??? 山東省菏澤市牡丹區位于蘇魯豫皖四省交界處，全區總面積1250平方公里，總人口105萬，轄21個鄉鎮（辦事處）。該區農業人口較多，受經濟發展的制約，群眾文化水平偏低，安全意識淡薄，農民生產生活環境較差，安全資源缺乏，應急救援能力較弱，交通事故、火災、居家傷害、工傷等各類傷害事故易發、頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，給全區安全生產形勢保持總體穩定帶來較大的阻礙。2007年初，牡丹區啟動“全國安全社區”創建工作，全區上下把創建“全國安全社區”作為改善民生的實事，采取試點創建、示范帶動、全面推廣的工作思路，大力推進“全國安全社區” 創建活動。目前，全區21個鄉鎮辦事處已全部通過“市級安全社區”驗收，有5個已通過國家安全社區驗收，其中吳店鎮成為第一個創建成功的國家農村安全社區，其創建經驗被寫進了國家安監總局《關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》，牡丹區被確定為全國安全社區濟南支持中心成員單位，牡丹區政府黨組成員、副調研員劉永寧當選為全國安全社區工作委員會委員、濟南支持中心副主任。

???? 2005年以來，牡丹區建立并完善“安全生產'雙基'工作”考核體系，使全區鄉鎮辦事處的安全生產基層、基礎工作達到一個新臺階。2009年，21個鄉鎮辦事處全部通過市安委會組織的“雙基”工作考核驗收，獲得了省、市領導機關的高度認可，多次被省政府、省安委會評為“安全生產'雙基'工作先進縣區”。2010年，牡丹區吳店鎮被國家有關部門授予“全國安全社區建設先進單位”稱號，這標志著牡丹區基層安全管理與事故預防能力達到相當的水平，也為全區整建制創建“全國安全社區”奠定了良好的基礎。創建“全國安全社區”對牡丹區社會全面和諧發展起到了巨大的促進作用，今后，應該進一步整合多方資源，提供全方位保障，才能推動安全社區建設工作持續健康發展，使城鄉居民人人得到健康、人人享受安全保障，使全社會更加和諧。

??? 1創建“全國安全社區”對社會和諧穩定的促進作用

??? 社區是社會的細胞，社區安全是社會穩定、和諧的基礎，安全社區是全面建設小康社會、構建和諧社會和平安社會的重要組成部分，是落實以人為本的重要措施之一。牡丹區通過創建農村“全國安全社區”，大大改變了當地農村面貌，提高了農村居民文明素質，促進了當地社會和諧健康持續發展。

??? 1.1“全國安全社區”創建促進全民安全意識提高

??? 在安全社區創建過程中，牡丹區委、區政府將安全生產宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統一部署，協調推進：分期舉辦村級安全員培訓班，對全區657個行政村（社區）的安全員進行安全知識培訓；在媒體上開設“安全生產教育”專欄，廣泛宣傳消防安全、交通安全、居家安全等各類安全知識；大力開展安全文化進村居、進家庭、進學校、進機關、進企業的“五進”活動；編印安全宣傳資料、安全掛歷、安全手冊，分發到各單位、企業和居民戶；在農村成立了安全生產曲藝宣傳隊、秧歌宣傳隊，將安全常識編成唱詞，利用群眾喜聞樂見的形式宣傳安全文化，提高了當地群眾對各類傷害的感知和防范能力。

??? 在吳店鎮推行“四個一”宣傳工作法，即學校每周上一堂安全課，企業每周觀看一次安全教育片，行政村每周組織一次群眾安全知識培訓，村干部每周制作一期安全板報，向廣大群眾宣傳防觸電、溺水、火災、交通安全、衛生健康、防盜等相關生活安全知識，營造了人人講安全、論安全、支持安全、參與安全的良好氛圍。吳店鎮安全教育促進委員會本著“安全第一，預防為主”的指導思想，積極開展學校安全工作，加強組織領導，認真排查梳理校園中存在的安全隱患，及時制定有效的整改和應對措施，校長與分管領導、班主任、任課老師層層簽訂責任書，將校園安全的目標責任分配到人，年度考核成績與教職工評先樹優掛鉤，有力地調動起全校教職工參與安全工作的積極性。現在，鎮中學全校900余名師生在事先沒有接到任何通知的情況下，僅用短短的1分鐘10秒，就能從三層的教學樓教室就能全部安全撤離。

??? 目前，在吳店鎮，街道暢通了，隱患減少了，意外事故降低了，庭院整潔了，“三堆”（糞堆、柴堆、垃圾堆）不見了，各類傳染疾病減少了，鄰里關系、家庭關系更和睦多了。據2010年《牡丹區安全社區評估報告結果》顯示，與2007年相比，吳店鎮居民對火警電話、交通肇事電話、醫療急救電話正確認知比率分別由61.4%、47%、30.5%上升到91.7%、87.8%和90.3%。能正確認識艾滋病主要傳播途徑的比率由46.3％提高到了85.6％，居民懂得安全用電、用天然氣的比率分別由53.6%、58.7%上升到96.5%、97.2%，對消防知識的知曉率由54%上升到94.5%。

??? 1.2“全國安全社區”創建促進“雙基”工作進一步深入

??? 2007年以來，牡丹區積極吸納先進安全理念，以創建安全社區為平臺，創新安全監管方式，健全四級監管網絡，將監管關口前移至村居、企業，把監管重心下移至居民戶、九小場所，實現了安全監管的“無縫隙、全覆蓋”，探索出了一條依托安全社區創建，加強安全生產基層基礎建設、預防事故與傷害的新路子。

??? 牡丹區將創建工作作為加強安全生產的切入點和著力點，與加強安全生產工作相結合，與構建網絡化監管體系相結合，與全省開展的“安全生產基層基礎年”活動互通互融，相互促進。目前全區21個鄉鎮辦事處全部成立了安全生產管理辦公室，配備了3-5名專職安監員，配備了安全生產執法車輛，成立了14個執法中隊，鄉鎮辦事處專職安全監管人員達到96人；全區657個行政村（社區）全部按照有機構、有場所、有制度、有措施、有臺賬的“五有”要求成立了村級安監站，由支部書記兼任安監站長，各村居每個月都在安監局和鄉鎮安監辦的指導下，針對本區域的生產經營場所和居民區進行安全檢查，并按照程序落實隱患整改措施，從而在全區形成了“區鄉村（企）三級聯動”的安全監管新格局，使村居、企業等基層安全監管工作形成“有人抓、按章抓、持續抓、抓得好”的長效機制，有效促進了村居安全工作規范化、常態化。