引言
??????? 石油開發企業為中國經濟發展作出了巨大貢獻，但是幾年來不但發生了“12.23”、“11.13”這樣的惡性事故，而且基層單位一些小事故也屢有發生，給人民生命和企業財產造成了很大損失。事故的頻繁發生表明在基層單位的HSE管理上還存在很多問題。下面對基層HSE管理中存在的問題進行簡要探討并提出一些對策。
??????? 1　 存在問題
??????? 1.1　HSE目標的制定缺乏科學依據，可操作性差。
??????? 任何一項管理活動，都要制定一個切實可行的管理目標，如果目標制定得不合理，就不能指導具體工作。如一些基層單位在制定年度工作目標時提出“零傷害、零污染、零事故”的“宏偉”工作目標，沒有將上級的目標進行層層分解，所以造成了工作目標不符合本單位的實際。在實際管理過程中也能反應出來，如：一些小的傷害事故常常出現，一些環境污染隨處可見，這樣使工作目標就更會表現為“遙不可及”，不能真正指導管理工作。
??????? 1.2　領導安全責任意識差，安全生產責任落實不到位。
??????? 有些領導干部沒有牢固樹立“安全第一”的思想，當生產、效益與安全發生矛盾時，往往就是安全讓路，進行違章指揮，這些領導干部的心里也知道安全的重要性，知道萬一出事的嚴重后果，且知道自己是安全生產的第一責任者，但生產被動時或效益不好時，找不到妥善處理辦法，就違心地違章指揮，此時工人也往往圖省事，何樂不為，恰恰這時就出了事故。
??????? 另外，“誰主管、誰負責”的安全生產責任制沒有完全得到落實，一些單位HSE管理工作基本上還是依靠安全部門，尤其是基層單位，大多數沒有專門的安全監督人員，一般由管生產人員兼任，這本身造成了管理、監督職責與權限界定不清，而且多數人認為“生產”是主業，“安全”是兼管，客觀上造成了安全責任的弱化，反應到實際工作中往往日常管理不細致、安全檢查走過場、隱患整改不及時，安全考核不到位，HSE管理沒有落到實處。
??????? 此外，管理制度上存在缺陷。一些單位安全生產規章制度不健全，不能涵蓋所有管理內容，另外還有某些單位安全生產規章制度多而雜。這樣的規章制度不容易讓崗位員工理解和掌握，不能有效地指導員工進行操作，崗位員工不知道“怎樣做？做什么？遵循什么做？”
??????? 1.3　安全教育培訓效果不理想，執行層次弱化。
??????? 通過對油田開發單位事故的統計分析得知，95%以上是由于員工違章操作導致；大多數事故集中出現在抽油機上，且這些事故幾乎全部集中在井口卡子、曲柄、皮帶、配電箱等部位，同類事故頻繁發生，表明了崗位員工在操作中存在習慣性違章或有章不循現象，這也充分說明了崗位員工安全意識差，不注意安全；安全技能差，不會安全。之所以會出現這樣的情況根本原因就是對員工的培訓教育不到位。
??????? 一些單位開展了HSE管理培訓，但培訓時大多僅局限在機關管理層和部分基層單位干部，很少有崗位員工參加比較正規的HSE知識培訓，在HSE知識結構上形成了一種倒金字塔構架，崗位員工HSE知識嚴重缺乏，造成執行層次弱化。
??????? 基層的培訓工作抓得還不夠，培訓內容、培訓計劃與培訓方法的制定和運用尚缺乏科學依據；培訓教育時只重形式不重效果，不能完全按照“干什么，學什么、學什么，會什么”的原則開展，這使員工素質還無法滿足現代企業安全發展的形勢要求，造成了事故發生的人為因素居高不下。
??????? 1.4　設備老化，安全防范措施沒有得到很好落實，距離本質安全尚存在很大差距。
??????? 油田開發生產大部分在野外，作業分散，生產的介質是石油、天然氣，具有易燃、易爆、易揮發、易聚積靜電的特點。生產工藝多種多樣，生產過程中涉及各類機泵、車輛和鍋爐壓力容器等特種設備，原材料品種多、數量大，生產過程有機械化、密閉化、連續化的特點，對人與人及人與機器之間的協調有較高要求。目前一些單位投產時間長，設備陳舊老化，超期服役情況嚴重，如有些單位抽油機是七八十年代投產的，機械材質已經超出疲勞極限，而設備管理部門沒有及時對設備的使用情況進行檢測，提供科學的使用依據。基層單位在實際管理中雖然加大了對這些設備的檢查保養力度，仍然不能防止機械事故的發生；另外一些新、改、擴建項目“三同時”還沒有落實，往往出現新工程投產新隱患就出現的情況，如：在更新輸油氣管線上檢測不到位，焊口質量存在問題等。安全工作沒有從源頭控制上抓起，距離本質安全尚存在較大差距。