摘要：“誰污染誰治理”原則下污染者因治污能力的不足無法高效完成環境清潔目標，政府雖然擔負著公共領域環境治理的職責，但是由于缺乏專業的治理知識和科學的管理也難以作出適當的決策。環境污染第三方治理因“術業有專攻”應運而生，雖然該模式在政策的推動下在市場中已經開始適用，但僅限環境服務公司作為治理方進行污染處置。文章借鑒美國、德國與日本的經驗、立足于污染治理活動的現狀，建議將環保組織納入環境污染第三方治理擔任治理方一角，引入中國化后的“第三部門”學說促進我國環境污染第三方治理擴大治理方范圍，通過探究參與路徑以提議環保組織參與環境污染第三方治理。

關鍵詞：第三方治理；環保組織；國外經驗；納入建議

1 引言

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中特別引入“第三方治理”概念，希望通過利用市場要素進行環境污染第三方治理的實踐，實現環境污染治理的專業化、社會化，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，降低治理成本，符合當前我國創新國家治理的新趨勢，是環境監管治理制度改革中十分重要的理念。作為一種以排污者支付相應費用為代價而由專業環境服務方實施污染治理的新型環境治污模式，環境污染第三方治理實現了由“誰污染、誰治理”到“誰污染、誰付費、專業化治理”的理念變遷。近幾年來，我國環境污染第三方治理從摸索到實踐，取得了一定的治理效果，但是在推進運作的過程中不難發現該模式在結構上仍然存在著諸多風險。厘清并分析出環境污染第三方治理在結構模式上存在的風險，對于推進環境污染治理建構制度保障具有重要的意義。

2 環保組織對環境污染第三方治理的影響

2.1 環保組織促進環境保護事業、推動第三方治理

環保組織致力于維護生態，是保護環境的重要保障和有力推手：（1）參與制定環境政策法規，我國現有環保組織都以維護環境為目標，基于理論基礎展開相應社會實踐，組織中不乏業內知名專家，可以提供較為權威的環保意見；我國著名的幾個環保組織甚至已經構建了全國乃至全球網絡，可以最快得知社會所需要的有關信息，此時環保組織參與制定環境政策法規，可以使得決策更加的科學化。（2）參與相關行政許可和行政處罰的聽證會，由于組織本身的人才優勢，聽證結果會更為社會群眾所信服；再者環保組織由民間興起，獨立于政府部門之外，可以使得聽證結果更加的民主化。政府在解決社會問題中發揮著不可替代的作用，但其更偏向于宏觀調控，難以面面俱到，環保組織在進行環境保護時更加擁有群眾基礎，更能代表民意。（3）培養我國公民責任意識，環保組織不遺余力推進環保認識的構建，通過網絡介紹和社區服務等不同的方式向公民傳遞環保知識，環保組織在這方面作出了巨大貢獻，除了環境教育，環保組織還身體力行地參與政府環境決策、參與各類聽證會，現今環評已是最熱的公眾參與模式之一，這無疑促進了公眾環保意識的提升。

2.2 環保組織責任缺失的不利影響

（1）環保組織自身監管體系不嚴，可能會阻礙治理行為，環保組織是成員自愿參與的公益組織，基本都不會向外界主動收費，缺少穩定的經濟來源，雖然心懷環保目標，但在自身組織管理上所投入的精力微乎其微，這造成成員混雜，也不乏沽名釣譽者來濫竽充數，由他們進行搜集污染區域信息或者代替政府進行市場監管，這也會阻礙第三方治理的發展。（2）組織成員的有效投入不確定，其一并非所有的環保組織都有著人才優勢，有些組織參與成員是退休老人，他們有時間有精力投身于環保事業中來，但卻欠缺相關專業知識，對第三方治理本質上起不到幫助作用。其二組織成員多是兼職參與，在本職工作繁重期間，環保組織責任的缺失可能會造成成員對自身環保行為敷衍了事，以至于對后續第三方治理會產生不利影響。

3 環保組織加入環境污染第三方治理的建議

3.1 建立市場準入與監督機制

在市場為主導的結構中，應當構建環境污染第三方治理企業的評價體系。對治污企業的效率與成果的評定是確保環境污染第三方治理模式長效運行活力的保障，構建以治污效率為主的評價機制，有利于規范第三方治污企業市場。提高市場準入門檻及政府配套監督的機制。當下我國現有的政策法規對第三方服務供給方的準入門檻設置較低，排污企業對于治污第三方的業務水平不甚了解，如果治污第三方的準入門檻提高則能在起始端淘汰不合格不專業的企業，同時在政府的監督下保證排污企業在選擇后的治污服務當中所面對的風險降到最低，從而減輕第三方因不專業而可能使排污企業未來面對不利的風險。

3.2 積極應對治污企業面臨的難題

首先政府可以通過激勵的手段，提高治污企業對環境污染治理手段進行創新的積極性，使其在市場競爭中具有不可復制性，競爭力更強。其次，為使排污企業的招標行為更加規范，政府可制定相應的政策辦法，提高第三方治理行業的準入和退出門檻，并著力建設治污企業誠信評級體系與排污企業、治污企業的“黑名單”制度。另外還可從完善第三方治理市場的定價機制，對第三方治污企業給與一定的稅收優惠政策、建立健全環境責任保險制度，從而保證第三方治污企業的基本權益。

3.3 擴大環境污染第三方治理的參與主體

我國與發達國家在環境污染第三方治理領域相比，其參與主體的主要不同在于環保組織，國際上“第三部門”學說的基礎是公民社會理論，理論指出公民社會是因公共的利益、目的和價值而結合在一起的非強制性、非政府、非營利的行為集體，環保組織就是這種游離于第一部門（政府部門）和第二部門（市場系統）之外，而被稱為介于除政府與企業之外的第三部門。此理論鼓勵公民和政府、企業、環保組織共同進行污染治理，融合多方資源與特長，共同達到環境污染治理的目標。誠然公民社會治理有助于提高公眾參與度，但其弊端也不容忽視，環保組織自身管理的不嚴謹性會造成環境治理得到的收益遠不足社會付出的資源，治理行為中出現的治污經費不足等問題造成志愿活動不能順利完成。政府雖然在治理環境污染方面履行著舉足輕重不可代替的職能，但政府事物繁多，不能事無巨細均面面俱到，此時環保組織作為環境治理的參與主體能更好地代表民意，它作為環境治理的主體之一能夠幫助政府構建一個良好的社會環境。

4 結束語

第三部門學說雖其理論基礎不符合我國實際，但仍對我們有借鑒意義，在法律移植的過程中可鑒別調適第三部門的概念，我國引入后可將其“特色化”“本土化”。基于上述思考，我國引入第三部門概念時可將其視為是除了政府和市場系統之外，擁有共同追求的公民基于自由意志而形成的非營利性社會組織。需要特別注意的是，在將環保組織納為環境污染第三方治理的主體之一時，以及在擴大我國的“第三方”的概念、將其中國化時，切不可一刀切，在我國第三方治理市場剛剛起步之初，要逐漸落實好新的制度。