??????? 3.3施工管理不規范。目前，京津城際鐵路和石太客運專線實行施工專業化管理制度，規定各部門應嚴格按時間、按日期、按專業組織施工。然而，在實際作業過程中，存在施工單位組織施工的計劃性和預見性差，計劃的提報和審批沒有嚴格執行規定，每日天窗內各專業都在施工，臨時施工提報較多，部門之間不通氣、不協調等情況。例如，京津城際鐵路規定每月 0、1、4、7 日為工務專業天窗，2、5、8 日為電務專業天窗，3、6、9 日為供電專業天窗，但每日天窗內各專業都在施工，主管部門對于類似情況應建立相應的考核制度。
??????? 3.4 非正常行車組織措施有待完善。正常情況下高速鐵路調度集中系統使調度員的勞動強度大大降低，列車按計劃自動運行。但是，氣候、設備、人員、地質災害等帶來的非正常事件對高速鐵路正常運營產生巨大的影響。2010 年1月3日，華北地區普降暴雪，京津城際鐵路、石太客專線路被大雪掩埋，運行中司機瞭望不到線路狀況，調度員只能通知司機注意運行掌握，確保運輸安全。2010 年6月5 日，山西省陽曲縣發生里氏 4.6 級地震，石太客運專線有震感，調度員立即指示運行中的列車降速運行并注意線路設備狀態，同時派出軌道車檢查線路。遇上述類似情況，由于沒有相應規章制度作為依據，調度員在處置過程中缺乏統一的執行標準。
??????? 3.5 需要規范調度命令的發布。既有線列車運行速度低，每個車站都設車站值班員，調度員的命令、意圖能及時通過車站值班員傳遞到乘務員。高速鐵路列車調度員即是指揮者又是執行者，一二個調度員管轄多個車站和列車，遇大風限速、反方向行車、變更股道、變換車底等情況，按規定均須發布調度命令，而此類情況一般是在非正常行車時產生。如果嚴格執行規定，則存在諸多的不可操作性，如大風限速時，提示的限速值時刻在變化，命令發布也需要隨之變化；又如，京津城際鐵路所有股道都有對應軌道電路信息，發布變更股道命令沒有實際意義，如果不執行規定，按《鐵路交通事故調查處理規則》又列為事故。因此，應規范調度命令的發布，以適應高速鐵路調度指揮需要。
??????? 3.6 調度人工干預與設備控制故障導向安全之間存在矛盾。調度集中指揮的特點是列車按運行計劃自動排列進路、鎖閉道岔、開放信號、接收運行許可，實現列車安全正點運行。根據系統具有故障導向安全的原則，不會出現錯排進路、錯誤操縱等情況。但在實際工作中，由于設備故障、更換列車車底、重點任務等情況，發生人工干預列車進路，存在誤操作、誤排列、誤確認等安全隱患。
??????? 4. 健全調度指揮安全保障體系的建議
??????? 4.1強化調度基礎管理。基礎工作是調度指揮的立身之本。在人員選拔上形成擇優準入制度，制定高速鐵路調度員從業基本條件，從年齡、文憑、經歷、業務水平、日常表現等方面層層篩選；把思想教育納入調度員日常必修課，加強“安全”意識，時刻牢記所承擔的責任和使命，讓嚴格的標準成為工作的習慣；業務學習實行適用性、針對性崗位培訓，定期考核學習效果；實行崗前模擬仿真演練，聯調聯試期間調度員要提前介入、提前了解；經常帶問題下現場，了解所轄區段人、車、環境、設備狀況，在指揮中做到得心應手；執行崗位作業標準，恪守勞動紀律和作業紀律。
??????? 4.2完善高速鐵路調度指揮規章制度。成立專門的高速鐵路規章管理機構，整頓規章下發部門的權限，禁止非主管部門隨意下發文電，及時清理、匯總、完善各項規章，廢止過期及不適用的規章，消滅規章不統一、雜亂、相互矛盾等現象，建立一套完整規范、科學實用的規章制度，嚴格定期檢查執行情況。
??????? 4.3嚴肅施工計劃申報、審批，嚴格施工日計劃管理。制定施工管理考核獎懲制度。各施工管理單位必須按規定申報施工計劃，對產生的臨時施工、故障施工、非本專業天窗的施工等，一并納入考核。施工審批部門嚴肅施工月計劃審批，克服隨意性、盲目性。綜合維修調度員每日認真組織召開施工協調會，制定詳實的施工日計劃，交與列車調度員實施。
??????? 4.4完善非正常行車組織預案。制定各種非正常行車組織預案，實行非正常行車干部盯控制度。高速鐵路列車密度大、運行速度快，受天氣、設備影響較大，非正常行車時調度指揮考慮不周將會對運輸安全造成直接威脅，因此必須制定各種非正常行車組織預案，并會同各部門進行各種場景的演練，以豐富調度員的應急處置能力，做到有備無患，有的放矢。京津城際鐵路開通后，調度所根據運營情況，共制定了 19 種應急處置預案，基本涵蓋了各種典型突發事件，在實踐中得到了良好檢驗，對調度應急處置起到良好的指導作用。
??????? 4.5弱化調度命令，強化調度指揮。高速鐵路不設車站值班員，應急值守人員正常情況下不參與行車工作，區段所有行車工作均由列車調度員統一指揮，運行指揮的對象是列車司機。 2011年2月1日執行的《高速鐵路調度工作細則》中規定了5種情況列車調度員不再發布調度命令。建議根據高速鐵路設備的具體情況，進一步縮減調度命令的發布，強化以科學、高效的調度指揮來處置各種情況。
??????? 4.6優化設備控制，減少人工干預。設備是保障高速鐵路運輸安全的可靠手段，在設備自動控制狀態良好時，應盡量避免調度員人工操縱設備，從而減少人工操縱過程中的不確定性，充分發揮調度員的盯控作用，及時發現設備狀態異常，迅速采取相應處理措施。結合設備運行情況，不斷提出改進意見，提高整體設備的操作性和控制性，對列車運行信息提供自動報警并實現故障導向安全。
??????? 4.7搞好“三控”，確保“鏈式安全”。建立高速鐵路列車調度員自我控制、列車調度員與助理調度員相互控制、相鄰調度臺間及調度各工種間他人控制的三級控制制度，對關鍵時間、關鍵地點、關鍵作業實行重點卡控，最終形成調度指揮的全過程控制，筑起牢不可破的安全屏障，以點保線，以線保鏈，實現整個高速鐵路網的“鏈式安全”。
??????? 5.結論
??????? 隨著我國高速鐵路網的逐步開通使用，確保高速鐵路的運營安全越來越受到關注。要抓好運輸安全，必須依靠科學技術的發展，不斷改善鐵路技術設備條件，不斷完善和健全設備管理制度，不斷完善和健全調度指揮的規章制度，這是提高鐵路運輸安全與質量的最根本也是最重要的方法。
???