上世紀60年代以來,安全評價工作在中國發展大致經歷了三個階段。第一階段是吸收發展一些引進的安全評價方法,一些企業開始嘗試將安全評價應用到安全管理過程中,該時期是從上世紀60年代開始,到80年代初期,其特點是以應用引進的安全評價方法為主,自主開發的安全評價方法較少,將安全評價應用到企業安全管理的也較少,風險管理還沒有被中國廣大企業重視。第二階段是從上世紀80年代到上世紀末,該時期中國開發了一些自主知識產權的安全評價方法,如機械工廠安全性評價標準,航空航天工業工廠安全評價規程,TQ80/60安全檢查表,重大火災、爆炸、泄漏危險指數法,一些企業在管理中使用了安全評價,并開始認識到風險管理在企業管理中的重要作用,該階段,中國勞動部頒布了《建設項目(工程)勞動安全衛生預評價導則》,開始了建設項目安全預評價相關法規的建設。第三階段是從新世紀開始的,2001年以來,中國政府在《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規中,明確了企業依法進行安全評價的責任,對高危行業的企業提出了依法進行安全評價的要求,安全評價機構作為中介服務機構開始出現,從事安全評價的人員不斷增加,安全評價逐漸發展成為一個新的領域。
一、中國安全評價現狀
中國安全評價現狀可概括為如下六個方面。
1、安全評價是行政許可事項之一,其法律法規逐漸完善。
在中國,以《中華人民共和國安全生產法》為核心的安全生產法律法規體系正在形成,這些法律法規中對安全評價提出了一些要求?!吨腥A人民共和國安全生產法》規定,生產經營單位建設工程項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用;礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目,應當依法進行安全條件論證和安全評價。《危險化學品安全管理條例》規定,生產、儲存、使用危險化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置定期進行安全評價?!栋踩a許可證條例》指出,國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度,企業取得安全生產許可證應依法進行安全評價。中國國家安全生產監督管理總局、各地方政府也制定了一些安全評價法規和規章。如《安全評價機構管理規定》對安全評價中介機構的執業行為作出了明確要求。其內容包括:國家對安全評價機構和安全評價人員的資質許可制度,安全評價機構資質申請程序及其管理,安全評價人員準入及其管理,安全評價工作的監督管理等。
國家安全生產監督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術規范性指導文件,如《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等。
2、開發了一些安全評價方法,并得到廣泛的應用。
在中國一些科研單位和安全評價機構,開展了安全評價方法的研究,并獲得了一些自主知識產權的安全評價方法。如:用于危險化學品生產、儲存裝置風險評價的《重大火災、爆炸、泄漏危險指數法》,用于電廠鍋爐火災、爆炸風險評價的事故樹,用于大型原油儲罐火災、爆炸、泄漏風險評價的事故樹,用于礦山生產恢復過程評價的礦山恢復過程安全檢查表,礦山標準化安全檢查表,礦山評估檢查表等。很多安全評價方法被廣泛應用,如各地方安全生產監督管理部門開發的礦山評價檢查表,被應用于中國的約10萬個礦山企業。
3、開發了一些安全評價軟件,提高了安全評價的科技水平。
國家在“八五”、“九五”、“十五”科技攻關項目中,都設立了安全評價方法和軟件開發的有關研究內容,具有自主知識產權的“重大火災、爆炸、泄漏危險指數法”評價軟件,與重大危險源監控分級管理系統一起,已經應用于全國10多個省區,對2萬多個重大危險源進行了風險評價。開發的具有自主知識產權的“個人風險評價和社會風險評價軟件”,可以計算出不同類型危險源的火災、爆炸、泄漏傷害范圍和破壞范圍,以及多危險源存在時的個人風險和社會風險,被廣泛應用于城市安全規劃、重大危險源安全規劃以及危險化學品生產區安全規劃。此外,中國的一些研究單位、安全評價機構和生產企業,還開發了一些用于安全評價的數據庫,如安全評價法律法規和標準數據庫,安全評價方法數據庫,安全評價基本參數數據庫等。中國的一些安全評價機構,還開發了基于地理信息系統的安全評價軟件,這些軟件不僅可以模擬計算出火災、爆炸、泄漏等人員的死亡、重傷、輕傷的傷害范圍,以及建筑物、構筑物等破壞范圍,還將評價結果直接顯示在地理信息圖上,增加了安全評價的科技含量,提高了安全評價的整體水平。
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