為貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國環境保護法》、《“十三五”節能減排綜合工作方案》,深入踐行綠色發展理念，保障我區工業的綠色發展，著力解決環境保護問題，穩步推進工業固體廢物綜合利用水平，根據《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于推動工業高質量發展的決定》等，結合廣西主要大宗工業固體廢棄物產生及綜合利用現狀，制定本實施方案。

一、主要大宗工業固體廢物綜合利用現狀

（一）主要大宗工業固體廢物產生情況

廣西14個設區市334家主要產生大宗工業固體廢物企業中，固廢種類以冶煉渣、赤泥、尾礦、石材加工廢料、粉煤灰、工業副產石膏為主，歷年總堆存量約為2億噸。初步統計2018年產生量分別約為1350萬噸、1200萬噸、1100萬噸、175萬噸、600萬噸、250萬噸，占全部工業固體廢物產生量的75%以上。其中柳州市、防城港市、北海市、玉林市以冶煉廢渣為主，百色市以赤泥和尾礦為主，河池市以冶煉廢渣和尾礦為主。

（二）主要大宗工業固體廢物綜合利用情況

據調查，2018年廣西主要大宗工業固體廢物產生量約4675萬噸，綜合利用量約2620萬噸，主要大宗工業固體廢物綜合利用率約為56%；冶煉渣、粉煤灰、工業副產石膏的綜合利用率大于90%。

廣西有著得天獨厚的區位優勢和資源優勢，隨著廣西北部灣經濟區發展規劃、珠江-西江經濟帶發展規劃、左右江革命老區振興規劃的實施，在未來一段時期，鋼鐵、有色、石化等資源型產業仍有較為充分的發展空間，鋼鐵、有色生產產能穩步增長，與此同時，工業固體廢物的產生量穩步增長，將會對環境和生態安全造成極大的挑戰，加快實施工業固體綜合利用和處置工程，對于貫徹落實資源節約和環境保護的基本國策，促進廣西工業高質量發展具有十分的重要意義。

（三）存在的主要問題

1.技術層次不高，綜合利用效益低。

廣西主要大宗工業固體廢物綜合利用存在許多技術瓶頸，缺乏大規模、高附加值利用且具有帶動效應的重大技術和裝備；固體廢物產生地域與利用地域區間跨度大，工業固體廢物綜合利用項目投入大、能耗高、產品附加值低，地區之間發展不均衡，產業鏈聯系不緊密，制約了綜合利用產業向廣度推進。

2.利用途徑單一，產業鏈條不完整。

一是工業固廢雖然品種多，但利用途徑單一，主要用作水泥、混凝土、磚等建筑材料的生產原材料；二是工業固廢雖然組分多樣，但產業鏈條不完整，大部分以提煉主要金屬為首要目標，有價組分回收不充分；三是工業固廢從產生收集、技術開發、工程設計、項目融資到管理運營等服務體系不健全，制約了綜合利用產業鏈條縱深發展。

3.要素配置不優，產業模式創新不足。

一是創新資源聚焦不夠。工業固廢產生企業、綜合利用企業、科研院所和大專院校等產學研機構聯系不緊密，各類科技創新平臺管理分散，導致綜合利用關鍵和共性技術研發進展緩慢，標準體系不健全，檢驗及評估方法不完善，對固體廢物資源綜合利用支撐能力不足。

二是產業模式創新不足。固廢產生企業和綜合利用企業之間產業協同能力差，缺乏深度開發固廢利用價值的合作意愿和動力，僅僅出于社會和環保責任的需要簡單將固廢推向市場,商業模式單一；固廢產生企業和綜合利用企業在地理空間上呈離散型分布，產業鏈條整合不足，專業性或綜合性循環利用園區或基地不多，產業集聚度不高。

三是政策支撐能力不足。缺少對大宗工業固體廢物綜合利用的強制性要求和針對性獎懲措施，企業缺乏利用大宗工業固體廢物的壓力與動力；現有財稅政策支持力度不夠，一些工業固體廢物綜合利用新產品尚未列入稅收優惠目錄，尚未建立大宗工業固體廢物綜合利用專項資金。

二、指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，按照生態文明建設的總體要求，以集聚化、產業化、市場化、生態化為導向，以提高工業固體廢物綜合利用率為核心，以建設重點工程和試點示范為支撐，著力技術創新和制度創新，探索大宗工業固體廢物區域整體協同解決方案，推動大宗工業固體廢物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變，帶動資源綜合利用水平的全面提升，推動自治區經濟高質量可持續發展。

（二）基本原則

堅持政府引導與市場主導相結合。堅持節約資源和環境保護的基本國策，充分發揮市場配置資源的決定性作用，促使大宗固體廢物綜合利用成為企業降低成本、提高效益、持續發展的內生動力。

堅持源頭減量與綜合利用相結合。通過優化設計、科學管理，從源頭減少固體廢物產生量；通過提高品質、擴大品種和拓展應用領域，提高資源綜合利用水平，不斷增加大宗固體廢物利用量，最終實現大宗固體廢物增量和存量總和的負增長。

堅持創新驅動與政策激勵相結合。創新驅動，鼓勵技術創新與模式創新，攻克關鍵技術、加強平臺建設、促進技術集成、產業示范推廣。完善政策，研究制定有效推動推動資源綜合利用的產業政策、財稅政策和金融政策等。

堅持規模發展和重點企業扶持相結合。鼓勵大摻量、規模化利用，扶持大型骨干企業，積極拓展綜合利用方式，通過多渠道、多途徑利用，力爭做到“吃干榨盡”。

堅持重點突破與因地制宜相結合。重點突破產生大宗固體廢物的重點行業和領域；從技術、標準、政策和管理等多個方面，因地制宜，研究和推動大宗固體廢物綜合利用產業發展。

（三）總體目標

以冶煉渣、赤泥、尾礦、石材加工廢料、粉煤灰、工業副產石膏等廣西大宗工業固體廢物綜合利用為重點，加強分類施策和政策資金引導，打造工業固廢高效綜合利用產業新模式，建設大宗工業固體廢物資源綜合利用生產性服務平臺，探索建設一批具有示范和引領作用的綜合利用產業基地及項目，形成多途徑、高附加值的綜合利用發展新格局。

到2021年，主要大宗工業固廢綜合利用率比2018年提高5個百分點；培育5個以上綜合利用示范基地（園區）和20家以上骨干企業,資源循環利用產業突破1000億元；在大宗固廢綜合利用關鍵和共性技術上取得新突破,形成一批擁有自主知識產權的綜合利用技術及重大技術裝備。

三、主要任務

（一）冶煉渣

目前，廣西主要的冶煉渣包括鋼渣水渣、有色金屬渣（銅渣、鋅渣、鉛渣、錫渣、鎳渣）、錳渣（電解錳渣）、少量電石渣等，主要分布在柳州、貴港、河池、防城港、北海、玉林、桂林等市。2018年，冶煉渣產生量約1350萬噸，綜合利用量約為1225萬噸，綜合利用率91%。預計2021年產生量約1850萬噸。目前，冶煉渣的主要處理工藝有水泥生產工藝、礦渣微粉生產工藝、全自動砌塊成型工藝及其他新型墻體材料生產工藝等。

1.目標任務

積極推動高爐渣、鋼渣及尾渣深度研究、分級利用、優質優用和規模化利用。推動有色冶金渣提取有用組分整體利用、含重金屬冶金渣無害化處理及深度綜合利用;推廣技術先進、能耗低、耗渣量大、附加值高的產品，全面實現鋼渣"零排放"和有色冶金渣清潔化利用O強化龍頭企業支撐，拓寬綜合利用方向，重點研發和應用3-5項先進關鍵共性技術，培育5家以上綜合利用骨干企業；完善以冶煉渣綜合利用為核心的循環經濟產業鏈，建設3個以上綜合利用園區基地或園區。到2021年，冶煉渣綜合利用率達到92%。（責任落實單位：柳州、貴港、河池、防城港、北海、玉林、桂林等市工信局，督查指導處室：節能處、原材料處、科技處、園區處）

2.技術應用及推廣

在鋼鐵行業中，重點研發和應用精煉鋼渣、礦熱爐渣生產活化超細微粉技術；重點應用和推廣鋼渣自解及穩定化技術、鋼渣微粉和鋼鐵渣復合微粉應用技術，推進鋼鐵渣在路基材料及建筑材料中的應用。

在濕法冶煉錳企業中，應用和推廣錳尾渣永磁綜合分選及利用技術；電解錳渣制備水泥緩凝劑、水泥混凝土摻合料、蒸壓磚、路基材料等資源化利用技術。

在有色金屬行業中，重點研發和應用冶煉渣重金屬離子固化等無害化處理和綜合利用技術；重點應用和推廣冶煉渣多元素回收與無害化利用技術，實現有色冶煉渣清潔高值綜合利用。

3.重點工程建設

以高爐水渣、精煉鋼渣、礦熱爐渣無害化治理和綜合利用為重點，推進鋼渣綜合利用企業與冶煉企業深度合作，在柳州、貴港、防城港、北海等市的鋼鐵生產企業重點配套建設礦渣微粉生產、含鐵金屬顆粒回收、路基材料和建筑摻材生產項目，重點培育北海、防城港2個以鋼鐵廢渣無害化治理和綜合利用為主的綜合利用園區或基地，實現新增綜合利用能力650萬噸，新建鋼鐵生產線需配套建設相應的綜合利用項目，實現鋼渣“零排放”及存量總和負增長。

以有色金屬冶煉渣多金屬回收和無害化治理為重點，發揮行業龍頭企業帶頭作用，在河池、防城港、崇左等市重點建設以鉛鋅銻銅火法和濕法冶煉渣為原料，綜合回收鋅鉛銅鐵銀銦等有價金屬項目，高質量高標準建設河池有色金屬大宗固廢綜合利用基地；在玉林市以含鎳廢渣為原料重點建設塑性混凝土、砌塊等新型建材項目；以梧州循環經濟產業園區為著力點，重點打造再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅等循環經濟產業鏈，形成穩定的廢物利用和資源再生能力，支持梧州循環經濟產業園區打造國家級大宗固廢綜合利用產業集聚基地。實現新增年處理有色金屬冶煉渣能力350萬噸，其中綜合利用能力150萬噸，實現有色冶煉渣清潔化利用。

充分挖掘冶煉渣產生量與存量綜合利用能力差額，持續推進存量綜合利用能力挖潛改造，進一步加強冶煉渣產生企業與綜合利用企業之間的溝通協作，鼓勵和引導龍頭企業帶頭消納中小企業冶煉渣，充分發揮資源綜合利用企業協同處理能力。

（二）赤泥

赤泥是廣西產生量最大的工業固體廢物，主要集中產生在百色市。2018年赤泥產生量約1200萬噸，綜合利用量約110萬噸，綜合利用率9%，預計2021年產生量約1500萬噸。目前，赤泥的減量化處理技術主要有赤泥磁選鐵技術，離子交換樹脂提鎵技術；缺乏大規模綜合利用技術，僅有少部分赤泥用作建材生產輔料。受資源品位低、利用成本高、經濟效益差、利用技術缺乏等問題制約，目前赤泥主要采用堆存覆土的處置方式。

1.目標任務

鼓勵企業從源頭消減赤泥的產生量，綜合提取多種有價金屬組分。以低成本規模化消納赤泥為重點，推進產、學、研聯合攻關，開展赤泥預處理深度綜合利用共性技術研發，應用和推廣2-3項先進適用技術，培育2-3家赤泥深度綜合利用骨干企業。形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發展格局。到2021年，赤泥綜合利用量達到215萬噸/年，綜合利用率達到14%。（責任落實單位：百色、防城港等市工信局，督查指導處室：節能處、原材料處、科技處）

2.技術應用及推廣

重點研究和應用赤泥低成本脫堿技術、還原提鐵技術、綜合提取多種有價組分技術，零排放清潔生產氧化鋁技術；重點應用和推廣高鐵赤泥及赤泥鐵精礦選鐵技術，赤泥生產水泥、路基固結材料、工業窯爐用耐火保溫材料等一批先進技術。

3.重點工程建設

以赤泥深度磁選、綜合回收多種有價金屬組分、生產建筑材料為重點，新建氧化鋁生產線需配套建設赤泥深度磁選項目。在百色市重點建設赤泥深度磁選項目，綜合回收鎵、鈧、鈦等有價金屬項目，碳熱還原生產合金材料項目，水泥生產線協同處置赤泥項目，新增100萬噸/年赤泥綜合利用能力。

（三）尾礦

廣西尾礦類型主要是錳、鉛、鋅、錫、銻、鋁土尾礦，分布在河池、百色等市。2018年，尾礦產生量約1100萬噸，綜合利用量約為340萬噸，綜合利用率31%。考慮到采礦新技術的應用和相關產能增長，預計2021年尾礦產生量保持在1100萬噸左右，綜合利用途徑主要有采空區回填和尾礦制磚等方式。由于尾礦含有多種殘余的有色金屬、硫化礦物、氧化礦物和硅酸鹽類礦物，綜合利用難度高，綜合利用率低，目前主要以堆存形式處理。

1.目標任務

以尾礦有價金屬組分高效提取、建材生產、尾礦充填、生態修復為重點，開發和應用2-3項重大共性關鍵技術，建設3個以上尾礦綜合利用項目，培育2家以上骨干企業。到2021年，新增80萬噸/年尾礦綜合利用能力，尾礦綜合利用率提升至34%以上。（責任落實單位：河池、百色等市工信局，督查指導處室：節能處、原材料處、科技處）

2.技術應用及推廣

重點研究和應用鉛、鋅、錫、金、銅等復雜尾礦綜合回收有價金屬及尾礦充填等清潔綜合利用關鍵技術，基于生物技術的金屬礦山尾砂庫復墾技術，以及尾礦膠結充填用新型膠凝材料規模化生產技術。重點應用和推廣釩鈦磁鐵礦選鐵尾礦回收鈦鐵技術，尾礦生產混凝土、砂漿、砌塊及裝配式建材技術，全尾礦砂結構流體膠結充填技術。

3.重點工程建設

以鉛、鋅、錫、銻等尾礦的無害化治理和綜合利用為重點，推進多金屬尾礦綜合回收利用、尾礦庫綜合治理開發、尾砂膠結充填等工程建設。在河池等市重點建設尾礦無害化浮選綜合回收鉛、鋅、銀、銦等多金屬示范項目；在河池、來賓等市建設全尾礦膠結充填、尾礦干排干堆充填項目。新增80萬噸/年尾礦綜合利用能力。

（四）廢石

廣西主要的石材加工廢料包括大理石、花崗巖、人造崗石等加工過程中產生的邊角料及廢渣，分布在賀州、梧州、桂林等市。2018年，石材加工廢料產生量約175萬噸，綜合利用量約為140萬噸，綜合利用率80%。預計2021年石材加工廢料產生量約為355萬噸。目前主要利用的途徑有生產碳酸鈣粉體材料、替代部分鈣質原料生產水泥、作為路基材料及建筑材料等。

1.目標任務

以分類回收、綜合利用為重點，加強政府引導，因地制宜拓寬市場化消納渠道和消納能力。圍繞規模化和高質化綜合利用，重點推廣2-3項綜合利用技術，培育10家以上綜合利用骨干企業。到2021年，實現350多萬噸/年石材加工廢料綜合利用能力，考慮綜合利用企業實際運營情況，石材加工廢料綜合利用率可提升至96%以上。（責任落實單位：賀州、梧州、桂林等市工信局，督查指導處室：節能處、原材料處、科技處）

2.技術應用及推廣

研究和應用石材加工廢料在水泥、玻璃、陶瓷等生產中的綜合利用技術；重點應用和推廣大荒料開采技術，利用石材加工廢料生產人造崗石、碳酸鈣粉體、混凝土骨料以及市政、水利、交通工程用路沿石、生態磚等技術。

3.重點工程建設

以水泥、陶瓷、混凝土、預拌砂漿等建材生產企業和市政、交通、水利等工程施工企業為依托，推進石材加工廢料大規模和高值化集中綜合利用，在梧州市、賀州市建設石材加工廢料綜合利用重點項目和園區，實現350多萬噸/年石材加工廢料綜合利用能力。

（五）粉煤灰

粉煤灰的產生集中在火電廠和大型工礦企業的動力鍋爐上，主要分布在百色、防城港、欽州等市。2018年，粉煤灰產生量約600萬噸，綜合利用量約為570萬噸，綜合利用率95%，預計2021年粉煤灰產生量約為650萬噸。粉煤灰是生產水泥、混凝土等建材產品的優質原材料，應用領域廣泛，但由于粉煤灰產生和使用的區域分布不匹配、交易信息不對稱等原因，粉煤灰得不到最大化利用。

1.目標任務

進一步加強粉煤灰產生企業與綜合利用企業之間的合作，到2021年，粉煤灰基本實現完全利用。（責任落實單位：百色、防城港、欽州、南寧等市工信局，督查指導處室：節能處、能源處、科技處）

2.技術應用及推廣

研發和應用粉煤灰制備高強度發泡陶瓷材料技術，繼續推廣粉煤灰制混凝土、砌塊、陶粒等利廢建材生產技術。

3.重點工程

以生產粉煤灰混凝土、砌塊、陶粒以及裝配式建筑板材等為重點，建設2-3個粉煤灰綜合利用示范項目，新增年消納工業粉煤灰110萬噸的高附加值產品生產線，考慮綜合利用企業實際運營情況，粉煤灰綜合利用率可提升至98%以上。推進工業園區集中供熱工程建設，從源頭減少粉煤灰的產生量。

（六）工業副產石膏

廣西的工業副產石膏包括脫硫石膏、磷石膏、鈦石膏等，主要分布在百色、防城港、梧州、來賓等市。2018年，工業副產石膏產生量約250萬噸，綜合利用量約為 235萬噸，綜合利用率為94%，考慮新型脫硫技術應用及相關產能增長，預計2021年工業副產石膏產生量保持在250萬噸左右。目前，工業副產石膏主要用作水泥緩凝劑和石膏建材。

1.目標任務

以大摻量綜合利用工業副產石膏生產紙面石膏板、石膏砌塊（板）、石膏模具等石膏新型建材產品為重點，建設2-3個工業副產石膏綜合利用示范項目。同步推廣新型脫硫技術，實現生產源頭減量。到2021年，實現250萬噸/年工業副產石膏綜合利用能力，考慮綜合利用企業實際運營情況，工業副產石膏綜合利用率提升至96%左右。（責任落實單位：百色、防城港、梧州、來賓等市工信局，督查指導處室：節能處、輕紡處、科技處）

2.技術應用及推廣

開發和應用離子液脫硫生產硫酸、工業廢酸真空濃縮、復合胺法煙氣脫硫等新型脫硫技術，從源頭上削減脫硫石膏的產生量。重點應用和推廣化學法處理磷石膏技術及工業副產石膏制備高強石膏技術，以及超高強石膏粉、石膏晶須、預鑄式玻璃纖維增強石膏成型品、高檔模具石膏粉等高附加值產品生產技術及裝備。

3.重點工程建設

以生產源頭減量為重點，建設1-2個新型脫硫示范項目。以工業副產石膏綜合利用為重點，建設2-3個工業副產石膏生產紙面石膏板、高強石膏粉等示范項目。實現250萬噸/年工業副產石膏綜合利用能力。

四、保障措施

（一）加強組織實施

各地市要結合實際制定本地區工業固體廢物綜合利用實施方案，與自治區實施方案做好銜接，針對重點工程重點項目制定路線圖和時間節點，落實保障措施和責任人；自治區工信廳建立工業固廢綜合利用季報制度，通報工作進度、交流工作經驗，根據工作需要，組織評價考核，適時將目標任務完成情況納入各地市節能減排目標責任評價考核體系和績效考評指標體系。

（二）建立聯動機制

各級工信部門要建立工作聯動機制，推動相關職能部門落實責任，形成齊抓共管的工作格局。要加強與環保、稅務部門的聯系溝通，推動大宗工業固廢綜合利用評價機制建立；要加強與科技部門的聯系溝通，推動大宗工業固廢綜合利用新技術的研發、引進和應用推廣；要加強與財政部門的聯系溝通，推動落實重點工程重點項目的資金扶持政策；要加強與投資促進部門的聯系溝通，吸引區外發展前景較好的大宗工業固廢綜合利用項目入桂；要加強與發改、土地、規劃等部門的聯系溝通，推動重點工程重點項目前期和立項審批工作；要加強與市場監管部門的聯系溝通，推動大宗工業固廢綜合利用相關標準體系建立。

（三）落實扶持政策

建立科學規范的工業固體廢物資源綜合利用評價機制，落實工業固體廢物資源綜合利用暫予免征環境保護稅，以及減免增值稅、所得稅等相關產業扶持優惠政策。統籌工業和信息化發展專項資金、政府投資引導基金、工業高質量發展基金、工業新興產業融資擔保基金，通過直接股權投資、設立子基金、補助、貼息、事后獎補、融資擔保等方式支持工業固廢綜合利用重點工程重點項目。

對工業固廢綜合利用重大工程建設項目，實行“一事一議”制度，研究和落實區別化扶持政策。利用廣西科工聯席會議制度平臺，統籌創新資源，支持工業固廢綜合利用關鍵和共性技術研發和成果轉化，推薦符合條件的項目申報廣西科技計劃項目。優先推薦工業固廢綜合利用效益突出的企業申報國家綠色制造系統集成項目專項資金和綠色制造體系建設示范。落實工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革政策，鼓勵固廢綜合利用企業在經批準的原工業用地范圍內進行新建、改建、擴建項目，簡化項目審批手續。

（四）創新發展模式

組建工業固廢綜合利用產業聯盟，建設常態化的產學研協作機制，加快科技創新與成果轉化。打破行業和空間界限，集成產業鏈，重點培育以工業固廢綜合利用為核心功能的產業集群、產業基地和循環化園區。鼓勵有環境風險的大宗工業固廢由傳統治理模式向無害化低值化綜合利用模式轉變，防止治理成本高于綜合利用成本，切實減輕企業負擔和消除污染隱患。針對工業固廢綜合利用以砌塊、墻材、路面基材、摻材等低值建筑材料為主要產品的特點，明確屬地責任，探索制定以PPP等新型合作模式推動政府建設工程優先采購就地消納政策。

（五）完善管理體系

落實生產者責任延伸制度，在生產過程中大力推進產品生態設計、循環利用和清潔生產，實現源頭減量減排。積極發揮行業協會和中介組織作用，建立工業固廢數據統計制度，及時掌握和分析大宗工業固廢綜合利用產生和利用趨勢，強化督促指導。研究完善大宗工業固體廢物綜合利用標準體系，發揮綜合利用產品和應用標準的支撐作用，推動和規范產業發展；制修訂綜合利用設備、工藝、產品質量等相關行業技術標準；加強部門之間的溝通、協調，促進大宗工業固體廢物綜合利用產品標準和建筑標準、施工規范等上下游產業標準之間的銜接，解決大宗工業固體廢物綜合利用產品應用的標準瓶頸問題。探索建設工業固廢資源綜合利用信息管理平臺，發布產品展示、市場需求、成果轉化、技術推廣等服務信息，進一步激活市場配置資源的決定性作用。