加強農業面源污染治理，是轉變農業發展方式、推進現代農業建設、實現農業可持續發展的重要任務。結合我鄉實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，深學篤用習近平生態文明思想和關于“三農”工作重要論述，認真落實黨中央關于打好污染防治攻堅戰和全面推進鄉村振興等系列決策部署，堅持生態優先、綠色發展，正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，堅持和完善生態文明制度體系，突出問題導向，依法履行監督職權，著力增強監督實效，用法治的力量保護生態環境，以法律的武器防治農業面源污染，依法推動打好污染防治攻堅戰，推進農業綠色發展，實現農業發展與資源環境相協調。

二、基本原則

（一）堅持統籌規劃，促進生產。農業面源污染綜合防治與種植業、畜牧業和水產業等產業發展相銜接，與農業增產增效、農民增收、農村產業結構調整相結合，正確處理農業生產發展和生態環境保護的關系，不斷提高農業生產發展水平，促進農業生產方式轉變。

（二）堅持技術創新，完善機制。以科技進步為支撐，提高農用化學投入品利用率和農業廢棄物資源化利用率，促進農業生產增產減排。加強集成配套技術的示范推廣，建立完善管理制度和激勵制度，提高農業生產者參與農業面源污染防控的主動性和積極性。

（三）堅持責任明晰，主體參與。明確農業生產者面源污染防治義務，提高農業生產者安全生產意識。按照“誰污染、誰負責”的原則，對不合理使用農業化學品、過度種植、過度養殖，造成土壤、水體、生物和大氣污染的種植（養殖）戶、新型農業經營主體，依法依規進行處罰，并由其承擔污染治理與經濟賠償責任。

（四）堅持預防為主，綜合治理。把農業面源污染防治貫穿于農業生產全過程綜合考慮，強化產前、產中、產后各環節的清潔生產。加強廣泛宣傳教育，營造農業面源污染防治的社會氛圍，以源頭預防、過程控制為主，末端治理為輔，采取集成技術進行綜合治理。

三、年度目標

（一）化肥使用。逐年降低化肥使用量年增長率，有機肥使施量占比達到30%，農作物化肥用量增幅降到0.6%以下。有機肥使施量占比達到35%，農作物化肥用量增幅降到0.40%以下。有機肥使施量占比達到37%，農作物化肥用量增幅降到0.2%以下。有機肥使施量占比達到40%，農作物化肥用量實現負增長，主要農作物肥料利用率達到50%。

（二）農藥使用。2021年全面推廣應用病蟲害綠色防控、農藥減量控害、作物病蟲全程解決方案三大技術模式。實現主要農作物綠色防控技術覆蓋率達35%，專業化統防統治覆蓋率達40%，農藥利用率達40%，農藥使用量實現負增長，廢棄農藥包裝物回收處置率達到85%。

（三）畜禽廢棄物處理。通過開展畜禽養殖場配套建設糞污處理利用設施調查摸底，畜禽養殖標準化示范創建，推廣畜禽生態養殖模式，加強技術指導服務，創新治理機制和加大項目資金扶持等措施，大幅度提高畜禽養殖場配套建設糞污處理和利用設施的比例。2021年畜禽養殖場配套設施比例達到100%。

（四）桔稈綜合利用。抓好桔稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，2021年秸稈綜合利用率達到95% ,實現秸稈的全量化、多元化利用。

（五）廢舊農膜回收。2021年樹立防治廢舊農膜污染樣板典型，廢舊農膜回收率達到90%。

四、工作重點

（一）實施畜禽污染整治及資源化利用行動。推動種植業與養殖業緊密結合，在條件允許的情況下，新建種植業項目在選址時要優先考慮規模化養殖場、養殖小區周邊地區，以利于養殖業糞污在種植業上的利用。深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動。以畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞便無害化為核心，引導廣大養殖場戶發展適度規模標準化養殖。鼓勵、扶持農業專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體結合秸稈回收利用，推廣畜禽糞便工廠化堆肥處理、好氧發酵農田直接施用技術，促進畜禽糞便資源化利用和無害化處理。加強病死畜禽無害化處理，探索建立“企業投資、政府補貼、市場運作、保險聯動”的病死畜禽無害化處理和收集體系，改善傳統無害化處理方式，切實減少面源污染。鼓勵采取養治分離的PPP模式，在畜禽養殖密集區建立專業化生產、公司化運營的分散養殖糞污儲存、回收和利用體系，鼓勵分散儲存、統一運輸、集中處理，推動分散養殖糞污的回收利用，形成政府、企業、社會共同參與的畜禽養殖污染治理機制。

（二）實施有機肥替代化肥行動。大力推廣畜禽糞污施用還田、沼渣沼液還田、農作物秸稈還田、商品有機肥加工施用、自然生草覆蓋等有機肥替代化肥技術。通過合理利用有機養分資源，提高土壤有機質含量，促進微生物繁殖，改善土壤理化性狀，減少化肥施用量。

（三）實施農作物秸稈綜合利用行動。因地制宜，推進桔稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”綜合利用，不斷提升秸稈綜合利用水平，重點抓好桔稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田等。拓展秸稈飼料化利用途徑，大力推廣秸稈“三貯一化（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術和秸稈養殖技術；鼓勵群眾利用秸稈做基料，發展食用菌產業。引導社會資本和技術力量參與桔稈綜合利用項目建設，建立健全政府推動、秸稈利用企業和收儲組織為軸心、經紀人參與、市場化運作的桔稈收儲運體系，提升秸稈綜合利用的社會化、組織化服務水平，實現秸稈綜合利用與產業發展互利雙贏。

（四）實施化肥農藥負增長行動。通過精準施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、利用生物固氮增加土壤養分、提升耕地質量等方式，提高肥料利用率，推進有機肥源利用，減少不合理投入，確保糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業可持續發展。根據病蟲害發生危害的特點和預防控制的實際，堅持綜合治理、標本兼治，重點在“控、替、精、統”四個字上下功夫。

“控”，即控制病蟲發生程度。運用農業、物理及生物防治技術，采取多種措施創建有利于作物、天敵生長而不利于病蟲害發生危害的環境條件，進行生態調控。通過種植抗性品種、噴施植物免疫誘杭劑，促進植株根系發達、葉綠苗壯，提高抗病蟲能力。通過早發現、早預防、早處置，將病蟲危害控制在小范圍、低密度和早期浸染狀態。

“替”，即替代化學防治、高毒高殘留農藥和低效小型藥械。通過大力推廣應用燈光誘殺、信息迷向、氣味趨避、食源誘殺等技術和產品，建立以農業防治為基礎，生物防治、物理防控、生態調控和科學用藥為核心的綜合防治技術體系，用綠色防控替代化學防治，減輕對化學農藥的依賴。通過加大違法制售禁限用高毒農藥打擊力度，大力推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥，實現對高毒高殘留農藥的有效替代。通過開發應用現代高效植保機械，替代低效手動噴霧器械，提升霧化和沉降度，防止跑冒滴漏，全面提高農藥利用率。

“精”，即推行精準施藥。通過加強病蟲監測預警能力，及時準確發布病蟲情報，確保防治區域和防治時間精準。通過開展新農藥、新技術、新產品試驗示范，科學制定病蟲防治方案，確保藥劑配方對路。通過田間監測，準確掌握病蟲發生特點、田間分布和作物長勢，靈活選擇靜電噴霧、機動彌霧、藥劑點心、藥液注干和芽前封閉等高效施藥方式，實現精準施藥。

“統”，即推行病蟲專業化統防統治。始終堅持“政府引導、市場主體、農民自愿、循序漸進”的原則，整片、整村、整建制推進專業化統防統治。用專業化隊伍替代農民單家獨戶防治，大力扶持農機植保專業合作社、植保股份服務公司等植保社會化服務組織，培育一批裝備現代化、服務社會化的病蟲防治主力軍。推出“承包防治、單程防治、代購代治、打畝收費等菜單式服務，方便農民“點菜下單”，全面提高統防統治覆蓋率。

（五）實施農膜科學使用和殘膜回收行動。加強地膜覆蓋技術合理應用，示范推廣一膜多用、農膜替代技術以及旱地“新兩熟”種植模式，推進地膜覆蓋減量化。嚴格地膜標準執行，加強使用監管，嚴禁使用不合格地膜產品，加快推進0.01 mm以上加厚地膜應用。指導好農民合作社開展地膜回收和儲運。

（六）加大水產養殖管理及污染防控力度。嚴禁使用含有毒有害物質的餌料、漁藥和漁飼料，包括氮肥、磷肥等無機肥以及未腐熟發酵的有機肥等。嚴格執行防疫檢疫制度，積極選用行業權威機構質量認證的生物劑、光合細菌等產品。嚴禁一切肥水養魚，水庫、河道等公共水域不得進行任何有可能污染水體的養殖行為。對各養殖單位要進行常態化的走訪和檢查，進行定期走訪督導。

（七）實施農村能源清潔化行動。全力推進農村沼氣、太陽能、電能等清潔型能源使用，逐步取代傳統爐具和煙煤的使用。支持規模養殖戶、養殖合作社和養殖企業建設大型沼氣工程，促進種植業與養殖業、農業與旅游業有機結合。積極推廣“三沼”綜合利用農業循環經濟模式，構建“以沼促種、以種帶養、以養保沼”的循環體系。

（八）加強農資營銷店管理。在全鄉各從事種子、農藥、肥料等農業生產資料經營的經營部，規范農資經營檔案，杜絕由農資質量引發的重大農業生產事故。

五、組織保障

（一）加強組織領導。鄉政府成立杉嶺鄉農業面源污染治理工作領導小組，統籌治理、監督、協調工作。各村（居）是農業面源污染治理工作的責任主體，要成立相應的領導小組，切實開展調查、統計、配合整治、提供服務等各項工作，確保農業面源污染治理工作有序開展。

（二）建立長效機制。逐步構建以政府引導、企業主體、農民參與的多元化農村社會化服務體系，大力推廣PPP模式推進農業廢棄物綜合利用，建立政府、企業和農業生產者等多方廣泛參與的運行機制，逐步實現農業面源污染治理的有償服務，建立項目長效運行機制。