國家機械工業委員會關于加強安全生產工作的決定
（1987年8月8日 機委質[1987]143號）
機械、兵器工業生產中危險因素多，特殊作業比例大，因而安全生產工作十分重要。黨的十一屆三中全會以來，雖然各級機械、兵器工業管理部門和企業做了大量工作，各類事故總的趨于下降形勢，但由于我們的技術裝備和制造工藝還落后，一些領導對技術改造重視不夠，大多數企業的本質安全條件差，再加上有的企業管理不善，制度不嚴，教育不夠，措施不力，隱患不能及時排除，以致今年以來各類事故上升幅度較大，特別是四、五月份發生了幾起重大爆炸事故。
為了扭轉傷亡事故上升的被動局面，保障職工在生產過程中的安全和健康，以促進生產的發展和經濟效益的提高，保證“四化”建設順利進行，國家機械委最近召開了安全生產工作會議，針對機械、兵器工業安全生產工作中存在的問題，特別是加強安全生產工作作出如下決定：
一、認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針。
各級機械、兵器工業管理部門和企業的領導，都要認真貫徹執行國發[1987]53號《國務院關于加強安全生產管理的緊急通知》和《國務院關于大興安嶺森林特大火災的處理決定》以及國家有關安全生產的方針、政策、法規、制度。提高認識，端正思想。要充分認識“安全生產是全國一切經濟部門特別是生產企業的頭等大事。各企業及其主管機關的行政領導，都要十分重視安全生產，萬萬不可掉以輕心，要采取一切可能的措施，保障國家和職工群眾生命財產的安全，嚴防發生事故。”各單位都要正確處理安全與生產、安全與效益的關系，自覺地貫徹“安全第一，預防為主”的方針，克服官僚主義，糾正玩忽職守、違章作業、粗心大意、漫不經心的行為。
二、加強組織領導，建立健全安全生產管理保證體系。
各級機械、兵器工業管理部門和企業，必須要有主管安全生產的機構。已有的機構不能撤銷。工作不能削弱，并且還要根據情況予以加強。沒有機械的要設機構和加強力量。要按照系統工程的管理思想，建立起分級管理，分線負責的安全生產管理保證體系。國家機械委成立以鄒家華主任為首的安全生產領導小組。各級機械、兵器工業管理部門和企業，也要成立以行政一把手為主的安全生產委員會或領導小組。各單位的一把手對本單位的安全生產負全面責任，各副職領導分別在自己管轄的業務范圍內對安全生產負責。機械、兵器系統的各級安全機構是各級安委會或領導小組的常設辦事機構，要組織有關人員搞好日常安全監督檢查，搜集信息，及時反饋給有關領導或部門，進行綜合分析，分別采取措施，限期解決。各單位的黨、團和工會組織，要協助行政做好安全生產工作。大、中型彈藥廠（包括火藥、炸藥、彈、雷、箭、火工品、引信廠以下簡稱彈藥廠）要設立專管安全生產的副廠長或副總工程師，協助廠長（經理）抓好安全生產工作。
要健全安全監察制度，創造本質安全條件。
各級領導一定要把安全技術改造提到重要議事日程上，要充分認識到企業生產的發展和安全狀況的好轉，根本出路在于技術改造。因此，各級機械、兵器工業管理部門和企業，在制定和審批發展規劃，安排年度計劃、基本建設、技術改造項目時，一定要把解決安全問題放在首位。各企業特別是彈藥企業要對本單位的不安全因素進行詳細調查，摸清情況，統籌規劃，按輕、重、緩、急分別列項，逐年解決。對于火炸藥廠和彈藥廠的關鍵專用設備要進行全面技術鑒定，凡不能保證質量和安全的，要限期報廢，強制更新。機械、兵工企業的危險廠房，也要進行技術鑒定，該報廢的要盡快辦理報廢手續。已批準報廢的危房要堅決拆除，不允許繼續使用?；鹫ㄋ帍S、彈藥廠的自動雨淋滅火系統必須保持完好、靈敏、快速、有效，達不到要求的要盡快更新改造。所需資金立足于自籌解決。國發[1979]100號文件規定，每年從企業更新改造資金中提取10～20%用于安全技術改造和改善勞動條件，各單位要嚴格執行此規定。
四、加強安全管理，嚴格執行制度。
各級機械、兵器工業管理部門和企業，一定要把安全生產工作的重點放在“預防”上，加強安全生產管理和監督檢查。進一步推廣應用安全系統工程和“危險點三級巡回檢查網絡管理，”開展企業安全性評價，實行安全生產目標管理，發現隱患，采取措施，控制事故的發生。要把控制傷亡事故的指標作為考核企業管理的重要指標，發生重大安全事故的企業不能升級，也不能評為先進。
各級機械、兵器工業管理部門和企業，要建立健全以各級安全生產責任制為中心的各項規章制度，并在執行過程中，根據新的情況不斷修改、補充和完善。明確各級安全生產職責，誰失職就追究誰的責任。執行制度突出一個“嚴”字。要教育廣大職工自覺地遵章守紀，不違章指揮和違章操作。要把遵章守紀的考核與獎懲制度掛起鉤來，實行重獎重罰和安全否決權。彈藥生產中特別危險的作業，如起爆藥制造、雷管裝配、硝化甘油制造及炮彈裝藥等，禁止零點以后作業；火化工生產，不準搞小包工，不準搞計件獎，不準超員超量，不準缺員操作，不準違章指揮和冒險蠻干。彈藥廠要按班組核定產量，按機臺和重點工序核定火炸藥存量，并根據核定的產量、設備能力和人員素質，接受和安排生產任務，組織好均衡生產。凡生產任務超過核定的產量和能力的，要向上級反映，可以調整任務計劃，決不能拼設備、拼人力，使設備超負荷或帶病運轉造成事故。
彈藥廠的成品轉運站，應符合《火藥、炸藥、彈藥及火工品工廠設計安全規范》第十章第四節的規定，不準超量儲存，不準“以站代庫”。同時要加強警衛，防止壞人破壞。在搬運、運輸過程中，要嚴格遵守操作規程，領導要深入現場，加強監督檢查，嚴禁野蠻裝卸。
五、提高工人素質，加強班組建設。
各企業要抓好安全技術教育和培訓，要加強基層班組建設。安全教育計劃要納入企業的整個教育計劃中去，落實教育場地（安全技術教育室）、教材和師資。安全教育經費可從企業更新改造資金中按每人每年2至3元提取。新工人的三級安全教育，要建立教育卡，認真負責地進行。特種作業工人要專門培訓，考試合格并有操作證方能上崗操作。彈藥工廠危險作業的工人，必須是經過安全技術教育和培訓，經考試合格的正式工人。禁止使用民工、家屬工和臨時工。
各級機械、兵器工業管理部門對企業的安全教育與培訓工作，要進行監督檢查并對企業領導進行必要的培訓。國家機械委每年對重點企業特別是彈藥企業的廠長和彈藥廠專職安全副廠長或副總師進行一次安全管理知識的輪訓。各省、市廳、局、辦，負責對機械、兵工企業的其余廠級干部和安全技術處（科）長進行培訓。企業負責對本單位中層干部和工人的培訓。另外，各級機械、兵器工業管理部門和企業開辦的大中專和技校，要結合專業特點，設安全知識課，并作為主課進行考核。
各企業領導要認真抓好班組建設，開展班組安全競賽和班組安全管理標準化等活動，對競賽優勝班組或達到標準化的班組，要給予表彰和獎勵，并推廣他們的好經驗。
六、嚴肅處理事故，認真吸取教訓。
企業發生死亡事故或重大火災、爆炸事故，在報省、市主管部門和當地有關部門的同時，要于24小時內用電報或電話報國家機械委。不得不報、謊報或拖延遲報。企業對于輕傷以上事故，都要按照“三不放過”的原則嚴肅處理，查清原因，分清責任，認真吸取教訓，并采取有效措施，防止類似事故重復發生。