各區應急管理局、北京經濟技術開發區城市運行局：

為加強特種作業培訓考試監管工作，健全完善特種作業培訓考試機制，根據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》《安全生產考試機構和考試點管理規定》《應急管理部關于印發〈低壓電工作業人員安全技術培訓大綱和考核標準〉等6個培訓大綱和考核標準的通知》等相關規定要求，市應急管理局制定了《關于加強特種作業培訓考試監管工作的若干措施（試行）》，現印發給你們，請認真抓好落實。

北京市應急管理局

2025年7月23日

關于加強特種作業培訓考試監管工作的若干措施（試行）

為加強特種作業培訓考試監管工作，健全完善特種作業培訓考試機制，根據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》《安全生產考試機構和考試點管理規定》《應急管理部關于印發〈低壓電工作業人員安全技術培訓大綱和考核標準〉等6個培訓大綱和考核標準的通知》等相關規定要求，特制定以下措施。

一、健全完善監管機制

（一）構建市區兩級監管架構。市應急管理局指導、監督、管理全市安全生產培訓和安全生產考試工作，依法組織特種作業人員考核工作。制定特種作業培訓考試監管政策與標準，對培訓機構開展分級審核和定期復查，對培訓機構、考試點執法檢查工作開展業務指導；對涉及培訓機構、考試點重要舉報、跨區執法、大案要案等情形開展執法檢查；對培訓機構、考試機構和考試點日常運營情況開展明查暗訪?？荚嚈C構（北京市應急管理考試中心）負責全市特種作業考試管理工作。規劃設置考試點、制定考試點管理辦法，明確考試點設置標準，建立考試點進入和退出機制；負責考試組織工作，明確考試流程及監考要求，做好合格考生的制證發證工作；負責考評員管理工作，制定考評員管理辦法，建立考評員資源庫并對考評員實施統一管理；負責實施特種作業考務管理，開展考試巡考、考試點日常管理和考試點條件復查。

區應急管理部門負責對轄區內培訓機構、考試點實施日常監督管理，按照分級監管原則，對培訓機構的培訓條件和培訓過程進行監督管理，對考試點條件和考試組織實施進行監督檢查。

（二）推進市區兩級協同監管。壓緊壓實市區兩級應急管理部門特種作業培訓考試監督管理職責，市應急管理局重點對培訓機構教室、教師、設備設施等基本條件審查把關，定期檢查考試機構日常運行管理等情況。區應急管理部門將轄區內特種作業培訓機構、考試點納入行政檢查計劃，重點檢查培訓考試條件保持、培訓計劃執行、考試組織實施、考評員監考等情況，依法查處培訓機構、考試點違法違規行為，相關處理情況及時反饋市應急管理局。市應急管理局按照相關管理規定，對培訓機構實施降級、停止培訓、行政處罰等措施，對考試點實施記分、取消考試資格等措施，構建形成職責清晰、市區聯動、運行順暢的培訓考試監督管理機制。

二、推動實現“考培分離”

（三）推進考試點建設。評估考試需求總量，優化考試點布局，明確建設時間、建設標準等事項，面向全市職業院校、技工院?；虼笮推髽I公開征集考試點建設意見，由考試點自行投入場地、經費，開展規范化考試點建設和改造，按照應急管理部要求實現特種作業“考培分離”。

（四）優化考試工作流程。堅持便民服務原則，重塑“考培分離”考試工作流程，完善線上線下多種預約考試模式，優化“個人申請許可”方式。通過重塑考試工作流程，實現考試模式從“計劃考試”到“預約考試”的轉變，壓縮取證時長，為考生提供更加便捷的考試服務。

三、狠抓培訓質量提升

（五）夯實培訓基本條件。對標國家行業標準《安全生產培訓機構基本條件》（AQ8001-2023）、北京市地方標準《安全生產培訓機構服務規范》（DB11/T 2187-2023），嚴格落實培訓場地、配套設備設施及培訓質量等要求，確保培訓機構達到開展特種作業人員安全技術培訓所具備的條件。

（六）編制培訓指導用書。開展電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、制冷與空調作業、金屬非金屬礦山安全作業、冶金（有色）生產安全作業、危險化學品安全作業、有限空間作業等8類特種作業培訓的指導用書編制和理論培訓課件錄制，為特種作業培訓提供有力的培訓工具。

（七）建強培訓教師隊伍。督促培訓機構完善教師保障機制，將教師納入培訓機構日常管理，及時為專職教師繳納社保，專職教師應當簽訂勞動合同，兼職教師應當簽訂聘用合同，切實保障教師勞動權益和福利待遇，保持教師隊伍相對穩定。嚴格教師聘用管理，培訓機構教師脫離培訓崗位或離職的，應及時在安全生產培訓考核綜合管理信息系統中變更。

（八）建立健全規范標準。修改完善《北京市安全培訓機構綜合監管合規手冊》，進一步規范特種作業培訓行為。將《特種作業人員安全技術培訓承載能力要求》社會團體標準上升為地方標準，規范培訓教師、設備等條件與培訓人員數量的匹配度，杜絕超承載能力培訓。

四、強化考試日常管理

（九）加強考試點管理。嚴格考試點準入管理，隨機抽取專家進行審查，嚴格把關考試點軟硬件條件，確保符合考試點建設要求。依據《安全生產考試機構和考試點管理規定》，定期對考試點承擔特種作業人員安全技術考試所需的條件、落實考試工作職責、建立考試檔案等情況進行抽查。根據考試現場巡查情況、日常抽檢情況以及市區應急管理部門監督檢查情況等，對考試點進行約談、通報。

（十）建強考評員隊伍。拓寬實操考評員征集渠道及條件限制，通過公開征集、擇優篩選、組織考評等程序，面向社會公開選拔，組建專業性強的考評員隊伍，實現考評員集中管理、統一調配；進一步完善實操考評員日常管理、業績考評、違規處理等工作程序，建立健全實操考評員進入退出機制。探索應用特種作業安全技術實操人工智能（AI）考評輔助系統，持續提升考試效能，減少實操考試人為影響因素，維護考試的公平公正。

（十一）強化考試過程管理。采用現場和遠程巡考督導方式，對考試點的考試過程進行檢查，督促考試點規范考試。強化巡考人員業務培訓，細化考試巡考內容清單，提升巡考人員發現問題能力；通過現場巡考、視頻監控等方式，加大考試期間巡考力度，嚴把考核關口；建立考試試后抽查制度，隨機抽取考試錄像開展復核，增加實操考試抽檢場次，檢查實操考試過程的規范性。

（十二）完善考試制度體系。修訂相關制度文件。組織開展新修訂的考試制度文件解讀和培訓，為“考培分離”實施做好制度保障。

五、加大監督檢查力度

（十三）規范監督檢查內容標準。依據相關法律法規和規范標準，全面梳理培訓機構、考試點所需要的條件、工作職責落實以及相關處罰依據，形成一套完整的監督檢查內容標準，作為市區兩級應急管理部門監督檢查的依據。

（十四）強化培訓考試過程監管。持續鞏固特種作業人員安全技術培訓考試專項治理成果，強化培訓和考試過程監管，重點檢查培訓場地、培訓內容、培訓時間和人員簽到等情況；加強對線上培訓平臺、學員學習情況檢查，防止線上培訓“走過場”。加強考試過程監管，及時發現處置違規違紀行為。

六、建立完善長效機制

（十五）實行優勝劣汰動態監管機制。依據《北京市安全培訓機構分類分級監督管理指南》，每年對培訓條件變化的機構及新開展培訓的機構進行綜合評估，達到相關標準要求的可以開展特種作業培訓；每三年對全市培訓機構進行全面評估，對不符合標準要求的培訓機構暫停特種作業培訓業務。依據《安全生產考試機構和考試點管理規定》，對考試點違法違規行為實行累積記分管理，明確考試點懲戒措施和退出機制，并根據記分結果，實行差異化的監管措施，實現培訓機構、考試點動態管理。

（十六）建立跨部門聯動執法檢查機制。各區應急管理部門在開展特種作業培訓考試監管過程中，可與相關行業主管部門開展聯合檢查，提高監管效能，減少擾企行為，共同研究解決疑難問題。通過開展跨部門聯動執法檢查，不斷強化部門間協作，常態化開展線索移送、信息共享、會商研判，共同推動特種作業培訓考試有序健康發展。

（十七）發揮考核巡查“利劍”作用。將特種作業培訓考試納入年度綜合考核巡查范圍，針對特種作業培訓考試中存在的突出問題、短板弱項、痛點難點，采取座談問詢、受理信訪舉報、明查暗訪、約談會商等方式，深入排查整治特種作業培訓考試中存在的問題隱患。

七、強化信息化手段支撐

（十八）加大過程監管科技賦能力度。強化執法人員安全生產培訓考核綜合管理信息系統和非現場監管信息系統運用，依靠大數據、人工智能等先進技術賦能精準執法，運用非現場監管方式開展特種作業培訓考試日常監督檢查，對培訓考試機構基礎信息、培訓考試設備、培訓計劃等進行線上監管，與線下執法檢查有機結合，持續提升監管針對性、有效性。

（十九）不斷完善培訓考試系統功能。建立完善智能考勤系統，實時識別學員面部，自動記錄到課情況，實現動態簽到。優化電腦端、京通小程序端考試報名功能，為考生提供更為智能便捷的報名服務；增加“考評員統配”等功能模塊，研究建設考試遠程視頻監控平臺，加強對考試違規違紀行為監測、發現和處理。

八、加大宣傳和警示曝光力度

（二十）加大宣傳培訓力度。通過官網、官微、抖音等平臺，宣傳特種作業培訓考試工作新政策新要求，引導特種作業人員通過正規渠道依法培訓取證；針對特種作業人員關注的熱點問題，制作解答手冊、印發宣傳折頁，確保政策宣傳到位，為考生提供精準服務。建立特種作業培訓機構信息公開制度，公示公告、動態更新培訓機構信息、處罰信息、舉報方式等，接受社會監督。

（二十一）加大警示曝光力度。會同市場監管部門，依法查處虛假宣傳和違法廣告，與百度、騰訊等平臺建立聯動機制，督促平臺及時清理下架虛假營銷信息。篩選一批涉及“假的真證”“真的假證”典型案例，在主流媒體上集中曝光，形成有效震懾。暢通特種作業違法違規行為舉報投訴渠道，嚴格查處違法問題。

附件：特種作業培訓機構、考試點監督檢查內容及標準要求

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特種作業培訓機構、考試點監督檢查內容及標準要求