??????? 0.緒論
??????? 鐵路是現代化統一運輸網的骨干，其運輸只改變運輸對象的空間位置而不產生有形產品，它作為我國的一項重要基礎設施，推動著社會主義建設和市場經濟的發展。鐵路運輸有其固有的特點，在其運輸生產過程中將運輸安全作為基本要求以及運輸產品質量的一個重要特性。這些年來，中央對于安全生產工作非常重視，而鐵路也在其安全運輸方面取得了較大成績，然而安全生產卻不是很穩定，仍然面臨著嚴峻的形勢，大事故以及重大事故還是偶爾會發生。要想深入做好安全工作，需要根據“科學發展觀”的要求把工作落到實處，整頓安全生產思想，嚴格把握工作方法及作風問題。
??????? 企業的發展需要有先進的科學技術，隨著社會的進步，各類現代化技術得到應用，科技的進步為安全生產提供更符合要求的技術裝備。雖然先進的科學技術為安全生產提供了物質保障，但要提高一個企業的管理水平還需要將科學管理作為安全生產的基礎。隨著鐵路客運安全要求的提高，相關部門對鐵路生產力布局進行了調整，客運段的機構編制以及人員被大量精簡，管理科室以及管理人員相應減少，并對車次和列車人員數量進行相應增加調整，以現代化管理理念為導向，努力將事后安全管控轉變成事前控制，使安全管理日趨科學化、現代化。
??????? 為了促進鐵路運輸安全生產實現“規范管理、強基達標、有序可控、基本穩定”的目標，對鐵路運輸安全管理的成功經驗、行之有效的規章制度和先進的管理方法進行了總結，在深入調查研究的基礎上，通過對鐵路運輸安全管理的需求分析和系統分析，從當前鐵路運輸安全管理存在的主要問題入手，針對鐵路改革新形勢下鐵路運輸安全管理的特點及要求，深入分析影響鐵路安全的主要因素，并結合車務段安全工作實際，從提高鐵路運輸安全方面提出宏觀思路和微觀具體的對策與建議，為安全管理工作提供一定的依據和借鑒。
??????? 1.鐵路運輸安全的基本概念、考核標準及評價指標分析
??????? 1.1? 鐵路運輸安全的基本概念
??????? 關于“安全”的解釋在《辭海》、《新華詞典》中都沒有準確的定義。在簡明牛津詞典中將安全定義為“不存在危險和風險”。《現代漢語辭海》將安全定義為：“沒有危險和事故，著重指不受威脅。”人們較早時期認為“安全是指沒有危險、不受威脅、不出事故”，或者認為“安全即是無事故，沒有遭受或引起創傷、損失、損傷”。這是一種絕對安全觀，在現實生產系統中是不存在的。它是安全的一種極端理想的狀態。與此相對應的就是人們現在普遍能接受的相對安全觀。相對安全觀認為，安全是相對的，絕對安全是不存在的。也就是說，“安全是指在生產活動過程中，能將人或物的損失控制在可接受水平的狀態”。換句話說，安全意味著人貨物遭受損失的可能性是可以接受的，若這種可能性超過了可接受的水平，即為不安全。但該定義應注意以下幾點：
??????? （1）這里所說的“安全”是指生產領域中的安全問題，既不涉及軍事或社會意義的安全與保安，也不設計與疾病有關的安全；
??????? （2）安全不是瞬間的結果，而是對于某種過程狀態的描述；
??????? （3）安全是相對的，絕對安全是不存在的；
??????? （4）構成安全問題的矛盾雙方是安全與危險，而非安全與事故；
??????? （5）不同的時代，不同的領域，可接受的損失水平是不同的，因而衡量各個系統是否安全的標準也是不同的。
??????? 鐵路運輸安全生產工作是指在鐵路運輸生產過程中，采取各種行之有效的安全措施，嚴格執行各種行之有效的規章制度，嚴格遵守勞動紀律和作業紀律，消除生產中的不安全因素，防止人身傷亡事故、行車事故、貨運事故。同時，安全生產還包括保護運輸設備、機械設備和防火、防盜等保護國家財產的任務。
??????? 1.2鐵路運輸安全考核的主要指標
??????? 鐵路運輸安全是鐵路管理水平和各項工作質量的綜合反映。鐵路運輸安全的內容包括：行車安全、貨運安全、客運安全、設備安全、人身安全、路外傷亡等。它們有不同的考核指標，下面就主要考核指標分別予以介紹。
??????? 1.2.1鐵路行車安全考核的主要指標
??????? 鐵路行車安全是保證鐵路正常運輸的重要條件，因而，行車安全是鐵路運輸質量的主要指標。正因為行車安全的重要性，各國鐵路都無一例外地把搞好鐵路行車安全工作放在十分突出的重要地位，幾乎所有國家都把行車安全的好壞作為衡量鐵路運輸工作的重要質量指標，我國也不例外。
??????? 鐵路運輸的好壞是用事故來反映的。事故少，說明安全情況就好；事故多，特別是特別重大、重大、大事故頻發，安全情況就不好。目前，全路行車安全考核指標有事故件數、安全天數、百萬機車走行公里行車事故件數（即事故率）。
??????? 凡在行車工作中，因違反規章制度、違反勞動紀律、技術設備不良及其他原因，造成人員傷亡、設備損壞、影響正常行車或危及行車安全的，均構成行車事故。按照事故性質、損失及對行車造成的影響，分為特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故和一般事故。
??????? 1.2.1.1行車特別重大、重大、大事故件數
??????? 行車特別重大、重大、大事故件數是各站段、鐵路局或全路在一定時期內（一旬、一月、一季、半年、全年）所發生行車特別重大、重大、大事故的總件數，由鐵路各級安全監察室負責進行統計。
??????? 由于特別重大、重大、大事故的性質嚴重，其后果不僅帶來巨大的經濟損失，而且帶來嚴重的社會影響，所以鐵道部、鐵路運輸企業及其所屬有關站段都要考核。
??????? 1.2.1.2無事故天數
??????? 行車安全無事故天數是指站段、鐵路局連續安全生產無事故天數。站段與鐵路局要求不同，站段無事故天數是指無一般行車事故的連續天數；鐵路局是以無特別重大、重大、大事故來計算連續安全天數的。
??????? 1.2.1.3事故率
??????? 事故率是機務段、鐵路局或全路在一定時期內每百萬機車走行公路平均發生的行車事故件數，其計算公式為：每百萬機車走行公里行車事故件數=一定時期發生的行車事故總件數/同時期完成的機車總走行公里（百萬）。式中，行車事故總件數包括特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故和一般事故，也可按5種事故的件數分別計算事故率。
??????? 1.2.1.4用事故評價安全狀況的弊端
??????? 目前我國鐵路行車安全狀況是根據事故指標來衡量的，屬于“事后”安全評價的范疇。從事故出發評價安全，導致了我國鐵路行車安全評價工作存在許多弊端，主要有：
??????? （1）以特別重大、重大、大事故評價行車安全狀況，忽視了險性、一般事故的統計評價，忽視了潛在的危險性。
??????? （2）以事故率來評價安全，雖然考慮了工作量的影響，但該指標帶有很大程度的偶然性。有時安全工作做得很好，事故率不一定明顯下降，甚至反而增高。因此，僅憑事故率指標來評價安全工作的好壞，不僅會產生“一俊遮百丑，一丑掩百俊”的不合理現象，而且會使部分人滋長僥幸心理。
??????? （3）以安全百日衡量一個單位的安全狀況并同經濟掛鉤，雖然有利于調動職工安全生產的積極性，但是由于“百日”關系到單位的榮譽及職工經濟上的切身利益，在缺乏正確認識和管理不嚴的情況下，容易出現隱瞞事故，大事化小、小事化了等問題，其結果既不利于真正接受教訓，又不能切實采取對策。
??????? （4）忽視了與事故發生有直接關系的人員、設備和環境等因素，因為人的不安全行為，物的不安全狀態均是導致事故的直接原因；忽視了對安全管理工作的評價，管理不嚴、管理不善、不能很好地起到協調行車安全有關各環節、各部門之間關系的作用，行車安全狀況難以好轉。
??????? 此外，僅僅以事故指標作為評價安全的依據也導致了我國鐵路目前被動的行車安全管理現狀，即把安全工作的重點放在事故后的追查處理上、對于事故的預防，也僅限于防止已發生事故的再次發生，頭痛醫頭，腳痛醫腳，沒有由表及里地按行車安全保障系統的結構和功能去進行深入的系統分析。
??????? 隨著我國鐵路現代化的發展，不斷采用新技術、新設備、行車速度也不斷提高，與此同時將會產生一系列的安全問題，對此由于缺乏經驗，預防起來是較為困難的。并且，通過事故后果來獲得關于安全的經驗和教訓，代價太大，應當盡量避免。
??????? 可見，僅僅以事故指標作為評價安全的依據，不僅不能客觀地、全面地反映鐵路運輸安全狀況，也難于真正系統地揭示鐵路運輸安全的薄弱環節。
??????? 1.2.2鐵路貨運安全考核的主要指標
??????? 1.2.2.1鐵路貨運事故的分類
??????? 保證將貨物完整無損地運送到目的地，正確地交付給收貨人，是鐵路的基本職責。因此，貨運人員應該嚴格遵守規章制度，采取各種防護措施，消滅事故，確保貨物運輸安全。一旦發生貨運事故，就應該認真分析和處理。貨運事故分為火災、被盜、丟失、損壞、腐壞、污染、濕損、票貨分離、其他九類。
??????? 1.2.2.2鐵路貨運事故的等級
??????? 為了提高貨運員工對事故的警惕和嚴肅地處理事故，按其性質和損失程度分為三等，即重大事故、大事故、一般事故。
??????? 1.2.2.3貨運安全考核的主要指標
??????? 通常貨運安全的考核指標有貨運責任事故件數、貨運責任事故賠償金額和貨物逾期運到率。
??????? 1.2.2.3.1貨運責任事故件數
??????? 它是指車站、鐵路局一定時期內結案的由于本單位責任所造成的貨運事故的總件數。它包括本單位結案數與本單位的責任貨運事故件數，還包括外單位結案數與本單位責任的貨運事故件數。
??????? 貨運責任事故的件數還可以用事故率來表示，即用平均每千車（整車）、每萬批（零擔）事故件數來表示。
??????? 實際上用事故率這個指標更能準確反映一個站段、一個鐵路局的貨運工作質量。
??????? 1.2.2.3.2貨運事故賠償金額
??????? 凡因鐵路責任造成的貨損，鐵路必須負責賠償。貨損賠償金額是從經濟方面來反映鐵路運輸質量的，所以，它也是運輸質量的一個重要指標。
??????? 貨運責任事故賠償金額，是指車站、鐵路局或全路在一定時期內結案的所支付責任貨損賠款金額，其計算公式為：每萬元貨運收入貨損賠償金額=責任貨損賠償金額（元）/貨運收入（萬元）
??????? 1.2.2.3.3貨物逾期運到率
??????? 鐵路運輸生產過程中，要求在時間上準確，這也是鐵路質量管理的一項重要內容。時間上如不準確，不僅造成鐵路自身運輸秩序的混亂，而且會影響國民經濟其他部門正常生產的進行。貨物逾期運到率就是從時間方面來反映運輸質量的。
??????? 貨物逾期運到率是指在一定時期內逾期運到貨物批數與到達貨物總批數之比，計算公式如下：貨物逾期運到率=逾期運到貨物批數/到達貨物總批數*100%
??????? 貨物實際運到日數，超過規定的運到期限時，按《鐵路法》有關規定，鐵路運輸企業應當支付違約金，支付的違約金在《鐵路貨物運輸規程》中有明確規定。
??????? 1.2.3鐵路客運安全考核的主要內容
??????? 鐵路旅客運輸安全管理包括在運輸過程中保證旅客的人身安全，不發生人身傷亡事故，而且要求對旅客造成心理和生理機能的影響程度盡可能減少，使之愉快、舒適地度過旅行生活；保證行李、包裹運輸的安全，也是旅客運輸安全管理的內容之一。鐵路客運部門的廣大干部、職工要站在“科學發展觀”的高度，廣泛開展文明生產、優質服務、禮貌待人，嚴格執行《鐵路旅客運輸管理規則》的有關規定，做好客運工作，確保旅客和行李、包裹運輸的安全，這是關系到廣大旅客生命財產安全的大事，是十分重要的政治問題。
??????? 旅客在車站和運輸途中，由于各種原因，可能發生意外傷亡事故。旅客傷亡事故按其性質和傷害程度分為死亡、重傷和輕傷三種。傷亡事故應根據《鐵路旅客意外傷亡強制保險條例》的規定進行處理。
??????? 行李、包裹在運輸過程中由于火災、被盜、丟失、破損等原因造成行李、包裹事故，根據事故的性質和損失程度分為重大事故、大事故、一般事故三個等級，并按《鐵路旅客運輸管理規則》有關規定進行處理。
??????? 2.當前鐵路安全管理中存在的主要問題
??????? 2.1我國鐵路安全生產現狀
??????? 進十多年來，我國鐵路行車安全狀況經歷了幾個起伏不定的動態變化過程，其中有許多綜合治理、確保安全的成功經驗，也有一些觸目驚心、損失慘重的事故教訓。這些都說明鐵路運輸安全是一項長期而艱巨的任務，不可能一勞永逸，而是一個動態的發展過程，貫穿于運輸生產發展的始終。所以，鐵路各部門、各單位必須長期堅持不懈地抓好安全生產工作。
??????? 1997年以來，鐵道部制定了“安全第一、基礎取勝”的指導方針和強化安全基礎整頓和建線的總體部署，以安全標準線建設為載體，突出圍殲旅客列車事故為重點，狠抓外美，強攻內實，強化管理，固本強基，使安全生產逐步走上有序可控、基本穩定的軌道。但經過統計分析，可以看出安全工作波動性、反復性大，抓一下好一陣，抓不緊就反彈，不能一勞永逸。
??????? 近年來，鐵路各部門堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持“管生產必須管安全”的原則，認真貫徹《勞動法》和鐵道部關于堅強安全基礎建設的總體要求，促進了勞動安全形勢的好轉，使職工死亡人數逐年減少。但勞動安全工作仍不能放松，還必須抓緊抓好，以爭取更好的成績。
??????? 但安全基礎依舊是比較薄弱的，這主要表現在工作人員的觀念和作風問題上，例如：有些干部作風漂浮、責任心不強、工作抓的不實；少數職工“兩紀松弛”，作業有章不循，違章蠻干，簡化作業，有些主要行車工種職工對基本規章制度不熟悉，非正常情況下應急和故障處理能力較差，簡化培訓現象大量存在；規章制度不完善、有重疊，有的規章制度不隨設備、作業條件變化即使修訂，甚至與《技規》相抵觸；一些行車設備失修，維修費用不到位，新上設備缺乏完善的修、管、用制度，責任制不落實；班組基礎不牢，有些班組長不稱職，班組自我約束機制不健全，缺乏自控能力。