內容提要：社區是社會的細胞,社區安全是社會穩定、和諧的基礎,社會主義和諧的核心是以人為本,實現人與人、人與社會、人與環境的和諧。而安全是人生之本,實現人的安全正是建設安全社區的立足點和切入點。近年來,伴隨著城市危機的不斷出現,城市的安全管理已經成為各國的重點關注問題之一。從城市管理和城市發展的角度看，社區安全保障功能已經日益凸現，因而急需引起全社會的普遍認同與關注。在社區規劃和建設蓬勃發展的良好形勢下，積極探索城市社區安全保障方面的對策與建議，不僅在理論上顯得十分必要，而且是社區建設與發展實踐的迫切需要。
??????? 關鍵詞： 城市社區； 城市管理； 城市發展； 社區安全保障
??????? 社區是構成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國內外發展的實踐一再證明，通往城市化的道路上，社區安全保障具有十分重要的意義。城市社區安全保障不僅是城市發展和穩定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質量，反映著城市發展的現代化程度和整個社會的和諧文明程度。
??????? 一、社區安全保障基本內涵與城市管理
??????? 社區安全保障一般被理解為基于社區管理組織機構、志愿者群體以及社區全體社會成員共同的意志和努力所建立起的一種社區安全機制，其基本內涵包括社區生產生活安全、休閑娛樂安全、醫療安全、用水安全、食品安全、交通安全、環境安全和教育安全等諸多方面。可見，社區安全保障的對象涉及所有類別的安全和傷害預防，包括所有年齡、環境和條件。社區安全保障的途徑在于社區內各種不同組織機構在有機聯系的基礎上，通過運用各自的資源及服務，為社區居民提供舒適健康的工作和生活環境，讓社區內所有人士不論是在工作場所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外。可見，作為城市社區管理和建設的核心內容之一，社區安全保障是保證社區成員生活、工作、學習的最基本條件，也是城市發展和社會和諧文明的必然要求。
??????? 正確理解社區治安管理的基本概念是做好社區治安管理研究工作的前提條件。為了更好地把握社區治安管理的概念，就要詳細分析其具有的特征和內容。然后，緊接著具體說明我國社區治安管理的現狀，具體從社區治安管理已經取得的主要成就和面臨的主要問題兩個主要方面來說的。已經取得的主要成就主要表現在社區治安管理基礎地位的確立、組織管理系統的構建和對社區建設具有保駕護航的作用，是繼續做好社區治安管理的信心；而社區治安管理面臨的主要問題集中體現在組織管理不到位、制度不健全、外部環境問題和資源的挖掘等方面，是社區治安管理主體今后努力的重點。為了更好地加快我國社區治安管理工作，實現社區的有條不紊地發展，必須找出解決我國社區治安管理面臨的問題的有效途徑。在具體找出解決我國社區治安管理存在問題的途徑之前，首先放眼美國、澳大利亞、日本和新加坡等外國在社區治安管理的一些成功的做法，期望對我國的社區治安管理有所啟迪和借鑒。在詳細分析我國社區治安管理面臨以上問題的原因和如何借鑒國外社區治安管理成功經驗的前提下，本課題的最后一章提出加強我國社區治安管理工作的六個努力途徑即：實施社區警務戰略、加強社區自治組織建設、適當地運用市場機制于社區治安管理之中、建立完善的社區治安管理制度、加強社區治安管理的硬件建設、加強社區治安管理的理論研究。
??????? 以自治性為特征的城市社區在促進社會和諧中具有不可替代的作用。城市的快速發展特別是城區面積和人口規模的迅速擴大，使城市社區的管理任務加重、管理難度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必須把目光投向社區，并真正地關注和探索城市社區管理的理念與模式。從城市管理的角度看，各機構單位和組織部門都要通過滿足社會成員各方面、多層次的服務需求，提供更多的溝通、理解、互助機會，促進社區鄰里和睦，增強社區凝聚力，使社區成員不斷增強認同感、歸屬感、滿足感、幸福感，而這一切的前提是首先滿足社區成員的安全需要。作為組成城市的基本單元，如果一個個社區的安全有了保障，社區居民能夠安心于工作和學習，能夠開心休閑、參與公共活動，那么整個城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一戶，大至一個社區，一個城市甚至一個國家，如果其成員沒有最基本的安全保障，那就很難維護秩序和穩定，更談不上和諧的環境氛圍了。因此，社區安全保障問題的解決對實施有效的城市管理意義重大。同時，從群眾反映突出的城市環境、社會保障、糾紛調解、食品衛生以及生產、交通安全等方面的問題看，社區安全保障往往是人們關注的焦點之一，城市管理部門的工作若忽視或不能有效解決社區安全保障問題，那就得不到群眾的理解和支持，黨和政府也就難以贏得人民群眾的信任和擁護。在這種意義上，社區安全保障又是一個嚴肅的政治問題。
??????? 社區的善治離不開安全的社區環境,安全的社區環境的創造又離不開安全的社區關系的培養。在傳統安全管理的框架下,應對社區安全問題時,安全管理組織呈現缺乏合作、缺乏主動性等特征,社區的成員也是出現被動、消極、孤立等特點。現階段安全管理下社區關系的諸多難題,使我們反思從社區安全管理到社區安全治理轉變的必要性,以及通過安全的社區關系的培育,力圖構建一種“安全的共同體”。首先,本論文介紹了“安全共同體”的內涵,并以社區安全的現實問題與之做對比,對社區安全與社區關系的相關性加以研究。從而引發從社區安全管理到社區安全治理轉變的必要性的反思,并指出社區安全治理的有益于安全的社區關系的培育。其次,介紹了社區治安管理中的社區關系。在闡述其總體特征：單極化、封閉式的社區治安管理之后,結合岳麓菊門樓社區社區現狀,深入剖析了社區安全管理中,社區組織之間、社區成員之間、社區組織和社區成員之間都存在不利的關系。繼而從安全的視角厘清了社區治安管理中的四個關系困境。再次,著重以岳麓菊門樓社區一次維護安全的集體行動為例,論證了社區安全治理形成的可能性。在安全這一共同目標的指引下,岳麓菊門樓社區社區三幢樓成員在原有社區關系的基礎之上,通過諸多形式的溝通...