是監理機構不健全，監理人力不足?？h鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱。有的區縣多年來沒有鄉鎮農機管理機構，所有監理工作都是區縣站直接面對機手，全市只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，鄉、村、社三級管理“缺腿”，農機管理服務體系名存實亡，農機安全工作基本處于失控狀態，直接影響著農機安全監理工作的開展。
??????? 二是農機監理行政職能弱化。2001年在機構改革中，市農機局不再列政府行政序列，改為市政府直屬事業單位，農機管理的行政職能被弱化；市農機監理站作為農機安全專設機構，其行政監理職能也隨之弱化，給監理工作的開展帶來了一定的難度。
??????? 三是專項資金不足，農機監理技術裝備落后。裝備建設是強化行政執法工作的基礎，農機監理部門應配備必要的交通執法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設備。由于缺乏專項資金投入，我市農機執法缺少相應的配套設備、技術，制約著農機監理工作開展。在檢驗檢測設備的配置上，檢驗人員還只能用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統做法工作；事故勘察設備和牌證檔案管理等設備還非常落后。所有這些，都制約著農機執法的規范化建設。
??????? （二）農機安全監理執法手段薄弱、執法依據不足
??????? 農機監理的執法手段薄弱，執法依據不足，導致掛牌率、年檢率、持證率持續下降，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應的處罰，反面得到了經濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。
??????? 通過調研，普遍反映存在三個方面問題：首先農機執法缺少法律依據。農機監理法律法規存在缺失和不足，《道路交通法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有規定如何管，怎樣管的實施細則。二是拖拉機管理與道路管理脫節?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，而沒有明確農機部門的行政監督權，路查權、扣車權、處罰權，規定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節。監督手段嚴重缺失，給農機監理工作造成了困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不進行執法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執法，農機執法正處在進退兩難的十字路口。其次農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的合作機制。由于相關配套法規沒有出臺，農機部門沒有上路檢查權（指鄉村道路外），沒有公安交警的配合，農機監理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。
??????? （三）機費負擔較重，掛牌、持證率不高
??????? 農村各種稅費的減免和各項惠農政策都在不斷實施，但農機監理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度底，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駕、作業的時間短，收入低，并且以自用為主。另外，拖拉機作業收入不齊，其收入與所在地區經濟狀況及機手的經營能力有很大關系，在經濟發達地區一般機手在萬元左右，欠發達地區年收入只有二、三千元，燃油費支出過多，而農機、交通、稅務、工商、保險等相關部門向機手收取的各項費用偏高，養路費400元/年，年度檢費25元，拖拉機交強險110元，有的還有這樣的情況：農用小型拖拉機公路養路費，國家規定按4個月交納（共計400元左右），但有的區縣交管部門都按全年12個月征收，因此機手為逃避交費，減輕經濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，“黑車非駕”現象越來越多，安全生產事故隱患越來越明顯。