??????? 二、社區安全保障與城市發展
??????? 當前城市社區安全防范宣傳教育中存在著缺少有力的指導與幫助、社區民警做好社區安全防范宣傳教育工作的能力差,宣傳教育方法形式單一,效果不明顯,公安機關制作安全防范宣傳資料的能力差,安全防范宣傳教育的經費難以落實等問題。為此,要進行安全防范宣傳教育的創新,主要是建立社區安全防范指導機構,建立社區安全防范宣傳教育的新制度,利用現代網絡技術進行安全防范宣傳教育,利用市場機制解決安全防范宣傳資金不足,制作安全防范宣傳資料水平不高的問題。 更多還原
??????? 國內外城市發展的實踐表明，城市規模越大，功能越復雜，可能出現問題的地方也就越多，潛在的危機也就越明顯。換句話說，隨著城市規模的日益龐大，城市安全或者說城市所轄社區的安全將面臨更大的挑戰。社區公共衛生、食品供應、通訊、環境、供水、災害防控等任何一個方面出現問題，都會威脅到整個城市的公共安全，進而影響城市的正常發展。無庸諱言，在現代社會，城市社區安全保障已經成為衡量城市和諧文明程度的重要標志。一
??????? 一旦排除了內心的顧慮和擔憂，人們必然能夠全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任務，最終使城市發展的效率和質量得以提高。否則，在一個不具備基本的治安、交通、醫療、食品等安全保障的生活和工作環境里，人們無論如何也難以安心于本職工作，遲到、早退、敷衍塞責或許會成為普遍現象，從而最終影響到城市的協調與可持續發展
??????? 三、城市社區安全保障對策及其建議
??????? 統觀城市社區安全保障存在的現狀與問題，社區建設規劃與實施過程中的安全保障目前還有許多具體工作需要加強和改進。從全局性、發展性和可持續性的立場出發，我們認為，城市社區安全保障必須從以下幾方面展開工作：
??????? 第一，加強市民安全文化素質教育。從當前實際看，提高城市公共安全系數，不僅有賴于城市管理者的主觀努力和科學決策，也有賴于市民的安全意識和合作精神的培養。其中，加強市民安全文化素質教育，使之具備安全知識、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護技能是解決社會安全問題的根本。具體操作需要通過政府、社會（社區）、家庭三位一體的網絡式結構對人（孩童）進行安全教化，同時有關部門要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災害事故為重點的安全防范宣傳教育工作。
??????? 第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系統主要包括社會保障服務信息系統、醫療信息服務系統、科技教育信息系統、旅游娛樂信息系統、社區信息化服務系統等。城市管理的信息化程度不僅能提高城市運行效率，促進城市服務功能和安全管理功能，而且能使廣大市民日益感受到信息化帶來的益處，使他們積極參與共同保障和維護城市社區安全保障的各種活動，從而使城市安全工作得以在各方面、各層次順利展開和深化。
??????? 第三，加大城市社區安全保障投入。在所有影響要素中，資金投入是制約社區建設和發展的最基本因素。加大社區安全保障的資金投入，一方面確保社區安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護衛工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區安全監測、預防設備，比如目前的遠紅外周邊報警系統、電視攝像監控系統、電子巡更系統和門禁對講系統等。從而最終實現技防、物防和人防的緊密結合與相互促進。
??????? 第四，加強社區治安隊伍建設。社區治安隊伍建設的精良與否也是確保社區安全保障的關鍵。社區治安隊伍建設中，一定要嚴把新隊員入職關、班組長選拔關、人員培訓關，以“政治合格、素質過硬、紀律嚴明、作風優良”為標準，提高保安人員自身素質。另外，要建立科學的安全防范管理制度，按照“工作標準化、操作程序化、管理制度化、服務規范化”的要求，明確細化職責，建立考核獎懲激勵機制（如保安人員工作業績由社區居民評價的制度），從各方面提高安全防范服務的效率和質量。
??????? 第五，構建以政府為主導、以社區為主體的安全保障體系。以政府為主導，就是要加強主管部門領導的責任感和使命感，使其在有關社區項目的立項審批、規劃安排等方面從快、從簡予以辦理，并將安全社區建設作為全面建設小康社會和城市可持續發展能力建設的重要組成部分和主要考量目標之一。同時，政府為主導的社區還有利于引進和吸收國內外先進的安全社區建設理論與技術方法，組織和參加國內外安全社區建設和傷害預防交流活動。以社區為主體，就是要讓社區全體居民參與進來，通過監督、親自貢獻、諫言獻策等多種形式，使社區經濟、文化、衛生、環境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區安全保障的有效實現。
??????? 第六，加強城市社區法制建設。城市社區居民和社區組織依照社區建設的法律、法規，決定和管理社區事務，既是我國社會主義民主政治建設的要求，也是發達國家和地區城市社區建設，特別是依法管理社區的成功經驗和做法。加強城市社區法制建設，能夠使社區治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態歸于和諧。同時，完善的社區法制建設對于破壞社區安全保障的不法分子還可以起到有效的威懾。
??????? 第七，加強相關部門安全防范控制工作。工商部門、交通監管部門加強在食品、飲水、藥療等領域的質量抽檢，加強對生產工作場所的安全監督等，都可以對城市社區安全保障起到有效的安全防范與控制。
??????? 除了這些以外，社區內的矯正問題也是社區安全的關鍵，需要加以注意。有效地預防、打擊、破獲犯罪、抓捕犯罪分子必須依靠社區居民,走群眾路線,依法推進有中國特色的社區警務戰略,社區預防必須融入社區警務。對犯罪人的改造,如緩刑、假釋、管制等,都需要社區居民的配合與監督,犯罪分子的再社會化也必須依靠社區。因此,只有有效實施社區矯正制度才能真正實現預防犯罪、減少犯罪。可以看出社區防范的三大核心內容之間具有相互依存、相互促進、相輔相成的密切關系。 社區建設的主要內容包括社區組織建設,以及社區服務、社區衛生、社區環境、社區文化、社區治安等。社區建設具有重要的社會整合功能、社會控制功能、培養文明意識及促進社會穩定功能、整合社會資源預防違法犯罪功能、社會化和社會心理調節功能以及保持安定的治安環境。社區建設的獨到功能使它成為社區預防犯罪的基礎環節,是一切預防措施的基礎和前提。 社區警務戰略要求警察必須立足社區,實行警民合作與社區共建,積極發動和組織社區居民,參與防范和打擊犯罪,共同建立社區安全防護網絡。社區是預防犯罪的基礎和立足點,社區警察工作的重點是融入社區、為社區服務,發現社區安全建設的缺陷和社區內的各種致罪因素,將犯罪預防的重點放在犯罪發生之前發現各種致罪因素并予以科學的防范。社區警務理論要求社區警察與社區居民加強溝通和聯系,使警務工作延伸到社區,創建警務工作與社區工作相結合的新的警務工作模式。 社區矯正是一種在社區中對罪犯執行刑罰的制裁措施,對中國來說,社區矯正還處于試點階段。我國對輕微罪犯采取社區矯正措施的主要原因在于監禁刑的弊端以及社區矯正措施的優勢。堅實的社區工作基礎、逐步完善的法制建設、科學技術的飛速發展、有關機關和領導的高度重視為開展社區矯正工作奠定扎實的基礎,但由于方方面面的原因,我國的社區矯正制度遠遠不如西方發達國家完善。我們要結合新時期社會發展的要求,構建符合中國國情的新型的社區矯正工作模式和體系,從而實現社區預防犯罪的目的。
??????? 總之，城市社區安全保障是一個涉及面很廣的，在現實中表現得十分復雜和棘手的工作，因而需要借助不同力量、從不同側面尋求解決的途徑。以上若干對策虛實相扣、互補聯動，一方面形成了一個顯性的層層分工、有機聯系、具有可持續性的防范和執行機制，另一方面形成一個隱性的網絡化的、具備舉報、監控、威懾功能的安全保障體系。如此，才能使城市社區安全保障真正發揮作用，確保城市居民安全，使社區、城市走上良性運行與和諧發展的道路。
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