按照中國華電集團公司《關于推進本質安全型企業建設工作指導意見（2017年-2020年）》和《2017年本質安全型企業建設實施方案》以及《河南公司本質安全型企業建設實施方案》有關要求，特制訂本公司實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院安全生產決策部署，秉承安全發展理念，遵循安全客觀規律，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅守紅線意識和底線思維，堅持問題導向，深化源頭防范、狠抓系統治理，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強制度建設，著力強化基礎保障，構建科學先進的本質安全管理體系，大力提升整體安全生產水平，全面落實安全生產各項措施，促進安全生產持續好轉，實現本質安全管理目標，為全面建成區域公司一流企業創造良好穩定的安全生產環境。

二、工作目標

一是建立公司本質安全型企業管理體系、標準制度，按照集團公司《本質安全型企業星級查評標準》，2017年完成公司各部門本質安全型企業星級試查評工作。

二是全面提升作業人員安全文明素質，達到“人員無違章、設備無缺陷、管理無漏洞、環境無隱患”的“人機環管”和諧統一的本質安全狀態。

三是堅持問題導向，補強短板，彌補漏洞，消除設備重大缺陷、環境設施隱患，全面完成年度重點工作，管控水平得到明顯提升，確保年內實現“零違章、零缺陷、‘四不放過’零突破”安全生產目標。

三、成立組織機構

（一）領導小組

組? 長：

副組長：

成? 員：

職責：建立創建公司本質安全型企業體系、完善獎懲機制，協調解決創建本質安全型企業中的重大問題，全面負責公司本質安全型企業創建工作。

（二）工作小組

組? 長：

副組長：

職責：工作小組掛靠在公司安監部，具體負責公司本質安全型企業創建工作和日常管理工作。

1. 負責指導公司各部門成立相應組織機構，按照上級公司有關要求，組織開展本質安全型企業創建活動；

2. 負責研究制定公司本質安全型企業方案、制度、獎懲規定的起草修編和有關重大措施的建議；

3. 負責監督協調解決公司各專業組在本質安全型企業創建工作中存在的具體問題；

4. 向公司領導小組提出對各部門、人員的獎懲意見。

5. 完成上級公司和公司領導小組授權或交辦的其他工作。

下分三個專業組：

（1）安全管理專業組

組長：王新居

成員：王緒文? 豐信國? 李真博? 邢峰? 各部門專（兼）職安全員。

（2）生產設備管理專業組

組長：陳志才

成員：黃傳亮? 生產技術部? 運行管理部? 各維護分場技術管理人員。

（3）運行管理組

組長：劉志揚

成員：段修偉? 宋光輝? 鄧延坤? 運行管理部管理人員。

職責：

1）負責指各專業組成立相應組織機構，按照工作小組有關要求，組織開展本質安全型企業創建活動；

2）負責研究制定本專業組本質安全型企業方案、制度、獎懲規定的起草修編；

3）負責組織本專業組本質安全型企業創建工作的推動及培訓和宣傳教育等工作；

4）負責監督協調解決本專業組本質安全型企業創建工作中各方面存在的具體問題；

5）完成工作小組交辦的其他工作。

四、重點工作內容

深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《安全生產十三五規劃》和集團公司安全生產工作重點部署和要求，堅持橫向到邊，實現要素全覆蓋、全優化、全提升，堅持縱向到底、剛性執行，推進落實重點舉措。

（一）人員方面

1. 堅持以人為本，提升全員安全技能和綜合素質，提高對作業安全風險的辨識、控制能力。加強安全保證體系和安全監督體系建設，強化安全監管力量，明確企業主負責人和專職安全管理人員素質、崗位能力準入條件。培養和儲備、穩定安全生產一線關鍵崗位人員，配強、優選公司安全生產指揮管理人員。

2. 大力開展全員安全知識技能提升活動，加大各級人員安全教育培訓力度，堅持多措并舉實施全員安全技能培訓，組織人員參加注冊安全工程師再教育和安監人員培訓班，腳手架搭設、使用、管理培訓班，強化各種作業人員安全知識和技能，開展手抄安規專項活動。以賽促培，做好集團公司安全應急技能大賽參賽人員的選拔工作。

3. 編寫《典型人身傷害事故案例匯編》，總結近年事故經驗教訓，完善人身傷害反事故措施，防范人身事故發生。組織開展吸取事故教訓認真查改事故隱患活動，引導各級生產管理人員牢固樹立“人人都要管安全”，其次才是“管設備、管技術、管環保、管節能”的安全生產管理理念。

4. 突出外委隊伍管控機制建設，將外委工程和派遣用工納入企業同等管理、同等考核，落實“黑名單”制度，對嚴重違章人員和單位實施清退措施。

5. 開展危險預知訓練活動。按照試點期、展開期、自主管理期三個階段從基礎訓練開始，逐步展開，通過危險預知訓練使員工的素養從“要我安全”轉變為“我要安全”，進一步達到“我會安全”。運行管理部在集控專業優先推行作業人員崗位“雙述”（手指口述、崗位職責內容和安全事項描述）。各部門落實“站班會”制度，強化安全工作在計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作，強化安全工作五同時。

6. 編制《員工崗位安全行為守則》。根據不同工種和崗位安全生產的需要，結合本崗位的危險因素，以內容短小精悍，簡單明了，易記易懂易操作，細化安全生產責任清單，彌補了安全生產薄弱環節，推進安全生產責任制落實。

7. 利用全國安全生產月活動時機，根據公司年度應急演練計劃，各部門應積極開展演練活動，組織員工對應急預案進行學習、熟悉、掌握，以部門為單位，開展事故預警、故障處理、應急響應演練等工作，對演練全過程進行記錄備檔，并做好應急預案在能源局的備案工作。

（二）設備（設施）方面

1. 抓好源頭治理，嚴格執行安全設施“三同時”制度，強化技術保障，認真落實反事故技術措施，規范重大危險源管控。實施嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準。采用先進工藝技術裝備，推廣人機閉鎖等本質安全措施。運用科技手段對企業建設、生產過程中的不安全因素進行排查消除、預防、減弱、隔離、連鎖和警告，提高設備系統本質安全化水平。

2. 繼續深化“雙治理”活動。持續加強環保技改工程安全管理，堅決防范事故；繼續開展輸（卸）煤系統治理，全面提升輸（卸）煤系統安全文明生產水平。推動輸（卸）煤系統、爐后設備區域裝置性違章治理。

3. 推進互聯網+安全信息化平臺建設，強化廠區安全保衛工作，有效利用監控系統，推進新建門禁系統、脈沖電子圍欄等技防方式，做到隨時有人監督，凡事均能追溯。

4. 注重科技興安，采取“頭腦風暴”等方法，進行全員發動，激發大家采用先進工藝技術裝備，推廣人機（防誤）閉鎖等本質安全措施。運用技術手段對生產過程中的不安全因素進行排查消除、預防、減弱、隔離、連鎖和警告，提高設備系統本質安全化水平。

（三）環境方面

1. 落實作業環境本質安全管理重點要求。抓好《作業環境本質安全管理重點要求（2017版）》和《員工安全行為守則》落實深化，分解細化落實到廠（項目）、部門、班組和崗位，將7S中與作業環境有關內容納入一并管控，保持7S成果。

2. 試點、推廣現場安全風險提示、作業環境本質安全管理要求、應急公示牌，推進安全目視管理。

3. 全面落實作業環境本質安全管理要求，開展隱患整治，強化“不安全不工作”要求。結合2016年安全性評價專家查評問題整改，各部門要利用安全隱患排查治理活動時機，對公司生產現場的安全隱患進行全面治理。

4. 對生產現場防火重點部位進行梳理，明確重點防火部位清單，拆除擅自懸掛的防火重點部位標牌，規范防火重點部位的管理。

（四）管理方面

1. 穩步推進風險分級管控和隱患排查治理雙重機制建設。完善安全風險評估及論證機制，健全安全風險評估分級標準體系，完善安全風險公告制度，建立安全風險分級管控機制，制定《華電新鄉發電有限公司新鄉公司風險辨識及分級管控規定》，明確安全風險辨識程序和方法，確定安全風險等級，全面開展安全風險分級管控工作。加強應急體系建設，加強與地方政府相關部門溝通聯絡和應急聯動，確保事故處置與救援安全高效。

2. 規范腳手架（高處作業）搭設及使用管理。統一驗收管理程序，細化驗收標準，普及安全網、防墜器的使用；二季度安排人員參加集團公司開展的腳手架（高處作業）搭設及使用管理專項培訓，并組織公司內相關人員對腳手架（高處作業）搭設及使用管理規范集中培訓；完善起重、腳手架專業監管。綜合推進起重、動火、動土、臨時用電、受限空間、設施拆除等高風險作業的專項反事故行動。

3. 強化爐內升降平臺搭設及使用管理，進一步健全爐內升降平臺管理制度，完成升降平臺卷揚機和鋼絲繩改造，每次使用前要對爐內升降平臺進行安全評估，確保升降平臺的有效使用和安全。

4. 建設本質安全型班組。落實班前班后會制度，強化班組安全生產工作“五同時”，通過重點培訓，持證上崗，提升班組長素質能力，按照《中國華電集團公司本質安全型班組評價標準》，2017年結合集團“五型”班組評比，區域各單位選樹2個本質安全型典型班組，以點帶面，促進班組安全管理提升；2018年50%的班組達到本質安全型班組標準；2019年100%的班組實現本質安全型班組。

5. 繼續以重大技改“安全管控十項措施”為重點，狠抓外委工程和派遣用工管理，抓好重點領域事故防范工作。

6. 以實現本質安全為目標，構建安全文化體系,制定工作方案和工作計劃，按照中國華電集團公司安全文化建設示范（發電）企業驗收標準逐條進行梳理，查漏補缺，從安全責任、安全意識、安全制度、行為規范、作業環境等方面入手，突出以人為本和安全發展根本要求，做到內化于心、外化于行、固化于制、顯化于物,采取多種形式開展安全文化創建工作，開展安全征文、安全競賽等活動方式將安全理念植入人心,使安全文化建設上一個臺階，力爭2018年全部被評為安全文化建設示范企業。

通過以上工作，在以下六個方面實現突破：一是人身傷害風險得到有效防范，提高全員安全意識、責任意識和安全知識技能。二是安全責任切實得到落實，建立健全可追溯的責任考核體系，持續改進的內生機制。三健立安全保證體系和監督體系，健全安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制。四是深化環保技改和輸卸煤系統“雙治理”，加強外包工程和長協隊伍安全管理，規范液氨重大危險源、貯灰場安全管理，開展基建工程專項治理，開展腳手架（高處作業）、起重、有限空間安全專項整治，完善安全誠信體系建設和“黑名單”制度。五是改善作業環境、提升設備設施規范化水平。六是開展安全標準化、精益管理和安全評價等基礎工作，選樹一批安全管理先進班組典型，促進基層班組管理水平整體提升，將班組安全監管到位，整改落實到位。

五、工作分工和節點計劃

（一）工作分工

1. 安監部

（1）明確本質安全型企業建設組織機構和責任分工，制定公司本質安全型企業建設計劃，統籌協調區域本質安全型企業建設工作。

（2）對照集團公司下發的《關于推進本質安全型企業建設工作的指導意見》和《河南公司本質安全型企業建設實施方案》，從機構、人員、制度、執行、檢查、評價、績效改進等方面，全方位查找不足和短板，結合“做實”需要，全面提升安全管控水平。

（3）根據河南公司有關要求，積極參加本質安全型企業制度規范的學習、運用活動，培養一批懂標準，會查評的人員，及早組織開展試查評，為完善集團公司標準、制度積累經驗。

2. 公司各部門

（1）堅持問題導向，查補日常安全工作和建設本質安全型企業的不足和短板，制定針對性措施，彌補漏洞，提升安全生產工作水平。

（2）制定本部門本質安全型企業建設具體實施辦法，明確各部門本質安全型企業建設組織機構、職責分工，明晰建設目標、計劃、程序、方法等內容，并做好宣貫工作。

（二）節點計劃

1. 堅持系統治理，將推進本質安全型企業建設作為公司“十三五”安全生產工作主線，總體安排為：2017年完成體系建設、培訓、試行和推廣。

節點計劃：2017年12月

2. 堅持問題導向，查補日常安全工作和建設本質安全型企業的不足和短板，制定針對性措施，進行彌補，從而提升本單位安全生產水平。

節點計劃：2017年6月

3. 制定本單位本質安全型企業建設具體實施辦法，明確本單位本質安全型企業建設組織機構、職責分工，明晰建設目標、計劃、程序、方法等內容，并做好宣貫工作。

節點計劃：2017年7月

4. 根據上級有關要求，積極參加本質安全型企業制度規范的學習、運用活動，培養一批懂標準，會查評的人員，及早組織開展試查評，為完善集團公司標準、制度積累經驗。

節點計劃：2017年9月

5. 將本質安全型企業建設與星級企業考評工作接軌，作為星級企業的前置條件。全面梳理、系統整合，以隊伍建設、設備系統、作業環境和安全投入等為重點，從責任、保障、文化、應急、執行、考核等方面強化體制機制，著力夯實安全基礎，落實治本之策。

節點計劃：2017年12月

6. 繼續開展輸（卸）煤系統綜合治理。配合生產技術部繼續開展輸（卸）煤系統治理，并將輸卸煤系統治理作為本質安全型企業建設中一項重要條件，根除燃料系統裝置性違章。

節點計劃：2017年12月

7. 注重科技興安，采用先進工藝技術裝備，探索、試行人機（防誤）閉鎖等本質安全措施，運用技術手段對企業建設、生產過程中的不安全因素進行排查消除、預防、減弱、隔離、連鎖和警告，提高設備系統本質安全化水平。

節點計劃：2017年12月

8. 建設本質安全型班組。把班組作為防范事故、保護人身安全的前沿陣地，編制《班組日常安全管理手冊》，規范班組“兩票三制”、技能培訓、反違章、監督檢查、班組安全日活動、班前會等安全生產的基礎性工作，落實班前班后會制度，強化班組工作“五同時”，通過重點培訓，持證上崗，提升班組長素質能力，著力作業環境本質安全管理規定在班組和崗位的細化落實，杜絕作業環境不符合要求引發事故現象。會同工會開展本質安全型班組選樹活動，選樹1-3個典型班組，進行表彰鼓勵，以點帶面，引領班組整體管理提升，做實基層基礎基本功。

節點計劃：2017年6月完成本質安全型班組創建條件制定；2017年11月完成典型班組選樹。

9. 2018年，進行階段總結。針對工作開展情況，總結經驗教訓，改進創建方法、制度等，全面開展創建工作。

10. 2019年，全面深化創建工作。各級認真總結改進創建工作，切實抓好貫徹、落實、評價、整改、體系優化工作，建立持續改進機制。

11. 2020年，全面總結固化，提升工作成果，使安全理念深入人心，安全生產隊伍進一步強化，安全生產物質基礎進一步夯實，安全管理水平持續提升，事故防控、災害防御能力明顯增強，本質安全得到全面強化。

六、有關工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。各部門要將推進本質安全型企業創建工作擺上重要議事日程，進一步提高對創建工作重要性、緊迫性的認識，把本質安全型企業創建工作放在重中之重的突出位置。加強組織領導，周密安排部署，保障工作經費，采取有力措施，結合實際，制定本部門具體實施方案，落實責任部門，細化責任分工，落實工作措施，確保各項工作任務落到實處。

（二）抓好試點，強化示范帶動。各部門結合實際大膽探索、扎實推進，充分發揮首創精神，綜合考慮生產工藝特點和現場條件，選取一批有代表性和典型性的班組開展試點實施，抓緊研究制定試點工作方案，積極探索創新、先行先試。通過試點部門的實施，進行直接跟蹤指導，盡快形成一批可復制、可借鑒的經驗做法，并通過以點帶面，逐步推進，擴大試點成果，強化示范帶動作用。

（三）強化輿論引導。大力宣傳推進本質安全型企業建設重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，使本質安全型企業建設入腦入心。推廣一批在取得良好效果的先進典型班組，為推進推進本質安全型企業建設創造有利的輿論環境，形成齊抓共管的安全工作格局。

（四）強化評價督導。今年河南公司把推進本質安全型企業建設納入企業安全生產目標考核內容。作為星級企業參評的前置條件，星級企業評定時必須取得同級或高于本級的本質安全星級級別。河南公司工作小組成立本質安全評價專家組，每季度對區域各單位推進本質安全型企業建設工作進行一次督導檢查，對消極應付、工作落后的單位，通報批評、督促整改，并納入季度績效考核。