3.4職能部門HSE職責落實的理念

　　國外石油公司HSE管理部門是一種與分公司的業務組織體系平行的機構，其自身是一個獨立的垂直管理體系，它對同級業務部門及下屬生產部門只起到咨詢、指導和幫助作用。根據我國目前企業體制現狀，照搬國外HSE體系的組織機構和職責，是行不通的。應建立具有行政管理職能的HSE管理委員會和}l照管理部門，管理委員會是企業HSE事務的決策機構，管理部門負責HSE事務的組織與監督。目前企業中設有的安全生產委員會、環境保護委員會和工業衛生委員會.有可能分屬于不同的分管領導，分別設有安全生產、環境保護及工業衛生管理部門。在實施HSE管理時，所有管理層人員，各職能部門以至全體員工都要制定HSE職責。中石化集團公司的“一崗一責制”已建立并運行多年，但考核機制上還未完善，而HSE既有職責又有考核。HSE要求各級組織和全體員工都應落實HSE職責，企業的員工無論身處何地都有責任把HSE事務做好.并通過審查考核，不斷提高HSE業績。特別強調要定期檢查，確保HSE職責全面落實.并根據部門、個人業績實際情況，對照年度HSE目標，考核結果要與經濟責任制掛鉤。企業在建立HSE管理體系實施程序時，應包含適用的考核辦法，獎懲兌現，不走過場。

　　3.5 承包商和供應商與業主HSE業績密切相關聯的理念

　　在HSE管理體系中，業主是在合同情況下的接受方，即在一定的區域內簽訂契約，并按契約的要求付款的個人、伙伴、公司或團體。承包商是合同情況下的供方.即業主或操作者雇傭來完成某些工作或提供服務，供應原料與設備的個人、部門或合作者，因此，實施HSE管理必須加強對承包商和供應商的管理，隨著集團公司的上市和我國加入WTO.這種新理念一定要牢固建立起來。業主組織對承包商的HSE體系的審核，向承包商派出HSE監督，對于提供商品和售后服務的供應商制定資格預審、選用和續用標準，而且經常識別管理與采購有關的危害和風險，對提高業主的HSE業績是十分必要的。在集團公司的HSE管理體系要素中，規定業主要對承包商建立資格預審(預認證)、選擇承包商、開工前的準備、作業過程中監督和承包商HSE表現評價等五個程序進行管理。

　　3.6程序化、規范化管理的理念

　　在實施集團公司的HSE管理體系時，一定要樹立程序化、規范化管理的理念。

　　3.7 HSE管理從設計抓起的理念HSE的標準中.規定了企業的最高管理者對HSE管理必須先從設計抓起，要認真落實設計部門高層管理者的HSE責任和考核獎懲制度。新建、改建、擴建裝置(設施)時，應按照勞動安全衛生和環境保護的設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”原則，從事項目設計、勞動安全衛生預評價和環境項目評價工作的單位必須由取得資質證書的單位承擔，初步設計時，設計部門必須完成政府主管部門批準的勞動安全衛生篇和環境評價篇。在實施HSE管理中.要從消極預防轉變到積極預防.關鍵問題就是認真抓好設汁這一關。在中國石油化工集團公司HSE管理體系標準中，把設計與建設作為一級要素列出是正確的。“三同時”的原則越來越被領導和設計人員所理解和遵守，但對設計者的責任強調和重視不夠，HSE管理首先要從設計做起，不留隱患。每年中石化都要投入大量的人力、物力、財力整改事故隱患，從這些隱患根源分析來看，絕大部分原因就是原設計不足和缺陷造成的，消除事故要從根源抓起。

　　3. 8實施風險評價實行積極預防方針的理念

　　在建立HSE管理體系開始階段，評價和風險管理是通過調壹和分析企業的一系列有關HSE信息.對企業當前的活動、生產和服務中已有和可能會產生的HSE危害和影響及當前的管理控制現狀進行全面分析和系統評價的過程。在HSE管理體系實施過程中，評價和風險管理主要是識別確定HSE關鍵活動中存在的風險和影響，制定肪止事故發生的措施和一旦發生事故后的恢復措施。事故發生原因如下圖所示。

　　不完善的體系、標準和人員要求——人的因素、工作因素、系統因素——不合標準的操作或行動不合標準的條件——事故、事件——損失、非故意傷害或損害

　　防止事故發生，將危害和影響降低到可接受的程度是HSE管理體系運行的最直接的目的，而風險的正確、科學評價和有效的管理是達到杜絕事故，實現事先預防的關鍵所在。所以說，風險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎，是實現HSE方針目標中最關鍵的行為。

　　3. 9動態循環管理的理念

　　HSEMS標準，在將體系有機組織、形成體系的運行機制時， 它基于一個共同的概念框架即礎模型，HSE活動也分為計劃(P)、實施(D)、檢查(C)、改進CA)4個相聯系的環節。HSE管理體系就是依據管理學的原理，企業建立一個動態循環的管理框架，以持續改進的思想，指導企業系統地實現其既定目標，即HSE目標，實現無事故、無傷害、無污染的宏偉目標。

　　3.10配置資源以保證“安全第一”方針的理念資源是指實施HSE管理體系所需的人員、資金、設備、設施、技術等。HSE體系的建立和運行以及各項活動的實施都離不開資源的支持，高層管理者必須保證足夠資源.只有配置必要的資源，才可能實現“安全第一”和HSE的方針目標。

　　3.1l把各種形式檢查、整改過程融入體系的審核和評審中的理念

　　在過去健康、安全與環境管理中.經常說的一句話是“體育靠比賽，安全靠檢查”，這句話不無道理，就安全檢查而言，有國家和集團公司等上級主管部門的指令性檢查，有定期和不定期檢查，有以崗位責任制為中心內容的安全大檢查.有以專項為主的專業安全太檢查，檢查對于消除事故臆患，糾正違章，搞好安全生產起到了非常重要的作用。但隨著市場經濟進一步開放和WTO的加入，各種經濟成份的企業都在發展，僅靠行政命令的指令檢查，已不適應市場的變化.而在建立HSE體系瞥理中，已將檢查監督納入到體系運行、體系的內部審核和注冊審核之中。可借鑒國外大型石油公司HSE作法，例如：BP公司，它把這個階段稱為評估、保障和提高，要求BP公司全體員工積極參加針對HSE體系和程序有效性的定期自查，建立相應系統，通過觀察的記錄，不斷改善HSE行動。相信雕著HSE體系的進一步運行，HSE績效不斷改進，總有～天，會把經常進行各式各樣的安全檢查、環境檢查、工業衛生檢查，納入到HSE管理體系及運行審核與評審之中。

　　當前，中石化集團公司正在公司范圍內進行HSE體系的推廣，已取得了階段性的績效，從領導層“安全第一”、“尊重生命”理念的轉變.到全體職工對HSE體系建立的積極響應，這種對安全認識的深化，安全生產經營活動的科學化、制度化、標準化，開始形成了一種安全文化的氛圍，也是建立企業安全文化的一個體現。2003年的重點是如何進行HSE管理體系在直屬企業和基層的實旌及審核與評審。公司的目標是，追求最大限度地不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境，中石化集團公司在HSE管理上一定會成為創國際一流的業績，也～定會不斷創新和發展自己的安全文化。