一、企業安全生產責任制概說

　　安全生產責任制是根據安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。實踐證明，凡是建立、健全了安全生產責任制的企業，各級領導重視安全生產、勞動保護工作，切實貫徹執行黨的安全生產、勞動保護方針、政策和國家的安全生產、勞動保護法規，在認真負責地組織生產的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業性疾病就會減少。反之，就會職責不清，互相推諉，安全生產、勞動保護工作無人負責，無法進行，工傷事故與職業病就會不斷發生。

　　（一）我國企業安全生產責任制的建立

　　安全生產責任制是經長期的安全生產、勞動保護管理實踐證明的成功制度與措施。這一制度與措施最早建立于全國解放初期，并從東北、華北老解放區的一些大企業中開始實施。1950年5月，中央勞動部發布施行《工廠衛生暫行條例》，使企業安全生產與衛生管理工作有所遵循。同年，東北人民政府頒發《東北公營工廠礦山安全責任制度暫行規定》，明確規定：“凡公營工廠、礦山中之每一職工，對自己工作范圍內應負有安全保護之責；廠（礦）內之工程師、技師、技術人員，對本廠（礦）的安全設施、機械保安、工程保安及其他技術保安，負有技術檢查，建議廠方采取措施，保障安全之責；廠（礦）長對本廠（礦）的安全問題有總的領導、計劃、推動、檢查、督促，建立各種制度，籌建安全設備，防止破壞事故，嚴明賞罰之責。”1951年1月9日，中央人民政府政務院財政經濟委員會按照政策院的要求，將此規定抄發給中央各工業部，要求全國各公營廠（礦）參考試行。

　　解放初期，不少廠礦企業管理生產的干部不管安全生產，安全生產工作僅僅依靠安全技術科來完成。這種把生產與安全脫節的做法，使安全生產工作難于貫徹落實。在“一?五”計劃期間，企業經過實踐，對安全與生產的關系的認識有了提高，逐漸明確了管生產必須管安全的道理，隨之建立了管生產必須管安全的責任制度。這個制度的中心內容，就是廠長和總工程師對本企業的勞動保護工作負總的和直接的領導責任，車間主任、工段長對所轄范圍內的勞動保護工作負直接責任，各職能科室在其本身業務范圍內對勞動保護工作負責。建立責任制的目的，就是要把安全工作和生產工作從組織領導上統一起來，把管生產必須管安全的原則用制度固定下來，克服企業中安全生產工作的混亂局面和無人負責的現象。

　　1954年，勞動部要求各省、市選擇不同類型的企業進行安全生產責任制的試點，以總結經驗，積極推廣。一些企業主管部門也明確地提出了各極安全職責范圍和具體要求。1954年11月重工業部頒發的《關于安全技術工作任務與職責的規定》，對企業行政領導人員及工程技術人員在安全技術方面所負的責任作了這樣的規定：廠長（礦長、工程公司經理）對本單位的安全技術工作負總的領導責任；總工程師（第一副廠礦長、工程公司第一副經理）對本單位的安全技術工作負直接的領導責任；車間主任、坑長、工程隊長、地質勘探隊長、科長、倉庫主任等對本部門業務范圍內的安全技術工作負首要的責任；工段長（區長）對工段（區）的安全技術工作負首要的責任；總機械師、總動力師對全廠機械、電氣設備的安全技術工作負責。廠礦企業的安全技術專職機構，作為廠長、總工程師管理安全生產工作的助手及參謀部發揮自己的作用。第一機械工業部、第二機械工業部、紡織工業部、地質部、鐵道部和燃料工業部等也都對所屬企業的安全管理工作提出了要求。當時在廠礦企業中建立起來的行之有效的安全生產規章制度，主要有安全生產責任制、安全教育制、安全檢查制以及編制安全措施計劃制度等。由于建立了安全生產責任制等行之有效的安全生產規章制度，1953—1957年全國企業安全生產管理工作形勢很好，發展很快。

　　（二）企業安全生產責任制“兩次反復”

　　自1958—1978年的20年間，我國企業的安全生產管理經歷了兩次較大的反復，期間對企業安全生產責任制的建設也造成嚴重破壞。

　　1、1958年進行的“大躍進”，給國民經濟造成極大的混亂和損失，也使已經初步建立起來的企業安全生產責任制遭受了嚴重的破壞。

　　（1）是企業領導沒有安全生產責任制。在全民辦企業的號召下，全國各地新建廠礦遍地開花。當時新建企業主張“因陋就簡”“先生產后生活”，加上這些企業的管理人員缺乏基本的經營管理知識，大多數沒有建立勞動保護制度，也沒有必要的管理機構，特別是一些“土法上馬”的中小型企業，設備非常簡陋，生產方法多數是手工作業。在這樣的企業中隱患極多，事故不斷。

　　（2）工人沒有安全生產責任制。在“大躍進”的形勢下，企業中大量增加工人。這些工人中，有的是來自農村的農民，還有相當數量是勤工儉學的學生以及參加勞動的干部和家庭婦女。在當時的形勢下，為了“奪高產”，多數勞動者沒有經過必要的訓練，幾乎談不到有什么安全知識和責任，來了就干。加上號召人人爭當“多面手”，許多人要做一些自己完全不熟悉的工作。這又增加了事故的隱患。加之當時普遍號召大干苦干、放“衛星”，廣大工人群眾經常加班加點，連續工作。同時，一些生產農業工具和以農產品為原料的企業，在農業“大躍進”和它的季節性影響和制約下，也都相應地進行突擊，就更增加了加班加點現象，工人們的體制普遍下降。由于這些情況的出現，企業的安全生產管理非常被動。在混亂的生產秩序中去進行工作，多數是事倍而功半，甚至徒勞無益，安全生產狀況很差。

　　（3）有些企業把安全科撤掉或合并到其他科室，削弱了企業的安全生產管理。安全生產的正常秩序難以維持。也就更沒有了職能部門的安全生產責任制。